戴 莉

(攀鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司，四川攀枝花 617062)

1 引言

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，即安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化，是指企業(yè)具有健全、科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全工作符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，并達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，包括管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化。

2004年國(guó)家國(guó)監(jiān)總局要求金屬非金屬礦山企業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)先后開(kāi)展了此項(xiàng)工作。2006年有12家企業(yè)首先獲得了國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)稱號(hào)，之后不斷完善評(píng)分辦法和考評(píng)管理工作。2010年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)［2010］23號(hào))，再次要求高危行業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化修訂為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)了“安全生產(chǎn)”，并與企業(yè)許可掛勾，要求2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫(kù)達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，并通過(guò)評(píng)審機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，獲得直管局的資質(zhì)認(rèn)可;2013年底前所有金屬非金屬礦山企業(yè)和尾礦庫(kù)均要達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，并通過(guò)評(píng)審。為了貫徹落實(shí)此項(xiàng)要求，近兩年國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)和國(guó)家安全監(jiān)管總局分別下發(fā)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了高危行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法和評(píng)審工作管理辦法，使企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作進(jìn)一步規(guī)范，有效地提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，從制度上明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的針對(duì)性和可操作性。為了安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)或延續(xù)辦理，不管企業(yè)大小，均嚴(yán)格執(zhí)行了《通知》要求，開(kāi)展本企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，并取得了相對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，但大部分的企業(yè)只以獲得等級(jí)為目的，對(duì)創(chuàng)建的意義并不知曉，國(guó)家要求企業(yè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的真正目的并沒(méi)有達(dá)到。因此，下面就金屬非金屬礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討并提出改進(jìn)措施。

2 存在的問(wèn)題

(1)《金屬非金屬安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》中相關(guān)單元要求企業(yè)制定的制度與生產(chǎn)作業(yè)實(shí)際過(guò)程脫節(jié)，且要求制定的制度較多，導(dǎo)致無(wú)法操作，使制度成為擺設(shè)。

(2)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)較少，企業(yè)對(duì)創(chuàng)建工作積極性不高，意義認(rèn)識(shí)不足;對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系各核心要素內(nèi)容不熟悉，認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是虛的，不實(shí)用。多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為:達(dá)標(biāo)應(yīng)是某個(gè)部門應(yīng)該完成的工作，不管用什么方式只要通過(guò)國(guó)家監(jiān)管部門驗(yàn)收，獲得證書，此項(xiàng)工作即告完成。若不是國(guó)家強(qiáng)行要求，估計(jì)80%以上的企業(yè)是不會(huì)去創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。

(3)在創(chuàng)建實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有全員參與。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“全員參與”缺乏認(rèn)識(shí)，創(chuàng)建工作由安全主管部門組織幾個(gè)人承擔(dān)完成，將建設(shè)達(dá)標(biāo)停留在表面，對(duì)本單位安全管理基礎(chǔ)現(xiàn)狀調(diào)查摸底不徹底，導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作乏力，最后工作的質(zhì)量和進(jìn)度大打折扣，甚至很多中小型企業(yè)，將創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作交由安全中介機(jī)構(gòu)操作，只要中介機(jī)構(gòu)提供一整套完整的材料，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作就達(dá)標(biāo)了。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人都不知道什么是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)就是為了可以順利取得或延續(xù)取得安全生產(chǎn)許可證，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)和理念不了解，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流于形式。

(4)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與運(yùn)行環(huán)節(jié)薄弱。安全標(biāo)準(zhǔn)化建立的過(guò)程分為初始評(píng)估、策劃與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)以及改進(jìn)與提高5個(gè)階段，5個(gè)階段中最重要的就是實(shí)施與運(yùn)行階段。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)際創(chuàng)建中對(duì)編制作業(yè)文件(含作業(yè)指導(dǎo)書、安全檢查表、應(yīng)急預(yù)案)、程序文件(管理制度及標(biāo)準(zhǔn))、管理手冊(cè)等紙面的材料各企業(yè)都整理得較好，但實(shí)施與運(yùn)行方面就較為薄弱，導(dǎo)致企業(yè)制定的管理制度與實(shí)際情況脫鉤。

①法律法規(guī)與其他要求的融入。企業(yè)對(duì)識(shí)別法律法規(guī)評(píng)審更新不足，識(shí)別不全，識(shí)別后融入時(shí)未結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)，只要有法律法規(guī)清單即可，企業(yè)依然違法違規(guī)生產(chǎn)。

②風(fēng)險(xiǎn)管理中一是危險(xiǎn)辨識(shí)只停留在面上，真正的危險(xiǎn)沒(méi)有辨識(shí)出來(lái)，對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)沒(méi)有措施，只有紙質(zhì)的存檔應(yīng)付檢查，員工對(duì)危險(xiǎn)依然不知，導(dǎo)致更多的事故發(fā)生;二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)忽略了對(duì)周邊環(huán)境、作業(yè)過(guò)程的評(píng)價(jià);三是對(duì)關(guān)鍵任務(wù)和作業(yè)許可分辨不清，認(rèn)為都是作業(yè)過(guò)程，沒(méi)有必要用兩個(gè)制度來(lái)約束，且不知關(guān)鍵任務(wù)和作業(yè)許可并不是作業(yè)過(guò)程的全部。關(guān)鍵任務(wù)是作業(yè)過(guò)程中對(duì)作業(yè)安全或成效起關(guān)鍵作用的步驟，不認(rèn)真正確執(zhí)行，會(huì)造成重大的安全事故，作業(yè)許可是在生產(chǎn)中因操作不當(dāng)可能造成重大事故的作業(yè)任務(wù)。

③員工的安全意識(shí)，較多的企業(yè)只有培訓(xùn)記錄，對(duì)員工是否能自覺(jué)遵規(guī)守紀(jì)作業(yè)沒(méi)有全面了解，違規(guī)操作依然如故，事故照樣因違規(guī)而發(fā)生。對(duì)如何提高員工的安全意識(shí)沒(méi)有一個(gè)行之有效的方法。

④安全投入依然是每個(gè)中小企業(yè)頭疼的事，因?yàn)榘踩度肱c企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有直接的聯(lián)系，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為安全投入只是花錢，不產(chǎn)生效益。因此，只有在政府干預(yù)的情況下，會(huì)投放一小部分資金，這部分資金大多用在維檢項(xiàng)目或其它可以與安全生產(chǎn)措施費(fèi)使用擦邊的項(xiàng)目上，很少用在隱患整改上，導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)浮在表面，事故依然不斷。

⑤應(yīng)急管理中的應(yīng)急預(yù)案每個(gè)企業(yè)都且健全的，檢查時(shí)都能拿得出來(lái)，但是大部分企業(yè)沒(méi)有對(duì)本單位的較大危險(xiǎn)源預(yù)案進(jìn)行實(shí)際演練，做得好的進(jìn)行了桌面演練，對(duì)總體預(yù)案和崗位預(yù)案基本沒(méi)有對(duì)員工有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，在險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，員工不知道怎樣才能避免傷亡，將損失降到最小化，預(yù)案成為了只是一個(gè)應(yīng)付檢查的本子。

⑥績(jī)效測(cè)量與評(píng)價(jià)，一般企業(yè)在通過(guò)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)驗(yàn)收，獲得證書后，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作即告一段落;制度的完善、目標(biāo)的完成以及實(shí)施與運(yùn)行的效果怎么樣，基本沒(méi)有進(jìn)行安全績(jī)效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。企業(yè)內(nèi)部也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的評(píng)價(jià)人員組成的評(píng)價(jià)小組定期對(duì)本單位安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理也就沒(méi)有真正形成，改進(jìn)與提高階段也就沒(méi)有了任何實(shí)質(zhì)性的意義。

3 改進(jìn)措施

3．1 探索完善，持續(xù)改進(jìn)

《金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》進(jìn)行過(guò)多次修訂，為保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際緊密相連，全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員應(yīng)在持續(xù)改進(jìn)的要求下定期組織專家和基層安全生產(chǎn)管理者進(jìn)行研討，結(jié)合實(shí)際精簡(jiǎn)和修訂相關(guān)管理制度，完善評(píng)分辦法，使其具有高效率的操作性。

3．2 提高意識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

要保證最高管理層在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，就要最高管理者自身要對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)有著明確、清晰的認(rèn)識(shí)，能以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光發(fā)現(xiàn)開(kāi)展此項(xiàng)工作的潛在利益，要深刻認(rèn)識(shí)到管理層自身的決定權(quán)及推動(dòng)力是保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和運(yùn)行的第一力量，是其他任何人也替代不了的。在創(chuàng)建達(dá)標(biāo)過(guò)程中要確保領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮落到實(shí)處而不是停留在文件中、停留在口頭上。

(1)統(tǒng)一企業(yè)內(nèi)部管理層對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)。一是對(duì)企業(yè)管理層要聘請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面的專家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，特別是要認(rèn)真解讀《評(píng)分辦法》中的各核心要素，通過(guò)培訓(xùn)，讓企業(yè)管理層熟悉、理解、重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，明白安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)全員、全過(guò)程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督的過(guò)程，自覺(jué)地將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)重要議事日程，避免企業(yè)在開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)出現(xiàn)安全管理部門“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象。二是針對(duì)直接負(fù)責(zé)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的管理人員要以提高其體系管理運(yùn)行的業(yè)務(wù)能力為主要目的進(jìn)行培訓(xùn)。即:熟悉體系相關(guān)知識(shí)，能夠熟練開(kāi)展體系審核工作的能力;掌握體系的文件編制，知曉負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備情況能力;有了解并能正確理解國(guó)家法律法規(guī)、省、市相關(guān)規(guī)定及上級(jí)主管部門要求的能力;并有相關(guān)專業(yè)的安全管理及安全技術(shù)知識(shí)。因此，對(duì)這類人培訓(xùn)時(shí)既要考慮到有關(guān)體系一般管理知識(shí)的培訓(xùn)，法律法規(guī)的培訓(xùn)，還要有針對(duì)安全管理及安全技術(shù)類的專業(yè)培訓(xùn)。

(2)在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上確定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的方針、目標(biāo)及運(yùn)行方向。給企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作確定個(gè)合理的預(yù)期目標(biāo)和方向，給全體員工一個(gè)努力的方向，并開(kāi)展全員培訓(xùn)，提升全體員工對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、運(yùn)行的認(rèn)識(shí)度，達(dá)到提高意識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的目的。

(3)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行過(guò)程是一個(gè)全員參與、全過(guò)程管理的過(guò)程。因此，在創(chuàng)建初期首先要明確各職能部門和各崗位在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作中的工作職責(zé)。職能不清、職責(zé)不明是造成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作中缺少全員參與的重要原因。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化策劃階段管理層和相關(guān)部門應(yīng)積極參與，充分交換意見(jiàn)，使各部門在職能與職責(zé)劃分上達(dá)成基本共識(shí)。在這種基礎(chǔ)上建立的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，并按照規(guī)定實(shí)施，即使今后出現(xiàn)了問(wèn)題，各部門也能本著改進(jìn)的態(tài)度，進(jìn)行細(xì)致的分析、研究、找到和解決“病因”，并最大程度上減少相互推諉，無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題發(fā)生。

(4)要賦予安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系管理部門在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化日常管理中高于其他部門的管理權(quán)限，最大的推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的有效運(yùn)行。一是避免出現(xiàn)因?yàn)楦髌郊?jí)部門對(duì)于具體問(wèn)題上的矛盾而使工作變的復(fù)雜和難于協(xié)調(diào)管理。二是確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行中整改內(nèi)容的決定權(quán)。當(dāng)體系運(yùn)行中出現(xiàn)部門內(nèi)無(wú)法解決或者涉及面更大、整改難度及投入超出一定規(guī)模的時(shí)候，要果斷拿出措施，并決定企業(yè)下步的整改內(nèi)容。

(5)橫到邊，縱到底，全面覆蓋。落實(shí)每個(gè)要素，絕對(duì)不是某些專職部門或某些人員的職責(zé)，更不是安全管理部門單獨(dú)的職責(zé)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行的內(nèi)容涵蓋企業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)和全體員工，應(yīng)該是全面覆蓋。要做到這點(diǎn)，就要把企業(yè)每個(gè)部門、崗位對(duì)照要素內(nèi)容逐一對(duì)號(hào)入座，完善崗位職責(zé)和管理制度。

(6)管理上要避免“兩張皮”現(xiàn)象。有些企業(yè)已通過(guò)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全體系(即:QES)認(rèn)證，按相關(guān)要求又必須開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，如果二者融合不好，很容易形成“兩張皮”的管理模式。因此，在創(chuàng)建達(dá)標(biāo)過(guò)程中落實(shí)要素內(nèi)容時(shí)應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際，首先對(duì)照本單位現(xiàn)有的文件或制度內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定補(bǔ)充、完善還是新編文件或制度，避免重復(fù)性工作，對(duì)所有的安全管理過(guò)程都采取程序化模式，并做好全部記錄。這樣既能滿足體系的程序化管理，又可以達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全方位、系統(tǒng)化管理的要求，可以有效防止管理上“兩張皮”問(wèn)題，使二者沒(méi)有沖突，而是互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3．3 制定措施，全面落實(shí)

要使創(chuàng)建工作真正落到實(shí)處，必須制定有相應(yīng)措施，保證在策劃與評(píng)價(jià)、實(shí)施與運(yùn)行階段得到落實(shí)。

(1)組織措施。企業(yè)在正式啟動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作時(shí)，首先要成立創(chuàng)建達(dá)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作的決策布置和人力、物力資源的配置，確保整個(gè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作的組織實(shí)施是一個(gè)全員參與、全程管理的過(guò)程，為創(chuàng)建達(dá)標(biāo)后的實(shí)施運(yùn)行打下牢實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)管理措施。在企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中，從管理角度，應(yīng)針對(duì)企業(yè)各職能分配，實(shí)行定位、定人、定責(zé)、定績(jī)的“四定”管理措施，使企業(yè)每一個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行上下左右無(wú)縫連接，明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，確保全員參與性。

(3)運(yùn)行措施。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系主管部門的組織協(xié)調(diào)下，根據(jù)各職能部門所對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化要素，分別進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)決策層、部門管理層、執(zhí)行層的三層運(yùn)行，并加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行格式化、制度化、程序化、規(guī)范化的管理措施，確保系統(tǒng)的有序運(yùn)行。

(4)技術(shù)措施。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些企業(yè)無(wú)法解決的問(wèn)題，需聘請(qǐng)有資質(zhì)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)對(duì)體系文件、應(yīng)知應(yīng)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)管理等環(huán)節(jié)實(shí)施咨詢服務(wù)。重點(diǎn)為培訓(xùn)教育、策劃編寫、指導(dǎo)運(yùn)行、檢查自評(píng)、建議申報(bào)等5個(gè)方面的技術(shù)咨詢服務(wù)提供保障措施，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作的順利完成。

(5)獎(jiǎng)懲措施。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)要以車間、班組、崗位達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制獎(jiǎng)懲掛鉤。凡獲得“企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的單位、車間、班組、崗位”的，年度表彰授牌并給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，每年評(píng)比一次。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行要納入日常安全檢查中，占年終評(píng)比分值，對(duì)凡不達(dá)標(biāo)單位、車間、班組和崗位要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰并給予懸掛“不達(dá)標(biāo)牌匾”，充分調(diào)動(dòng)各部門和基層單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)和運(yùn)行的主觀能動(dòng)性和積極創(chuàng)造性。

3．4 辨識(shí)薄弱，加大整改

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)無(wú)人管理等問(wèn)題，導(dǎo)致已達(dá)標(biāo)的工作不能持續(xù)改進(jìn)，無(wú)法形成閉環(huán)管理。

(1)法律法規(guī)與其他要求的融入。企業(yè)應(yīng)指定主管部門，及時(shí)識(shí)別和獲取本單位適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)各職能部門應(yīng)及時(shí)識(shí)別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并跟蹤、掌握有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂情況，及時(shí)提供給本單位內(nèi)負(fù)責(zé)識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部門匯總，并將相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中。

(2)風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)安全管理的重中之重，危險(xiǎn)也是一個(gè)不固定的風(fēng)險(xiǎn)，要使風(fēng)險(xiǎn)得到控制，必須結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)需求定期或不定期地開(kāi)展危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并制定相對(duì)應(yīng)的控制(防范)措施，并執(zhí)行和落實(shí)。不能將辨識(shí)出的危險(xiǎn)和制定出的措施僅僅用于檢查存檔。因此，在開(kāi)展危險(xiǎn)辨識(shí)時(shí)應(yīng)注意:

①此項(xiàng)工作不僅僅是由安全管理部門開(kāi)展，而是從上到下所有部門、所有人員共同參與;

②查找的范圍涵蓋整個(gè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行，以及人的不安全行為和管理上的缺陷;

③單位要定期和不定期的對(duì)周邊作業(yè)環(huán)境、外包工程、作業(yè)過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果要通知基層單位組織職工學(xué)習(xí)，不能評(píng)價(jià)后只有參與此項(xiàng)工作的人知曉，就“塵”封了。

④對(duì)企業(yè)員工加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，讓員工了解和掌握自己身邊的危險(xiǎn)及防范措施，并要對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中出現(xiàn)的生僻的詞給予形象化的解釋，讓職工理解作業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，認(rèn)真正確地執(zhí)行。

(4)企業(yè)應(yīng)對(duì)不同崗位的員工開(kāi)展有針對(duì)性的、定期的培訓(xùn)活動(dòng)，使職工掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、依標(biāo)作業(yè)。使每名職工都清楚自己的職責(zé)范圍、運(yùn)行方式，將標(biāo)準(zhǔn)化文件上的“教條主義”轉(zhuǎn)化為具體的“行為規(guī)范”。通過(guò)長(zhǎng)期的培訓(xùn)教育，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作轉(zhuǎn)變成每一個(gè)職工的自覺(jué)行為，落實(shí)到每一次的具體操作中。員工既是企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)的參與者和風(fēng)險(xiǎn)控制的執(zhí)行者，更是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終受益者。因此，必須把依靠每位員工的參與作為開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本前提，把提高每個(gè)員工的意識(shí)、素質(zhì)作為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本途徑，把保證每個(gè)員工的生命健康作為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終目的。

(5)加大安全投入，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)化安全。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是對(duì)企業(yè)安全管理的完善和重塑，無(wú)論是管理現(xiàn)狀的評(píng)估、方案的制定，還是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)與控制，都要花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力。在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)防性安全措施的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“投入產(chǎn)出比”。據(jù)測(cè)算，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果為1:5的關(guān)系，這一安全經(jīng)濟(jì)的基本定量規(guī)律正是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。從這一規(guī)律中很容易看出，“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必由之路，保障安全生產(chǎn)要通過(guò)有效的事故預(yù)防來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此科學(xué)合理的安全投入是非常必要的。

①企業(yè)要按要求提取安全措施費(fèi)用，要按規(guī)定建立安全措施費(fèi)提取和使用臺(tái)帳。監(jiān)管部門在檢查時(shí)一定要認(rèn)真查對(duì)提取和使用憑證，不得做假帳蒙騙檢查，一經(jīng)處出，重罰。

②監(jiān)管部門要嚴(yán)格要求企業(yè)專款專用，要不定期進(jìn)行監(jiān)察，將安措費(fèi)用于規(guī)定范圍之外的企業(yè)，要給予重罰。情節(jié)嚴(yán)重的，給予停產(chǎn)整頓。

③標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行在安全投入方面，一是要求企業(yè)加大安全教育培訓(xùn)投入，最大限度提升全員安全生產(chǎn)意識(shí);二是加大隱患排查治理投入，及時(shí)消缺和整改排查出的隱患，杜絕事故發(fā)生;三是加大對(duì)本質(zhì)安全的投入，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài);這三方面是最能正確反映“1∶5”的效果，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作正常有效運(yùn)行的保證。

(6)完善體系抓演練。應(yīng)急預(yù)案是任何一個(gè)單位都編制有的，而且完全按規(guī)定要求編制，如何才能實(shí)用、有效?一是建立完整有效的應(yīng)急體系，將應(yīng)急管理工作真正落實(shí)到實(shí)處，并指定專人管理。二是建立與本單位生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)人員給予組織訓(xùn)練，或與附近具備專業(yè)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂服務(wù)協(xié)議。三是結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案、崗位應(yīng)急處置方案或措施等，定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審、修訂和完善。將修訂完善的預(yù)案組織相關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是對(duì)崗位人員進(jìn)行崗位應(yīng)急措施的培訓(xùn)和演練，培訓(xùn)和演練可采取周安活動(dòng)時(shí)間進(jìn)行。四是定期開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，改進(jìn)應(yīng)急管理工作。

3．5 做好評(píng)價(jià)，持續(xù)改進(jìn)

企業(yè)應(yīng)由分管安全負(fù)責(zé)人牽頭，每年對(duì)本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況開(kāi)展一次內(nèi)部評(píng)價(jià)，驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況。并根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)結(jié)果和安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢(shì)，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。

(1)培養(yǎng)一支有安全管理工作經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)隊(duì)伍，這些人員要分散在各個(gè)關(guān)鍵崗位，平時(shí)用以監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行效果給予定期評(píng)價(jià)，為有效運(yùn)行提供保證。

(2)績(jī)效測(cè)量與評(píng)價(jià)不能只對(duì)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)按崗位達(dá)標(biāo)—專業(yè)達(dá)標(biāo)—企業(yè)達(dá)標(biāo)順序進(jìn)行測(cè)量與評(píng)價(jià)，這樣才能真正體現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的意義。

(3)對(duì)績(jī)效測(cè)量與評(píng)價(jià)工作應(yīng)有計(jì)劃、有安排、有總結(jié)、有整改措施、有檢查落實(shí)并記錄在案，持續(xù)改進(jìn)，閉環(huán)管理。

4 結(jié)束語(yǔ)

金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視、全員熟知并參與的一項(xiàng)安全管理工作，要搞好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)和有效運(yùn)行就必須對(duì)各層次人員(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、安全管理人員和全體員工)進(jìn)行長(zhǎng)期的宣傳教育和培訓(xùn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與運(yùn)行，不是一朝一夕就能做好的，需要長(zhǎng)期的努力和付出艱辛的勞動(dòng)，只有讓全體員工自覺(jué)、自愿地按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度和要求去執(zhí)行，體系才能發(fā)揮最大效能、才能不斷完善、有效運(yùn)行，才能確保企業(yè)在開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)只有規(guī)定動(dòng)作，沒(méi)有自選動(dòng)作。