段文莉

(吐魯番公路管理局)

淺談公路工程施工合同管理

段文莉

(吐魯番公路管理局)

公路工程的施工，是公路工程項目在完成設計與施工招標之后進行最后實施階段，公路工程施工投資大，周期長，涉及面廣，管理難度也十分的大。施工合同，是建設工程承包人和發(fā)包人必須共同遵守的法律性文件，也是雙方必須要履行的技術經濟文件。簽訂施工合同，對建設單位和施工單位都是十分重要的。然而公路工程合同的管理，是工程項目管理的最重要內容之一。根據目前工程施工市場的情況，加強合同管理是首先需要解決的問題，需要提出實施合同管理的有效措施，來提高合同管理水平。通過公路建設中一些規(guī)范與要求。對公路工程合同管理中的注意事項在工程施工中的重要性進行探討。

施工合同管理;公路工程施工;建設單位;施工單位

1 引言

公路工程施工合同是經濟合同的一種，是建設單位和施工單位為了完成工程建設項目的目標，明確各自義務與權力關系的同時具有法律效益的協(xié)議。公路工程施工合同是訂立合同當事人在工程建設中的最高行為準則，把技術、經濟、法律三者科學的結合在一起。公路工程施工合同內容很多且工程都比較大，需要履行的時間很長，而工程施工合同是一種豐富的文字信息資料。公路工程施工合同明確了各自雙方的權利和義務，不僅能夠很好的協(xié)凋工作關系，同時也能夠成為解決合同糾紛的有效依據，是保障順利完成工程管理目標的重要內容。公路工程施工合同也是整個工程建設的真實反饋，確保完整的合同檔案，使工程施工合同檔案管理更加規(guī)范。在施工過程中對公路施工合同的履行的情況和實施計劃進行比較，對合同履行情況做出評價，找出干擾因素和差異，從而指導今后工作。加強對公路工程施工合同的管理和規(guī)范，使工程施工合同做到有法可依，對做好公路工程的工期、投資、質量三大控制十分有利，避免了扯皮、糾紛和直接損失，保證并完成了公路工程的工期和目標任務。公路工程施工過程中，合同管理人員應該認真總結經驗，對于好的管理方法進行推廣，對于一些違反法律法規(guī)定的加以改正。同時在以后的工程合同中找出相應的措施，對公路工程的管理進行不斷地改進。

2 公路工程施工合同管理中主要出現(xiàn)的問題

2.1 合同管理機構和招標監(jiān)督機構缺乏權威性

招標監(jiān)督機構在審核、編制招標文件的過程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實際上還是按照建設單位的意圖辦理。在招標時使用一些如施工單位優(yōu)惠條件的承諾、降低工程的取費類別、工期的縮短、工程質量標準的提高等不合理條款，他們都不進行修改。當然也有受投資者、周圍環(huán)境和權力者的干擾而改變中標結果的。合同管理機構不僅應該有仲裁職能、監(jiān)督職能，還有對不合理的條款應有糾正職能。

2.2 施工企業(yè)本身與合同管理工作人員的問題

施工單位缺少專業(yè)合格的合同管理人員，對合同管理不夠重視，甚至不設立合同管理相關部門。不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程。合同管理是覆蓋工程整個過程的，高智商型的，又是專業(yè)性、技術性強、特別復雜的管理工作，對合同管理人員的個人素質要求非常高。一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬，業(yè)務不精通，文化水平不高，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，不能對合同進行有效的管理，不能對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷。合同管理人員的缺乏嚴重影響了我國的施工管理水平的不斷提高。

2.3 “陰陽合同”的簽訂

“陰陽合同”指的是建設單位通過公開招標進行施工單位的選擇，同時按照中標通知書和招標文件的相關要求要求，與中標施工單位簽署施工合同;而私下，與施工單位簽訂另一份施工合同，與前期簽訂的合同條款并不相同，而這份合同沒有經過相關部門的審查與備案，可是在施工活動中被雙方認同°“陰陽合同”的種類有很多，但是一般來說合同主要是建設單位利用自己在建設工程發(fā)包中的優(yōu)勢，想要把自身的風險移到施工單位身上。

2.4 合同執(zhí)行力度不夠

合同作為維系雙方當事人的紐帶，任何一方都必須按照合同辦事。但由于雙方都沒有按合同辦事，且又不進行及時、必要的經濟技術簽證，造成雙方均違約。工程款不能按時撥付，工期不能按期交工，致使合同管理只停留在形式層面上。

3 公路工程施工合同管理

合同管理的主要作用是對工程索賠、工程變更、工程分包和轉讓、工程延誤、爭端與仲裁、合同違約、保函與保險等相關事情的管理。在公路工程施工合同中，主要包含有投標書、招標文件以及在工程中雙方的一些信件等。而合同支付項目的主要內容包含有:開工預付款、工程變更、材料設備預付款、索賠、價格調整、延遲付款利息、工期延誤違約金和保留金等。而對于以上的項目的支付和計量，要求需要完整的施工證明材料和原始資料同時按照符合規(guī)定的程序逐級上報。所以完整的保存全部準確的施工原始記錄是十分重要的。

3.1 開工預付款

業(yè)主提供給施工單位用于開工費的一筆無利息款項。施工方提交了開工預付款并簽訂了合同協(xié)議書之后，監(jiān)理人需要在當期進度付款證書中支付建設單位70%的工程預付款，在施工單位保證的相關設備進場之后，付清所有預付款。當預付款在進度付款證書的金額累積到合同價的30%后，按照工程進度以一定的比例從每月的進度付款證書里扣回，在進度付款證書的金額累計達到80%時全部扣完，累積金額沒有達到簽訂的合同價的30%之前不予扣回。

3.2 材料設備預付款

材料設備預付款是業(yè)主為了給施工單位支付購進工地的各種工程組成部分的材料和設施而提供的一種無利息的款項。而扣回的方式是把進度付款證書中的材料預付款減去上期證書中的材料預付款，它的扣回期不可以超過3個月。

3.3 工程變更

產生工程變更的因素非常的多，所有的工程項目在施工過程中都有可能會產生變更，所以變更支付就會變得相當復雜。在實際工作中各方對單價的合理性通常無法達到一致，尤其是對變更費用的爭議很大，在各方都沒有達成一致的時候，需要進行暫付。而且對不同情況下的變更，支付的方法也各不相同。

3.4 保留金

保留金是施工單位履約義務的擔保，是業(yè)主為了使施工單位履行合同而對施工單位應得款項的一種扣留。監(jiān)理人需要從第一個付款周期開始，按項目合同條款數據表的規(guī)定來扣留，直到扣留保證金總數達到規(guī)定額度為止。在一項工程完工并交工驗收通過之后，業(yè)主按合同規(guī)定的退還比例簽發(fā)支付證書，頒發(fā)全部工程的交工證書，若頒發(fā)的是部分工程交工的證書，那么就按照該部分工程占整個工程的百分比計退。所以，為了能保證保留金按期返還，作為施工單位必須在合同工期內盡可能地完成所有工程，就可以加快企業(yè)資金的運轉。

4 結語

施工合同管理是工程管理的重要環(huán)節(jié)，合同相關管理人員應該及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，維護合同雙方的權益，產生良好的經濟效益。使合同管理貫穿于從投標到工程竣工的全過程，既做到了技術和經濟相結合，又有利于合同目標的實現(xiàn)，保證了工程順利的實施。推行工程施工合同的動態(tài)管理，切實保證合同作用的發(fā)揮。工程完工以后，合同管理人員應認真總結合同管理經驗，仔細分析合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經驗加以推廣，對不嚴謹的合同條款要加以改正，來提高公司的合同管理水平。

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