李晟赟

（甘肅政法學(xué)院行政學(xué)院 甘 肅 蘭 州 7 30070）

一、問(wèn)題的提出

經(jīng)過(guò)多年的移民實(shí)踐，我國(guó)在工程移民、生態(tài)移民和扶貧搬遷移民方面取得了比較大的成就，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也形成了較為清晰的政策體系和項(xiàng)目化管理實(shí)踐工作流程。但近年來(lái)，災(zāi)害移民在中國(guó)正成為非自愿移民領(lǐng)域中的新現(xiàn)象。特別是自汶川地震以后，災(zāi)后移民安置，尤其是跨省移民安置成為新課題。

災(zāi)后移民在搬遷原因、搬遷實(shí)施持續(xù)的時(shí)間、參與的主體、政府定位、地方政府和移民之間利益沖突心理特征、移民的風(fēng)險(xiǎn)等等諸多方面，均明顯不同于工程移民、生態(tài)移民和扶貧搬遷移民。后三者各項(xiàng)工作一般由專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)在嚴(yán)密的考察論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行工程項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)，然后進(jìn)行切實(shí)可行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查及移民安置規(guī)劃等，在完成每一階段的工作后才會(huì)進(jìn)入移民工程的實(shí)施階段，計(jì)劃性、梯度性較強(qiáng)，各項(xiàng)工作可以有條不紊地按照預(yù)定進(jìn)度進(jìn)行。災(zāi)害移民搬遷的直接動(dòng)因源于突然爆發(fā)的自然災(zāi)難，不僅在很短的時(shí)間內(nèi)迅速造成巨大損害，影響范圍較大，災(zāi)民眾多，往往還伴隨著失去親人的痛苦，承受著心理創(chuàng)傷。并且若繼續(xù)居留下去，未來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)太多，在短時(shí)間內(nèi)就迫切需要實(shí)施搬遷。災(zāi)后移民面臨著事先難規(guī)劃、出險(xiǎn)后缺乏反復(fù)的規(guī)劃論證和公示反饋的條件要素和時(shí)間要素，臨時(shí)性、過(guò)渡性、缺乏規(guī)劃性色彩就顯得比較突出，常常手忙腳亂，疲于應(yīng)付。雖然也參照其他移民類型的項(xiàng)目化管理模式，但在移民工作實(shí)踐中往往存在著政策變動(dòng)隨意性較大、過(guò)度依賴行政指揮以及移民效果難以評(píng)估等諸多問(wèn)題，還比較薄弱。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目化管理在跨省移民安置中的應(yīng)用，推進(jìn)主動(dòng)避險(xiǎn)型移民安置的科學(xué)化、制度化。

二、當(dāng)前災(zāi)后移民跨省安置項(xiàng)目化管理薄弱的主要表現(xiàn)

5·12地震波及甘肅，災(zāi)民如何安置是一個(gè)極為復(fù)雜的問(wèn)題。將原本就位于自然條件惡劣地區(qū)的甘肅災(zāi)民遷移到地廣人稀資源豐富的新疆，屬于主動(dòng)避險(xiǎn)類型生態(tài)移民，有利于平衡地區(qū)間人口分布密度和資源消耗，滿足了受災(zāi)人口可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，理論上是一個(gè)雙贏的決策[1]。甘新兩地在跨省移民安置工程實(shí)施兩年來(lái)，已經(jīng)取得了積極進(jìn)展和一定成績(jī)，但作為一項(xiàng)移民安置工程，實(shí)踐中項(xiàng)目化管理機(jī)制雖然得到一定程度應(yīng)用，但還需要進(jìn)一步完善。

（一）制度建設(shè)尚處于摸索階段，尚未完全理順高效全局性的協(xié)調(diào)工作機(jī)制

項(xiàng)目化管理意味著制度化、規(guī)范化?？缡∫泼窆ぷ鹘^不僅僅是移民局（移民辦）一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，也不只是甘肅或者新疆一個(gè)省自身的工作，而是一項(xiàng)涉及全局、影響全局的重要工作。從移民規(guī)劃的提出、政策設(shè)計(jì)、動(dòng)員搬遷、安置穩(wěn)定等一系列環(huán)節(jié)，涉及到中央和甘新兩地的各級(jí)政府、各專門(mén)委員會(huì)諸多部門(mén)；涉及到災(zāi)后安置、脫貧致富、生態(tài)保護(hù)三大主要目標(biāo)結(jié)伴同行；涉及到農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、教育、建筑、交通運(yùn)輸、社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，都需要專門(mén)的機(jī)構(gòu)和專門(mén)的制度來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮。在實(shí)踐中，一些干部不同程度存在著“鐵路警察、各管一段”的消極應(yīng)對(duì)心理。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)期跟進(jìn)思想，導(dǎo)致兩邊分工不明確、宣傳管理存在一定程度的混亂、相互沖突甚至空白地帶，造成搬遷戶無(wú)所適從，也容易誘發(fā)遷入地社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，加大移民返遷的可能性，實(shí)際牽連影響到西北鄰近各省的穩(wěn)定與發(fā)展。甘新兩省應(yīng)當(dāng)以跨省移民為契機(jī)，加強(qiáng)協(xié)作，增強(qiáng)共識(shí)，形成合力，形成一個(gè)臨時(shí)性與固定性相結(jié)合的聯(lián)合辦理、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)高效的跨省移民工作長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮移民工作機(jī)構(gòu)在具體工作中的橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，互利互惠、取長(zhǎng)補(bǔ)短，創(chuàng)新移民工作方式，努力拓展移民發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

（二）目標(biāo)設(shè)定沒(méi)有考慮到移民主體的特殊性，影響了安置進(jìn)程

項(xiàng)目化管理講求目標(biāo)明確，“以目標(biāo)指導(dǎo)行動(dòng)”。災(zāi)后跨省移民安置照抄其他移民類型“遷得出、穩(wěn)得住、能致富”的移民目標(biāo)，目標(biāo)設(shè)定沒(méi)有差別。問(wèn)題是，設(shè)定移民目標(biāo)最終目的，追根溯源還是為移民對(duì)象服務(wù)。災(zāi)后移民對(duì)象具有一定的特殊性，兼具災(zāi)民與移民的雙重屬性和身份。與其他移民類型“遷得出”工作難度相比，作為災(zāi)民，遷得出并不難，各級(jí)政府在動(dòng)員宣傳、制定政策時(shí)，也都著力在“災(zāi)民”二字著手開(kāi)展工作，大多數(shù)災(zāi)民也都愿意搬遷到異地重新開(kāi)始新生活，遷得出目的是為了能致富。很多的基層干部延續(xù)了地震險(xiǎn)情爆發(fā)時(shí)期的搶險(xiǎn)救災(zāi)心理，把這批人口看成是災(zāi)民，滿足于完成了“遷得出”的階段性目標(biāo)，導(dǎo)致了移民安置工作實(shí)踐中具有濃厚的臨時(shí)性、過(guò)渡性色彩，缺乏可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和心理準(zhǔn)備。這種心態(tài)又蔓延到移民心中，致使他們產(chǎn)生了濃重的依賴心理，不積極規(guī)劃自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不積極提升自身技能素質(zhì)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)鼐用翊虺梢黄?，而是把焦點(diǎn)放在了如何盡可能撈取國(guó)家的政策優(yōu)惠，爭(zhēng)搶現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。這又影響到移民政策措施的針對(duì)性和實(shí)效性以及最終結(jié)果的考評(píng)。

（三）程序化運(yùn)作薄弱，梯度式推進(jìn)不足

各級(jí)干部往往認(rèn)為，與一般的工程移民相比，災(zāi)后跨省移民安置政策性強(qiáng)，因而采取了國(guó)家大包大攬式的搬遷安置方式。不可否認(rèn)，這種全能政府動(dòng)員式移民模式有便于集中管理、動(dòng)員能力較強(qiáng)的突出優(yōu)點(diǎn)，但在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型新背景下，也具有一定的缺點(diǎn)。它延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理思路，政策性很強(qiáng)，最為突出的特征是較難嚴(yán)格按照項(xiàng)目化管理方式運(yùn)作，較難運(yùn)用體系化的考核指標(biāo)來(lái)評(píng)估移民效果。全部依賴政策手段開(kāi)展移民工作，既使得宏觀上移民安置政策設(shè)計(jì)和選擇戰(zhàn)略性和前瞻性稍顯不足，又使得基層政府處在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境與上級(jí)任務(wù)的兩難夾縫中，具體執(zhí)行政策時(shí)臨時(shí)性和過(guò)渡性色彩較重，難以按照規(guī)劃嚴(yán)密科學(xué)地階段性推進(jìn)，地方本位主義凸顯，還容易引發(fā)搬遷戶的“政府依賴癥”。譬如，少數(shù)移民認(rèn)為國(guó)家不能充分理解他們的意愿，在移民項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，征求群眾意見(jiàn)的廣度和范圍還不夠，對(duì)即將遷入的安置地的水文、氣象、地形、地貌項(xiàng)目選擇制訂出的設(shè)計(jì)方案雖然進(jìn)行了公示，但抽象復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，普通群眾文化水平低看不懂。群眾在設(shè)計(jì)過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)行使的不夠充分，致使心理預(yù)期不足。搬遷后心情焦慮，與遷入地基層干部或者居民發(fā)生爭(zhēng)吵沖突，甚至結(jié)伴上訪鬧事，返遷原籍，造成移民工作效果受到一定程度影響。

（四）企業(yè)、民間組織以及其他力量缺乏參與渠道

進(jìn)入21世紀(jì)以后，工程項(xiàng)目化管理為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，講求實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化和社會(huì)化。就目前正在探索進(jìn)行的跨省移民安置而言，過(guò)于強(qiáng)調(diào)由政府承擔(dān)全部責(zé)任，管理思路上仍然沿襲過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代自上而下全能單一的陳舊模式，尚未認(rèn)識(shí)到社會(huì)力量的重要作用，也缺乏積極引入民間組織與社會(huì)力量參與到跨省移民和安置穩(wěn)定工作中去的工作經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)代發(fā)展相脫節(jié)。事實(shí)上，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻改變，全能政府正在向有限政府轉(zhuǎn)變，政府高度集權(quán)管理模式正在向多中心參與社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，“政府主導(dǎo)+企業(yè)和民間組織積極參與”應(yīng)當(dāng)成為新的社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制。在這種背景下，過(guò)去曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行的自上而下的單一管理模式，應(yīng)用于災(zāi)后跨省移民安置上已經(jīng)遭遇到很多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。災(zāi)后跨省移民的突出難點(diǎn)在于時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，需求復(fù)雜并且常常出乎預(yù)料突然增加，會(huì)使得工作進(jìn)程受到無(wú)序化干擾，會(huì)給移民安置工作留下先天不足的隱患。此外，“隨著后續(xù)移民工作的展開(kāi)，如果不及時(shí)實(shí)現(xiàn)安置地公共產(chǎn)品供給渠道多元化，資金、勞動(dòng)力和市場(chǎng)的供給矛盾會(huì)隨著移民項(xiàng)目的深入而凸顯”[2]。

三、以項(xiàng)目化管理平穩(wěn)科學(xué)推進(jìn)災(zāi)后跨省移民安置

（一）項(xiàng)目化管理——明確責(zé)任主體

積極探索移民項(xiàng)目管理的社會(huì)化路徑，擴(kuò)大責(zé)任主體的范圍，形成政府與民間組織并舉之格局。明確每一責(zé)任主體的職責(zé)、任務(wù)、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)跟進(jìn)檢查監(jiān)督。在官方層面，國(guó)務(wù)院成立移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總指揮，對(duì)項(xiàng)目跨省部署協(xié)調(diào)負(fù)總責(zé)；省成立移民廳，分別負(fù)責(zé)實(shí)施本省的項(xiàng)目；市成立移民局，具體負(fù)責(zé)對(duì)“項(xiàng)目”的每個(gè)點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立移民辦（或者由社政科管理）負(fù)責(zé)對(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的移民安置責(zé)任區(qū)域進(jìn)行再細(xì)化、再明確；村里設(shè)立移民協(xié)管員，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，協(xié)作配合，民情預(yù)警。黨組織書(shū)記是其轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的第一責(zé)任人，各移民管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)抓落實(shí)，這樣形成黨政領(lǐng)導(dǎo)直接推動(dòng)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、村全面參與的齊抓共管的工作機(jī)制。民間組織與政府簽訂工作合同，派出專業(yè)移民工作團(tuán)隊(duì)和專家顧問(wèn)，參與移民工程的督促、指導(dǎo)、規(guī)范，以第三方身份發(fā)布有關(guān)公告，接受新聞媒體采訪，對(duì)群眾答疑解惑。這樣，既避免了搬遷安置中的政府官員推諉拖延踢皮球、營(yíng)私舞弊、挪用資金等現(xiàn)象，使得移民工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，提高工作效率和資金使用率，又最大程度地減少群眾的“政府依賴癥”，防止事事矛頭指向政府，激化干群關(guān)系，助長(zhǎng)移民的“等、靠、要”心理。

（二）梯度式推進(jìn)——突出階段性內(nèi)容

移民是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，甘肅受災(zāi)人口向新疆移民涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，缺乏經(jīng)驗(yàn)參照，還處在摸著石頭過(guò)河的探索階段。甘新兩省區(qū)應(yīng)在國(guó)家的宏觀規(guī)劃指導(dǎo)下，以此次災(zāi)后跨省移民安置工程為契機(jī)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定具有前瞻性、可操作性的實(shí)施規(guī)劃，避免險(xiǎn)情發(fā)生以后手忙腳亂疲于應(yīng)付“盲目安營(yíng)扎寨、隨意定點(diǎn)、各行其是”的現(xiàn)象發(fā)生。特別是甘肅省，本身就屬于自然災(zāi)害頻發(fā)資源環(huán)境承載力有限地區(qū)，相當(dāng)一部分地區(qū)被列入限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，移民搬遷任務(wù)相當(dāng)繁重，應(yīng)當(dāng)抓緊制定跨省梯度移民發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，主動(dòng)避險(xiǎn)移民，繼續(xù)把一部分生活在自然條件惡劣災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的居民遷出來(lái)，充分發(fā)揮人口搬遷移民在推進(jìn)甘肅可持續(xù)發(fā)展中的積極作用。移民規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有明確的梯度劃分，先行試點(diǎn)，層層推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)具體明確每一階段的任務(wù)，提出具體的工作措施，明確責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù)范圍，制定完善的考核指標(biāo)和方式。

（三）政策性支持——建立移民安置長(zhǎng)效機(jī)制

其一，資金支持機(jī)制。以促進(jìn)災(zāi)后移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目的，建立有利于災(zāi)后移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、移民持續(xù)增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政資金做好專項(xiàng)安排，包括跨省移民扶持資金、后期扶持資金、后期扶持結(jié)余資金、移民后期扶持應(yīng)急資金等，為災(zāi)后移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金保障，避免臨時(shí)突發(fā)災(zāi)害帶來(lái)的資金乏力，確保資金及時(shí)到位并發(fā)揮效益。長(zhǎng)期支持移民突出問(wèn)題補(bǔ)助支出，包括解決移民避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助支出、特困移民解困補(bǔ)助支出等。加大災(zāi)后移民安置區(qū)的資金投入力度，確保對(duì)災(zāi)后移民安置區(qū)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。在前期扶持災(zāi)后移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持普惠制和因地制宜的原則，特別要注重逐步加大后期對(duì)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的扶持力度。對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的同步監(jiān)督和精細(xì)化管理，對(duì)后期扶持資金實(shí)行專人專賬管理，同時(shí)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ茫l(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益。

其二，隊(duì)伍保障機(jī)制。作為公共事務(wù)的管理者，從移民工作的具體情況來(lái)看，它牽扯面廣、政策性強(qiáng)，具有復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性、特殊性的特點(diǎn)，迫切需要一支顧全大局、素質(zhì)過(guò)硬、克難攻關(guān)、經(jīng)驗(yàn)豐富的移民工作隊(duì)伍。目前移民干部隊(duì)伍人手不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、數(shù)量短缺的問(wèn)題十分突出，多數(shù)依賴于掛靠其他機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)抽調(diào)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)。在機(jī)構(gòu)建制上，應(yīng)推動(dòng)各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)規(guī)格升格、編制增加，以開(kāi)明、開(kāi)放的態(tài)度，多途徑吸納優(yōu)秀人才，加快隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量，調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?；鶎右泼窆ぷ魅藛T是移民工作方針的宣傳者、組織者、推動(dòng)者和實(shí)施者，是聯(lián)系群眾的紐帶，也是做好移民工作的重要的力量。應(yīng)當(dāng)結(jié)合移民階段性工作要求，不斷對(duì)基層工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高政策法制水平，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、處理復(fù)雜問(wèn)題、適應(yīng)移民工作的能力。建立對(duì)移民工作的考核機(jī)制，明確考核范圍，制定考核目標(biāo)。突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、移民工作的宣傳與落實(shí)、搬遷進(jìn)度與建房質(zhì)量、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)等等。基層群眾的評(píng)議應(yīng)當(dāng)被引入考核過(guò)程和考核指標(biāo)。對(duì)于移民工作人員拖延推諉、態(tài)度粗暴、不嚴(yán)格執(zhí)行政策、違反移民管理工作流程的要追究責(zé)任。同時(shí)也要愛(ài)護(hù)移民工作人員，關(guān)心其心理健康，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難，增加工作津貼，減少后顧之憂。

其三，框架及政策支持。災(zāi)害應(yīng)對(duì)、移民安置都需要以高效的移民政策管理作為支撐，政府主導(dǎo)下的跨省的災(zāi)害移民其實(shí)對(duì)于遷出地和遷入地作用是不可忽視的。此次受災(zāi)人口都是從自然地理?xiàng)l件惡劣、經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移到了自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)好于原地的地區(qū)，生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)總體上降低了，可持續(xù)發(fā)展能力大大提升。同時(shí)，還大大降低移出地的發(fā)展壓力，輕裝上陣，優(yōu)化本地的勞動(dòng)力數(shù)量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。災(zāi)害移民本身涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，各省都有發(fā)生大規(guī)模自然災(zāi)害的可能性，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的自西向東梯度分布而使得跨省區(qū)域合作十分關(guān)鍵?！叭绻麅H僅依靠中央政府單一行政命令式管理方式，缺失了地方各省之間的對(duì)話與協(xié)商，沒(méi)有進(jìn)行災(zāi)害移民的知識(shí)分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與安全建設(shè)，各行其是，各自為戰(zhàn)，地方保護(hù)主義、本位主義、甚至營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免”。[3]“統(tǒng)籌考慮地區(qū)適應(yīng)能力，尤其是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的，分步驟分地區(qū)研究探討高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)出現(xiàn)的重特大自然災(zāi)害可能性及其影響程度，結(jié)合我國(guó)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，探討積極的災(zāi)害移民方案，變‘因?yàn)?zāi)移民’為‘因險(xiǎn)移民’，出臺(tái)具備法律效力和實(shí)踐效果的框架以保證災(zāi)害移民的整體應(yīng)對(duì)效率”。[4]

（四）積極引入社會(huì)力量參與移民工作

移民安置應(yīng)當(dāng)探索新思路，突出“多元化”的時(shí)代特征，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)管理體系創(chuàng)新的要求。盡可能調(diào)動(dòng)廣泛的社會(huì)力量積極參與，形成分工有序、管理有效的分群管理機(jī)制，充分發(fā)揮民間組織在移民搬遷、安置、政策解讀、媒體宣傳、溝通交流、物資籌集、弱勢(shì)人群關(guān)愛(ài)等等一系列環(huán)節(jié)中的作用來(lái)解決諸多問(wèn)題，能夠有效地保障移民工作順利、高效完成。應(yīng)當(dāng)以靈活務(wù)實(shí)的姿態(tài)，提供最優(yōu)惠的政策措施，最便捷的服務(wù)渠道，與各類民間組織和社會(huì)力量建立廣泛的聯(lián)系，讓他們參與方案制定，各方面利益協(xié)調(diào)，資金籌集分配中發(fā)揮牽線搭橋、監(jiān)督促進(jìn)作用。政府可以和參與移民工作的企業(yè)、民間組織簽署具有指導(dǎo)意義的合作協(xié)議，通過(guò)援建項(xiàng)目、援建企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，按照其實(shí)際需要給予政策、資金、稅收、服務(wù)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面支持。政府發(fā)布各種信息可以通過(guò)民間組織來(lái)進(jìn)行，消除移民對(duì)政府的不信任心理和依賴心理。充分發(fā)揮社會(huì)工作者、志愿者的作用，借助于他們進(jìn)行政策宣講、發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、兒童老人照顧、移民心理輔導(dǎo)等，可能會(huì)收到更好的效果。通過(guò)第三方及時(shí)有效專業(yè)的社會(huì)服務(wù)，使政府管理變?yōu)樯鐣?huì)管理，彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)不足，有序、高效低推動(dòng)移民安置工作。

值得注意的是，災(zāi)害移民工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于“穩(wěn)得住、能致富”，遷的出并不困難。所以移民政策要格外重視安置地建設(shè)。就目前已有的移民效果看，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)實(shí)施好“五大工程”。即移民人居環(huán)境改造工程、移民文化推進(jìn)工程、移民增收工程、移民新村建設(shè)示范工程、移民解困保障工程，進(jìn)一步保障和改善民生，提高移民群眾的生活質(zhì)量和水平。這些都需要科學(xué)規(guī)劃，詳細(xì)論證，平穩(wěn)有序階段推進(jìn)，建立科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理制度?？傊?，盡管災(zāi)后移民具有一定的特殊性，還是要積極探尋合適的項(xiàng)目運(yùn)作方式，致力于規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化建設(shè)。以項(xiàng)目化管理為契機(jī)，著眼于安置地和搬遷戶兩方的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，循序梯度式推進(jìn)，改變單一型的政府管理模式，提升公民的社會(huì)責(zé)任和愛(ài)國(guó)心，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。

［1］李晟赟.鄉(xiāng)土社會(huì)的生存實(shí)踐及其對(duì)移民管理的挑戰(zhàn)［J］.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2012（4）.

［2］于艷萍，張?chǎng)?淺析生態(tài)移民中的公共產(chǎn)品供給問(wèn)題［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2007（20）.

［3］周洪建.孫業(yè)紅.氣候變化背景下災(zāi)害移民的政策響應(yīng)［J］.地球科學(xué)進(jìn)展，2012（5）.

［4］周洪建.災(zāi)害移民的未來(lái)動(dòng)向：從“因?yàn)?zāi)移民”到“因險(xiǎn)移民”［J］.中國(guó)減災(zāi)，2011（11）.

［5］施國(guó)慶等.災(zāi)害移民的特征、分類及若干問(wèn)題［J］.河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2009（1）.

［6］劉丹.新疆移民問(wèn)題研究［J］.西北人口，2010（6）.

［7］向聯(lián)華.用資源重組的思路實(shí)施移民［J］.安置環(huán)保與移民，2009（7）.