奉海春，陳愛民

(梧州學(xué)院法律與公共管理系，廣西 梧州 543002)

后發(fā)展地區(qū)通過承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新的技術(shù)、管理方式和資金，進(jìn)而壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為后發(fā)展地區(qū)普遍采用的發(fā)展方略。而招商引資則是后發(fā)展地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要途徑。作為廣西的東大門梧州市，具有百年工業(yè)歷史，擁有深厚的商業(yè)文化底蘊(yùn)和扎實的工業(yè)基礎(chǔ)，因此在這場承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中備受關(guān)注。梧州招商引資實踐表明，政府和企業(yè)是梧州招商引資的主體，商會和行業(yè)協(xié)會在其中的價值并沒有體現(xiàn)出來。十七大報告指出，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介組織對完善我國市場經(jīng)濟(jì)和推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的地位。從這意義上，在政府和企業(yè)之外，商會應(yīng)該在梧州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與招商引資中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，本文在學(xué)習(xí)十七大有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，分析了梧州招商引資中所存在的問題，認(rèn)為這些問題根源于政府與企業(yè)之間、企業(yè)之間缺乏有效的溝通機(jī)制，而商會則是其有效的解決途徑。

一、梧州招商引資模式

招商引資的實質(zhì)是某地政府或企業(yè)為了促進(jìn)該地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而引進(jìn)資金、技術(shù)和管理方式的行為。招商引資通常表現(xiàn)為企業(yè)的投資行為和企業(yè)之間的合作行為，因此企業(yè)是招商引資的載體，招商引資是通過企業(yè)的活動來完成的，具有基礎(chǔ)性的價值和意義。但政府在其中卻扮演著重要的角色，這主要表現(xiàn)在兩個方面。一是管理者角色。政府往往通過設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和建立市場管理機(jī)制，來保證市場運(yùn)行的有效與穩(wěn)定。比如，2007年梧州市政府實行市經(jīng)濟(jì)委員會與市招商促進(jìn)局合署辦公制度，同時設(shè)立市中小企業(yè)局、市人民政府投資投訴中心和市外來投資服務(wù)中心等管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市工業(yè)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、招商引資工作和受理投資者投訴及服務(wù)協(xié)調(diào)工作。①而在招商引資管理機(jī)制的建立上，梧州市規(guī)定，國外獨資經(jīng)營企業(yè)的成立，需要完成以下流程:設(shè)立外資企業(yè)的申請書，外資企業(yè)章程、可行性研究報告，董事會成員及正副總經(jīng)理名單，外方的資信證明、商業(yè)登記證、身份證、辦公(生產(chǎn))場地證明、法人代表相片和擬設(shè)立外資企業(yè)所在地人民政府的書面答復(fù)等程序。②二是參與者角色，即政府直接參與招商引資活動。企業(yè)之間的合作和投資往往會遇到信息不足、風(fēng)險、誠信等問題，但是憑借企業(yè)自身卻無法有效解決這些問題，因此這就要求政府的參與來為企業(yè)的投資與合作提供相應(yīng)的信息、保證可信的承諾和降低風(fēng)險。梧州市政府為了滿足企業(yè)的需要，一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)的方式向各地發(fā)布信息的方式來為企業(yè)的投資與合作提供信息和想應(yīng)的服務(wù);另一方面，政府通過組成專門的小組到發(fā)達(dá)省份招商引資。

二、梧州招商引資存在的問題及其根源

梧州的招商引資“和其他兄弟城市相比，與市委、市政府年初提出的奮斗目標(biāo)相對照，仍存在較大的差距:一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大項目非常少;二是招商引資成效不明顯;三是引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進(jìn)展緩慢;四是影響承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一些關(guān)鍵問題得不到快速解決”。③梧州招商引資存在的這些問題嚴(yán)重阻礙了梧州產(chǎn)業(yè)承接的順利進(jìn)行，因此分析這些問題的根源和尋求其解決之道是梧州的當(dāng)務(wù)之急。

無論是政府還是企業(yè)，做決策時都需要一定的相關(guān)的信息。從政府的角度來看，政府根據(jù)有關(guān)理論的推論和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象的總結(jié)，認(rèn)為東部的部分產(chǎn)業(yè)會向生產(chǎn)成本相對較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是政府形成公共決策和具體落實招商引資政策時需要與之相關(guān)的信息。這些信息主要包括:東部地區(qū)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的信息，了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息;企業(yè)投資偏好信息;企業(yè)的其他信息。

從企業(yè)的角度來看，企業(yè)進(jìn)行投資時需要的信息包括:一是政府的相關(guān)投資政策信息，只有了解了政府的政策信息，企業(yè)才能相應(yīng)調(diào)整自己的投資策略，以降低成本，獲得更大的利潤;二是合作企業(yè)的相關(guān)信息，如果企業(yè)的投資需要與其他企業(yè)合作，那么企業(yè)還需要盡可能地獲取合作企業(yè)的相關(guān)信息，以降低合作風(fēng)險;三是投資地的其他相關(guān)信息，比如，投資地的人力資源價格、運(yùn)輸成本、土地價格、文化等信息。企業(yè)和政府，都面臨著龐大的信息量，而且新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示，無論是企業(yè)還是政府，為了獲得當(dāng)前的利益，他們都傾向于向?qū)Ψ教峁ψ陨碛欣男畔ⅲ@無疑加大的相對方的風(fēng)險，由于本身能力的有限，是無法收集到其所需要的全部信息，因此這往往會導(dǎo)致政府與企業(yè)之間、企業(yè)之間的信息不對稱。

政府與企業(yè)之間、企業(yè)之間的信息不對稱給梧州的招商引資帶來了兩個重要問題:企業(yè)的投資困境和政府對招商引資管理的困境。政府作為公共權(quán)力的掌握者，擁有制定和執(zhí)行公共政策、管理企業(yè)等廣泛的權(quán)力，與企業(yè)相比，處于相對強(qiáng)勢的地位，政府與企業(yè)雖然簽訂了明確各自權(quán)利與義務(wù)的投資協(xié)議，但是政府所具有的侵害企業(yè)權(quán)益的潛在能力，使得企業(yè)在做投資選擇時就需要預(yù)期政府未來行為信息。但企業(yè)能力的有限和未來信息的不可預(yù)測性，使企業(yè)根本無法對政府未來的行為進(jìn)行有效地預(yù)測。企業(yè)之間可信息的充分交流是企業(yè)展開合作的基礎(chǔ)，但是企業(yè)彼此都傾向于掩蓋對自己不利的信息和提供對自己有利信息的行為，使得合作企業(yè)雙方都需要花費(fèi)一定的成本來收集相對方的行為信息，以此抑制相對方的機(jī)會主義行為，但是企業(yè)往往很難完全收集到彼此的行為信息，而使得企業(yè)在投資時采取觀望態(tài)度。另一方面，面對著企業(yè)復(fù)雜活動而產(chǎn)生的大量行為信息，憑借自身力量，政府無法收集到企業(yè)所有的行為信息，使政府無法有效地管理企業(yè)的投資活動。因此，政府與企業(yè)都因無法收集彼此的當(dāng)前和未來信息而使企業(yè)和政府為它們的投資和引資活動承擔(dān)著相當(dāng)大的風(fēng)險，這導(dǎo)致政府和企業(yè)在投資項目上采取觀望態(tài)度，直到獲得一定的信息之后才能做出相應(yīng)的對策，使企業(yè)和政府都散失了最好的投資時機(jī)，給雙方都造成了一定的損失，從某種程度上，這也是導(dǎo)致梧州工業(yè)項目投資效率低的根源。也正是風(fēng)險的存在，企業(yè)不愿投入大項目而承擔(dān)過大的風(fēng)險。

三、商會建設(shè)：解困之道

綜上所述，梧州招商引資困境的根源在于政府與企業(yè)之間、企業(yè)之間缺乏有效溝通和交流，因此破解梧州招商引資的困局在于在政府與企業(yè)之間建立相應(yīng)的組織，建立相應(yīng)的組織來實現(xiàn)彼此的有效和有序的互動，以降低雙方的交易成本。政府與企業(yè)之間和企業(yè)之間所建立的組織既承擔(dān)著政府部分管理活動，又承擔(dān)著為企業(yè)服務(wù)的責(zé)任，但是這種組織不是行政組織，也不是純粹的商業(yè)組織，而是具有社會性特征的組織。而這一社會性組織則是商會，通過商會的建設(shè)來促進(jìn)政府與企業(yè)之間的有效互動，以使梧州的招商引資更順利地進(jìn)行。我們把政府與企業(yè)和企業(yè)之間建立商會的過程稱為社會化的過程。因此，從這意義上，梧州招商引資的社會化過程可從兩個方面展開的:一是招商引資管理的社會化;二是企業(yè)引資的社會化。

招商引資中的管理問題包括兩個方面:一是對企業(yè)的管理;二是對政府的管理，主要是抑制政府的違法行為。政府憑借自身的力量無法有效地抑制招商引資中的企業(yè)機(jī)會主義行為，因此政府就需要商會來理順政府與企業(yè)之間的關(guān)系。一方面，商會能夠解決政府和企業(yè)共同關(guān)注的問題，比如，企業(yè)的機(jī)會主義問題、企業(yè)的誠信問題、企業(yè)的投資意向信息等;另一方面，商會是非政府組織，不應(yīng)該占用政府有效的行政編制和事業(yè)單位編制，不需要政府來承擔(dān)組織運(yùn)行的費(fèi)用，而且具有解決問題的能力。企業(yè)則可以利用商會的力量在抑制政府的違法行為，以達(dá)到對政府的有效管理，并且企業(yè)可以通過商會向政府表達(dá)利益訴求。

從企業(yè)關(guān)系角度來看，企業(yè)為了能夠詳細(xì)地了解合作企業(yè)或其他企業(yè)的行為信息，就需要建立商會組織來為企業(yè)的投資活動和其他商業(yè)活動提供相應(yīng)的信息，和降低商業(yè)風(fēng)險。一方面，企業(yè)可以通過商會了解合梧州的某行業(yè)或領(lǐng)域投資信息、投資條件，評估投資效果等;另一方面，商會可以抑制企業(yè)的機(jī)會主義行為，為企業(yè)提供風(fēng)險資金，降低企業(yè)的投資風(fēng)險。

注釋：

①梧州市人民政府關(guān)于印發(fā)梧州市經(jīng)濟(jì)委員會職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知［A］.梧州市政府，2005.

②申請外商投資企業(yè)應(yīng)提交的材料［E］.梧州市長洲招商信息網(wǎng)，http：//www.changzhouqu.gov.cn/zryz/tzcx.htm.

③彭振新：搶抓機(jī)遇加速加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作匯報會作出部署再掀產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)新高潮，梧州日報，2007－9－29.

［1］盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2004.

［2］(德)柯武剛，史漫飛.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會秩序與公共政策［M］.北京：商務(wù)印書館，2000.