廖 敏

（中共江西省委黨校公共管理學教研部，江西 南昌 330003）

社會主義和諧小康社會建設工作的基本著力點在農村，重點難點也都在農村，農村的社會管理工作對于整個農村工作的發(fā)展乃至整個社會管理工作影響非常大。近年來，由于拆遷征地問題、環(huán)境污染問題、看病難上學貴、空心村等問題，農村發(fā)生的群體性事件越來越多，規(guī)模越來越大，加強農村的社會管理任務已越來越突出。

胡錦濤在十八大報告中指出，加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。

黨的十七屆三中全會把建設保障農村民主政治權利的完善的基層組織和村民自治制度；繁榮農村文化，改善受教育機會和條件，健全醫(yī)療衛(wèi)生體系，保障農村基本生活切實實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務均等化；建設農村資源節(jié)約型、生態(tài)文明性的農村生產(chǎn)方式，宜居生態(tài)環(huán)境并保持農村可持續(xù)發(fā)展”①作為今后十年農村發(fā)展改革的基本任務和目標之一。農村社會管理是已成為中國新農村建設和和諧社會建設事業(yè)中一個亟待解決的重要課題。

一、“三老工作室”的成立與社會管理

農村社會管理是指各級政府、農村社會自治組織以及其他社會組織為維護農村的社會公正、社會秩序、社會穩(wěn)定和實現(xiàn)農村可持續(xù)發(fā)展，依法管理農村社會公共事務、調整農村社會利益關系、化解農村社會矛盾、調節(jié)農村收入分配、保障農民合法權益、保護農村生態(tài)環(huán)境、開展農村教育和公共衛(wèi)生等方面的綜合性管理活動。②

在轉型過程中，農村基層社會矛盾糾紛涉及的領域趨寬，現(xiàn)已發(fā)展成為民事糾紛、經(jīng)濟糾紛、行政糾紛和輕微的刑事案件并存的多種性質的矛盾糾紛體系。面對如此多元化的矛盾體系，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部的處理，往往感到力不從心。現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農民間的溝通協(xié)商渠道不暢，解決問題的出發(fā)點不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共權威形象在農民的心里認同感下降，干群之間發(fā)生信任危機。這都表明政府與農民之間缺乏一條順暢的溝通渠道，在工作中存在相當大的障礙，不利于農村社會的和諧穩(wěn)定。

六家橋鄉(xiāng)在解決村級矛盾糾紛過程中，發(fā)覺老支書、老主任、老長輩等具有號召力的老黨員依靠他們的個人社會地位、經(jīng)驗和責任心能夠在關鍵時刻起到舉足輕重的作用。源于此，該鄉(xiāng)從2012年2月1日開展推動“三老工作室”項目。這個項目創(chuàng)造了交流、溝通與對話平臺，有效地溝通了國家與社會、政府與民眾，拉近了黨和人民群眾的關系，從而形成了獨特的糾紛解決機制。

“三老工作室”的組建辦法是從各村選拔一批德高望重的“老干部”、“老黨員”、“老長輩”，擔任民事兼職調解員、政策宣傳員、事務監(jiān)督員、矛盾信息員。?充分發(fā)揮他們的作用，進一步推進村級民主政治建設，化解農村社會矛盾糾紛，推動村級重大公益事項的落實，引導青年樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，弘揚革命傳統(tǒng)文化，營造和諧穩(wěn)定的農村發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強的組織保證。

“三老工作室”的工作職責是：1、收集信息。收集群眾訴求、意見、建議，掌握綜治信訪維穩(wěn)信息，下情上達，上情下達，確保信息運行暢通。2、調解糾紛。發(fā)揮在群眾中的威望優(yōu)勢，在第一時間做好本村民間矛盾糾紛和信訪的疏導化解，防止矛盾激化。3、監(jiān)督實施公益項目。全程監(jiān)督“村兩委”實施的各項村級公益項目，對實施過程中出現(xiàn)的不公開，不透明事項進行干預。4、宣傳政策法規(guī)。向群眾宣傳有關政策、法律法規(guī)，進行普法教育，對群眾反映的新情況、新問題進行釋疑解惑，引導群眾與村兩委的決策形成共識。5、幫帶“三青”。一是幫帶青年村組后備人才，傳授工作經(jīng)驗，提高他們處理各項事務的能力。二是幫帶青年入黨積極分子，提高他們思想覺悟。三是幫帶青年致富能手，為他們勤勞致富提供力所能及的幫助。

“三老工作室”的工作流程是：每個村“三老”工作室人員，必須要有2-3人。在村委會有固定的辦公場所，每天至少確保有1名同志負責在村“三老”工作室值班，接待群眾來訪，準確把握依法、依理、依情辦事原則，調處化解矛盾糾紛，提供熱情周到的服務。三老人員必須及時做好來訪記錄，進行調查研究，掌握第一手材料，按照人民調解調處程序，積極化解矛盾。在完成調解后，及時將調處記錄、雙方協(xié)議、回訪情況按照鄉(xiāng)調處卷宗的要求，進行歸檔，做到程序規(guī)范，內容詳實。

二、“三老工作室”對創(chuàng)新農村社會管理的重要意義

1、有利于推進村級民主政治建設。協(xié)商民主理論認為，代議民主的要素已經(jīng)與現(xiàn)代公民的要求及社會的發(fā)展不相適應，公民與官員之間就共同相關的政策問題進行直接面對面的對話與討論，是政治民主最基本的要素之一，也是任何其他方式所不可取代的。農村“三老工作室”積極為村兩委班子的重大事項決策進行建言獻策，并在落實過程中進行全程監(jiān)督，以保證黨員“四權”（知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權）為突破口，加強了村級班子民主政治建設。

2、有利于維護農村社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮“三老工作室”人員在村里有較高的威信、對社會傳統(tǒng)道德有較深的理解、說話有分量、工作經(jīng)驗豐富的作用，加強團結教育、誠信，教育、法制教育。特別是要集中精力對全村各種矛盾糾紛進行排查，主動化解各種矛盾糾紛，對不能協(xié)調的事項要及時與村“兩委”和鄉(xiāng)黨委匯報溝通，將更好維護農村的社會穩(wěn)定。從2011年4月至今，六家橋排查化解各類矛盾糾紛192起，通過“三老”化解的有126起，占65%；消除各類不穩(wěn)定因素56件，通過“三老”消除的有29件，占51%；鄉(xiāng)村總共接待群眾來訪610次，其中“三老工作室”在村里接待了408次，占66%；化解信訪案件38件（其中積案6件），通過“三老”化解的有16件（其中積案4件），占42%（積案占66%）。

3、有利于推動村級重大公共事項的落實。三老人員閱歷豐富，熟悉村里的人和事，尤其是老黨員老干部，更是有多年做農村工作的經(jīng)驗。新班子尤其是年輕干部，在做出重大決策前，先問計于＂三老＂，如向熟人問路，肯定會有所收獲。2011年崇仁縣林業(yè)局進行山權實現(xiàn)集體化體制改革，在進行改造過程中，怎么把山權集體化、分配公平？劉家橋鄉(xiāng)某村村黨委在制定出改革初譜后，虛心征求10多位“三老”的意見，讓他們細化討論?！叭稀眰兎浅ＵJ真，一條一條的掰扯，一共提出了6個方面共23條建議和意見，最終被村黨委采納了19條。廣大村民對改革方案非常信服，這個關系到每個村民和村小組切身利益的重大改革也得以有了一個好的開始。

4、有利于密切干群關系。農村干群關系是農村最重要的社會關系之一，影響到基層主體的行為，制約著農村經(jīng)濟發(fā)展，更關系到農村社會穩(wěn)定。在當前社會轉型期，農村政治穩(wěn)定,經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,人民群眾安居樂業(yè),社會秩序是好的。但是在某些時候農村干群矛盾仍比較突出。 “三老人員”利用他們在群眾中的德高望重的權威和社會地位，特別是依賴于他們對黨的路線方針和政府決策等的理解，能夠對那些不配合工作不理解工作的群眾做好思想工作，從而化解他們對于黨政干部的“抵抗”情緒及提高思想認識。

5、有利于村風文明建設。鄉(xiāng)土社會的生活是富于地方性的，各自保持著自己的社會圈子，但內部是一個熟悉的社會，即“熟人社會”或者“半熟人社會”?！叭先藛T”作為農村社區(qū)的公眾人物，是農民共同的熟人，也是農村社區(qū)的領袖，所以他們更應該是鄉(xiāng)村道德規(guī)范的維護者。他們通過對家庭家族矛盾糾紛的調解、對青年人的教導、對村中大事發(fā)表意見等過程，宣揚誠實守信、團結互助、遵紀守法等價值觀，從而促進全村文明風氣的形成。

三、“三老工作室”實踐的不斷深入與發(fā)展

群眾性組織在農村社會建設和發(fā)展、社會管理中具有不可替代的地位。農村是一個“熟人”和“人情”現(xiàn)象較為濃重的社會，群眾性自我組織對農民具有很大的影響力和號召力。所以，提高農村社會管理的水平，除了發(fā)揮農村基層黨組織和基層政府的作用外，還必須大力培育和發(fā)展農村社會組織，完善農村社會組織的類型、結構和功能。③“三老工作室”這樣一個由政府引導建立的農村社會組織，在完善其運行機制中還需注意:

1、加強農村社區(qū)建設，壯大“三老”隊伍。一是通過聯(lián)村組建新農村社區(qū)。將一定區(qū)域內兩個或兩三個以上行政村本著強強聯(lián)合的原則組建“三老”隊伍，提高農村社區(qū)的功能，形成“三老”資源優(yōu)勢互補的疊加效應；二是通過村企聯(lián)建新農村社區(qū)，給“三老”隊伍輸入新鮮血液。當農村企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模時，由于黨人數(shù)增多，骨干人數(shù)增多，“三老”的后備人員也隨之增多，采取村與村企聯(lián)合組建新的農村社區(qū)，有利于“三老”隊伍建設的創(chuàng)新。

2、有序引導，提高“三老”思想認識水平。不斷增強“三老”的政治意識、大局意識、責任意識是做好農村工作的思想基礎?，F(xiàn)在農村工作面臨著更加復雜多變的情況，更加艱巨繁重的任務。“三老”需要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，同進還要努力增強憂患意識、陣地意識、創(chuàng)新意識和表率意識。對于“三老”來講，意識是覺悟，是品格，是素質，是能力。他們的意識源于實踐，又指導實踐。這些意識的增強，必將使他們的頭腦更加清醒，工作更加主動。

3、機制激勵，提高“三老”工作積極性。激勵機制是對組織當中的成員某種符合組織期望的行為具有反復強化、不斷增強的作用，在這樣的激勵機制作用下，組織能夠不斷發(fā)展壯大，不斷成長?！叭稀比藛T在工作室這樣一個社會組織當中，大部分是出于一種自我奉獻與團結互助的精神而投入到工作當中。要保證這樣一個組織的持續(xù)建設，就必須相應的采取一些激勵措施，使“三老”人員繼續(xù)釋放余光余熱，為維護社會穩(wěn)定貢獻最后力量。一是要提高 “三老”人員政治待遇；二是要解除“三老”人員后顧之憂；三是要從物質上更多的關愛。

注釋：

①中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報

② 陽信生.農村社會管理服務的缺陷與政府對策.湖南農業(yè)大學學報,2008,1.P36

③ 焦存朝.主體視閥下農村社會管理水平提升問題的思考.學理論.2010，15.P77