文 | 廣 頤

5月初，發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布了一個文件——《國家發(fā)展改革委員會工業(yè)和信息部關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴重行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2013]892號），隨后國資委辦公共廳也針對此文件發(fā)布了一個通知，要求對892號文堅決、嚴格的進行執(zhí)行。

892號文的出臺，主要目的就是為了肅清行業(yè)違規(guī)亂建等現(xiàn)象，試圖從行政的角度遏制部分行業(yè)產(chǎn)能無序增長，可是，真的能遏制嗎？本文中筆者將以水泥行業(yè)為例進行分析。

我們先來看看《通知》是怎樣規(guī)定的：嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目、堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。而國資委辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《通知》的文件中也提到：對未獲國家有關(guān)部門批準的違規(guī)在建項目一律停止建設(shè)，不得進行任何形式的新增產(chǎn)能投資。

乍一看，很嚴厲的標(biāo)準。事實上，如果嚴格執(zhí)行且完全執(zhí)行到位，這個標(biāo)準確實是一把利劍，可以有效斬斷產(chǎn)能過剩行業(yè)繼續(xù)無序擴張。然而，正所謂“上有政策下有對策”，水泥企業(yè)總會找到一些方法來應(yīng)對新標(biāo)準的出臺，如果水泥企業(yè)想要繼續(xù)建線，總是會想出各種不同的方法來規(guī)避這些法規(guī)，因而這個文件最終能產(chǎn)生多大的效果實在難說。

為何這么說，我們首先看“不得進行任何形式的新增產(chǎn)能投資”，這一條的主要是針對目前的擬建項目，這一條如果能夠執(zhí)行到位，未開工的項目確實很難再開工。

那么，現(xiàn)在究竟還有多少擬建項目呢，據(jù)水泥商情網(wǎng)統(tǒng)計，目前全國還有擬建項目279個，涉及熟料產(chǎn)能4.46億噸，折合水泥產(chǎn)能約為7.6億噸。而這僅僅是公開數(shù)據(jù)，未公開數(shù)據(jù)還不知有多少，畢竟不是每個水泥企業(yè)都會愿意將自己的想法公諸于眾，更何況隨著市場的不斷變化，企業(yè)還可能會有新想法呢。從目前國內(nèi)水泥行業(yè)的供需形勢來看，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩是一個比較嚴重的問題，在這個情況下，這部分擬建項目中有多少還是企業(yè)真正愿意上馬的呢？恐怕少的可憐。除非是該企業(yè)所在的區(qū)域確實需求巨大而產(chǎn)能供給又嚴重不足，可是縱觀全國市場，這樣的地方幾乎找不出來，因而這些所謂的擬建項目，在筆者看來主要目的還是一種形式，僅僅是告訴同行業(yè)，“我有能力在此處繼續(xù)新建生產(chǎn)線，你別來我的地盤插手，否則我們就爭個魚死網(wǎng)破?！?/p>

其次，我們再來看看“對未獲國家有關(guān)部門批準的違規(guī)在建項目一律停止建設(shè)”，也就是892號文中“堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目”這一條，筆者覺得這是一個不痛不癢的條款。首先，“未獲國家有關(guān)部門批準”是指必須得到某個特定的部級部門的批準？還是只要是國家的相關(guān)部門批準就可以，這一點并不明確，因而對水泥企業(yè)來說，就存在著一個可鉆的空子。

假設(shè)這個“國家有關(guān)部門”指的是特定的某個部級部門，水泥企業(yè)也是絲毫不擔(dān)心，因為《通知》要求在6月15日之前統(tǒng)計出結(jié)果并上報，那么即使這些在建項目中真的存在違規(guī)建設(shè)的問題，也可以通過各種手段上下活動來獲得合法的批文。即使拿不到批文也沒關(guān)系，在6月15日之前我對外宣傳投產(chǎn)了不就行了。畢竟《通知》只要求對違規(guī)在建項目停建，但并沒有要求已建成的項目停產(chǎn)。至于這些項目是不是真的能在15號之前實際投產(chǎn)，只有水泥企業(yè)自己知道。

如果這個“國家有關(guān)部門”并沒有特定的指出是某一個部級部門，而是省級的商務(wù)廳、國土局、發(fā)改委等等任意一個部門都可以的話，那就更好辦了，總有一個部門會比較容易獲得批文的，而事實上，這些在建項目中，沒有拿到批文的，畢竟是極少數(shù)，這個《通知》對于在建項目的影響究竟有多大，誰都說不準。

事實上，早在2009年38號文出臺的時候，就曾規(guī)定，對于已批準但未開工的水泥項目一律停建，然而，各地企業(yè)、地方政府總能找出各種各樣的理由，使得這些項目可以合法上馬。從字面來理解，此次的892號文雖然比38號文更為嚴厲，但水泥企業(yè)和地方政府能否找出新的理由來使目前的部分違規(guī)項目繼續(xù)“合法化”，我們拭目以待。

再次，我們來看“嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目”，那么，產(chǎn)能嚴重過剩究竟該如何定義呢。892號文中提到“科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)布局，依法依規(guī)履行項目建設(shè)手續(xù)，堅決遏制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張?！睆倪@點來看，似乎我們就可以明確的說，水泥行業(yè)是一個產(chǎn)能過剩嚴重的行業(yè)，那是否真的如此呢？

產(chǎn)能過剩，指的是一個行業(yè)的生產(chǎn)能力高于市場需求，導(dǎo)致生產(chǎn)能力不能有效發(fā)揮的一個現(xiàn)象。然而，并沒有任何人能夠站出來說，嚴重過剩的標(biāo)準究竟是什么。只是從過去的經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，一般情況下，產(chǎn)能有效利用率在85%左右的時候，表明市場處于充分競爭狀態(tài)而又不會顯得過剩比較明顯。但從2012年的情況來看，21.84億噸水泥產(chǎn)量（近似看作全年需求）與28.4億噸水泥產(chǎn)能相比，產(chǎn)能有效利用率僅為76.9%，但這個數(shù)據(jù)是否就表明是嚴重過剩仍值得磋商。此外，行業(yè)產(chǎn)能過剩也只是一個全局性的問題，對于局部地區(qū)來講，比如黑龍江市場，水泥供給遠遠無法滿足需求，大量的水泥通過公路、鐵路等從吉林等地輸送過來，這個地方恐怕很難被冠以“過?！钡姆Q號。

從上面的論述中我們可以看出，水泥行業(yè)是否是“嚴重過剩”并不好判斷，那么這個時候說“嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目”，是否就真的不會再新批項目了呢？而如果相關(guān)的審批部門拒絕審批的話，是否又會被水泥企業(yè)多方游說而最終獲批呢？

綜上所述，筆者認為，892號文件的出臺，僅僅只是在形式上給水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)敲響一個警鐘，主要目的還是通過行政干預(yù)的方式來對水泥等行業(yè)進行調(diào)控。但在市場經(jīng)濟體制下，政策調(diào)控通常只會對行業(yè)的大方向作出一個約束，對行業(yè)發(fā)展中的細節(jié)問題，起不到任何的約束作用。比如這次892號文，對水泥行業(yè)的實際影響，恐怕就只能用小之又小來形容。如果水泥企業(yè)真的有意繼續(xù)通過新建的方式來擴大自己的產(chǎn)能，新政策只能說是增加了一點阻力，但最終卻無法遏制產(chǎn)能的繼續(xù)增長。