楊 科

(農(nóng)三師圖木全舒克市公路建設(shè)項目管理處)

探析我國高速公路管理中的問題與對策

楊 科

(農(nóng)三師圖木全舒克市公路建設(shè)項目管理處)

近幾年來，我國高速公路建設(shè)取得突飛猛進的發(fā)展，對高速公路的管理也越來越重視。當前，我國高速公路管理中還存在一些問題與不足，需要對此進行分析進而找到有效的應(yīng)對措施，保障我國高速公路事業(yè)的健康發(fā)展。本文對該問題進行了探討，期望通過本文的寫作，為當前的高速公路管理提供有益的借鑒。

高速公路;管理;問題;對策

1 高速公路管理存在的主要問題

1.1 政企不分缺乏活力

當前，我國很多省份的高速公路管理仍然是政企不分，公路管理局依然是事業(yè)單位性質(zhì)，沒有成為一個自負盈虧的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟實體。這種單位性質(zhì)導(dǎo)致公路管理缺乏競爭機制，缺乏不斷進取的活力。這種情況在高速公路管理中的很多方面都有所體現(xiàn)，在公路養(yǎng)護管理中，設(shè)置的養(yǎng)護隊伍過于龐大，浪費大量的資金，對機械設(shè)備利用率很低，造成資源浪費，這些因素的存在嚴重影響了高速公路的效益。在機構(gòu)設(shè)置上，表現(xiàn)在機構(gòu)重疊，各機構(gòu)之間的職能出現(xiàn)交叉，如很多省份在設(shè)置公路管理局的基礎(chǔ)上，又設(shè)置了路政管理局、高速公路管理局、收費公路管理處等等，導(dǎo)致一個地區(qū)出現(xiàn)多個公路管理機構(gòu)的局面。各個管理單位由于職能出現(xiàn)交叉，之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，一旦出現(xiàn)問題就互相推脫責任，導(dǎo)致管理難以得到提高。此外，由于管理機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致管理效率低下，再加上缺乏有效的競爭體制，很多工作人員產(chǎn)生了懶惰思想，認為在國家事業(yè)單位，有了鐵飯碗，在工作上不求上進，從而導(dǎo)致高速公路管理水平不高，缺乏發(fā)展活力。

1.2 缺乏統(tǒng)一的審批和管理

我國高速公路建設(shè)和管理中的另一個問題就是缺乏統(tǒng)一的審批和管理。由于對高速公路項目審批不嚴格，導(dǎo)致在管理上與執(zhí)行標準上都缺乏統(tǒng)一性。在很多地方上，造成高速公路融資機制與動機出現(xiàn)問題。很多地方主管單位，為了營造良好的城市形象，突出地方政績，不去考察高速公路帶來的經(jīng)濟效益，而只是關(guān)注它所帶來的政治利益，因此，在項目審批和管理中，對財務(wù)成本控制不到位，不考慮還貸等具體問題，給高速公路的管理工作帶來較大的困難。目前，我國對高速公路的管理模式主要采用經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)相分離，這對于高速公路管理是有利的。然而，在實際操作中，由于一些經(jīng)營主體與融資主體的分離，造成經(jīng)營主體不考慮成本，還貸的風險全部由融資主體承擔，這種事實情況的存在，使得融資風險加大。而經(jīng)營主體的權(quán)利和義務(wù)的分離，對高速公路管理產(chǎn)生不利的影響。

1.3 缺乏完善有效的運營體制

高速公路管理不僅需要建立有效的管理機構(gòu)，還需要具有完善有效的運營機制，但在我國高速公路管理中，缺乏完善的運營體制，造成公路管理的效率低下。高速公路網(wǎng)絡(luò)是一個完整的公路系統(tǒng)，需要從全局進行管理和運營，保障公路管理的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，從而提高高速公路管理的效率。但我國目前實行的高速管理，多是分段進行的，大都是一個地區(qū)進行高速公路建設(shè)和管理，缺乏整體的管理和運營機制，公路管理缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，往往各個路段的管理措施各不相同，造成一路多制的現(xiàn)象。雖然在一些地區(qū)實行了公路聯(lián)網(wǎng)，但對全國的高速公路網(wǎng)絡(luò)管理來說，發(fā)揮的作用非常有限。一路多制現(xiàn)象的存在，以及管理主體的多樣性都給高速公路管理帶來諸多難題和矛盾。

1.4 對公路養(yǎng)護管理不到位

(1)缺乏完善的養(yǎng)護機制，一些主管部門對高速公路的建設(shè)極為重視，卻忽視了對高速路的養(yǎng)護。由于公路養(yǎng)護需要花費大量的資金，而現(xiàn)在很多公路管理缺乏競爭機制，導(dǎo)致員工的工作效率低下，養(yǎng)護質(zhì)量不能得到保證。(2)缺乏科學合理的養(yǎng)護規(guī)劃與策略，在管理中，往往沒有制定有效的養(yǎng)護規(guī)劃，僅僅是在路面出現(xiàn)問題之后，才去管理維護，在日常的養(yǎng)護工作中敷衍了事。(3)養(yǎng)護技術(shù)科技含量低，養(yǎng)護設(shè)備陳舊落后。公路養(yǎng)護所使用的設(shè)備機械化程度較低，沒有及時采用新型的養(yǎng)護技術(shù)和養(yǎng)護設(shè)備，仍主要采用人力工作，因此，養(yǎng)護質(zhì)量偏低。此外，公路養(yǎng)護管理不到位，也與我國缺乏該領(lǐng)域的專業(yè)人才有很大的關(guān)系。

2 完善高速公路管理的對策

2.1 推進政企分離，實行獨立運營

從我國的經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，將高速公路管理與政府機構(gòu)分離開來，實行自主經(jīng)營是提升公路管理質(zhì)量的重要舉措。在我國高速公路建設(shè)中，已經(jīng)實現(xiàn)了融資渠道多元化，為高速公路企業(yè)化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。作為國家級交通部門，應(yīng)堅持政企分開的原則，對高速公路的發(fā)展進行指導(dǎo)，在政策和法規(guī)方面進行規(guī)劃和監(jiān)督，減少對地方交通集團運行的干涉。而地方交通集團公司應(yīng)當按照國家相關(guān)要求從事高速公路經(jīng)營活動，并接受行政管理監(jiān)督。通過推行政企分離，促進高速公路管理的良性發(fā)展。

2.2 進一步完善高速公路管理法規(guī)

加強高速公路的管理，不僅需要經(jīng)濟和行政手段，還需要完善的法律體系作為后盾。與一般公路管理相比，高速公路管理更加復(fù)雜，其專業(yè)性也更強，對高速公路的管理應(yīng)當以法律為依據(jù)，按照《公路法》的規(guī)定，并充分考慮各地的具體實際情況，根據(jù)高速公路的特點制定出切實有效的管理辦法。同時要加強立法進程，健全當前的公路法規(guī)體系，使高速公路管理在完備的法律基礎(chǔ)上進行，從而實現(xiàn)高速路的科學化管理。

2.3 規(guī)范融資機制，降低融資風險

首先，應(yīng)建立健全政策法規(guī)，使融資有法可依，保障融資的合法性。其次，要制定出詳細的標準，如融資程序，退出機制等，只有這樣，才能形成健康的資本機構(gòu)，形成良性的管理機制。通過建立公平、透明的融資機制，促進高速公路的健康發(fā)展。

2.4 運用高新技術(shù)，實現(xiàn)信息化管理

當前，我國高速公路建設(shè)速度不斷加快，公路里程日益增加，隨之而來的公路業(yè)務(wù)也更趨繁重。如果仍然依靠傳統(tǒng)的人工信息處理方法，不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)錯誤。因此，在技術(shù)不斷進步的現(xiàn)代社會，應(yīng)當采用信息化技術(shù)，建立高效的高速公路信息化管理系統(tǒng)。將眾多的數(shù)據(jù)輸入電腦，并將各地的信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，提高工作人員的工作效率，也大大促進了高速公路管理質(zhì)量的提升。

2.5 加強高速公路的養(yǎng)護力度

公路養(yǎng)護是一項重要的工作，不能認為是簡單的清掃或者修補，它也講究技術(shù)水平和科技含量。要及時采用先進的養(yǎng)護技術(shù)，引進科技含量高、養(yǎng)護效果好的機械設(shè)備，保障高速公路的養(yǎng)護質(zhì)量，如建立計算機檢測系統(tǒng)對路面進行監(jiān)控。同時，還要加強學習國外的先進養(yǎng)護經(jīng)驗，并在國內(nèi)高速公路養(yǎng)護過程中，加以改進提升。對公路養(yǎng)護設(shè)備應(yīng)當定期清洗檢修，避免對公路維護造成不利影響。

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