陸琴雯

（昭通學院， 云南 昭通 657000）

“散居少數民族”的概念最早見于李維漢1951年12月在中央民委第二次擴大會議上的報告大綱《有關民族政策的若干問題》（《統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族問題》第515頁）。報告指出：“由于各種歷史上的原因，有許多少數民族成分長期地零星地居住在漢族居民（主要在城市居民）之中”。而“散居少數民族”這一提法最早見諸的國家規(guī)范性文件是1952年2月《政務院關于保障一切散居的少數民族成分享有民族平等權利的決定》，根據當時的民族政策，“散居少數民族”一詞主要是指城市少數民族。[1]隨著我國民族政策的逐步修改和完善，按照現在的民族區(qū)域自治政策，民族區(qū)域自治有自治區(qū)、自治州和自治縣三級民族自治政府，享有憲法和法律所賦予的自治權。民族鄉(xiāng)不具有這樣的權利，它是我國散雜居少數民族自己管理本地區(qū)行政事務、依法行使當家做主權利的一種基層政權形式，是民族區(qū)域自治制度的一種補充形式，不屬于民族區(qū)域自治范圍。因此排除自治區(qū)、自治州、自治縣內實行自治的少數民族，其余均屬于散居少數民族。換言之，散居少數民族就是指居住在民族區(qū)域自治地方以外的少數民族和居住在自治地方內但并沒有實行民族區(qū)域自治的少數民族。也有學者撰文認為，將實行民族區(qū)域自治以外的少數民族稱“散居民族”沒有法律依據，不科學，正確的說法應該是“未實行區(qū)域自治少數民族”[2]。但是，目前學術界以及云南省委、省人民政府的文件中，對未實行區(qū)域自治少數民族均稱為“散居民族”，因此本文仍將以 “散居少數民族”指稱未實行區(qū)域自治的少數民族及地區(qū)。

民族平等、民族團結和各民族共同繁榮是馬克思主義民族觀的基石和核心，是中國共產黨解決民族問題的根本政策。為了實現各民族的平等、團結和共同繁榮發(fā)展，中國共產黨將馬克思主義民族理論同中國多民族的具體實際相結合，采取在民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治的政治制度，賦予少數民族當家作主，參與國家事務管理和自主管理本民族內部事務的權力，極大地推動了中國55個少數民族的發(fā)展繁榮事業(yè)。但是，民族的聚居是相對的，中國幾千年形成了56個民族你中有我、我中有你、各民族大分散、小聚居、交錯雜居的分布格局。實行民族區(qū)域自治的少數民族有民族區(qū)域自治政策來保障民族的各方面的權益，而散居少數民族的平等權益，長期以來缺乏政策上的保障。

云南是一個擁有25個少數民族的多民族邊疆省，大分散小聚居是云南民族分布的特點。到目前為止云南雖然已經建立了8個民族自治州、29個民族自治縣，但仍然有部分地區(qū)屬于非民族區(qū)域自治的散居民族地區(qū)，散居少數民族的權益沒有法律法規(guī)的保障。昭通就是這樣一個典型的地區(qū)，尤其是近年來，中央出臺了一系列政策，對人口較少民族、邊境沿線少數民族、特困民族等給予特殊的扶持和幫助，極大地激發(fā)了少數民族發(fā)展的積極性，但是昭通作為云南省的內地地區(qū)、民族散居地區(qū)、高寒地區(qū)，與以上任何一項政策都不沾邊。另外，在民族文化大省、強省和旅游大省建設中，云南在強調獨有民族的同時，使得一些跨省而居的非獨有人口較多、生活極為貧困的少數民族，其主體地位日益邊緣化，已經引起部分散居民族群眾的不滿。

事實上，民族關系中的不安定因素，往往出現在少數民族散居地區(qū)，如因不了解從而導致不尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰而引發(fā)的矛盾；因淡化民族身分導致的民族語言、服飾、文化等等的迅速消失；因人員流動和經濟利益引發(fā)的矛盾和糾紛；因經濟、社會、文化、教育、人才發(fā)展的不平衡及民族主體地位體現不足造成的民族不滿情緒等等，給民族團結和社會穩(wěn)定帶來不利影響。如何實現散雜居各民族的平等和共同發(fā)展、繁榮，維護各民族的團結，從而實現社會的和諧、穩(wěn)定和國家的安全，這是一個與民族區(qū)域自治地方相比，更能考驗共產黨人的馬克思主義民族觀的問題，也是在多民族的祖國大家庭，維護各民族團結、和諧值得關注和深入研究的問題。

昭通作為云南省典型的民族散居地區(qū)，深處內地，屬高寒地區(qū)，雖然與中央的一系列民族扶持政策不沾邊，但是建國60年來，歷任昭通黨委、政府為了維護昭通一方的民族平等、團結和社會和諧，為促進各民族的共同進步發(fā)展做了大量工作，其中不乏一些開創(chuàng)性的民族政策、措施。因此總結60年來昭通在民族工作方面經驗，研究作為民族散居地區(qū)、內地和高寒貧困地區(qū)推動各民族平等和共同繁榮方面面臨的問題，對于我省乃至我國解決多民族和諧共處、共同發(fā)展進步的問題具有借鑒意義。

一、昭通市扶持散居少數民族的做法

昭通雖然是非民族區(qū)域自治地區(qū)，享受不到民族區(qū)域自治和自主的權力。但是長期以來昭通歷屆市委、市人民政府認真貫徹黨的民族平等、團結和各民族共同繁榮政策，積極探索適合昭通地方民族工作的新政策和新措施。

（一）政治

（1）制定政策法規(guī)，保障少數民族的平等權益。昭通市委貫徹執(zhí)行黨的民族平等、團結政策，廢除了對少數民族帶有侮辱性和歧視性的稱謂，尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰，各民族都享有使用本民族語言文字的自由；團結少數民族上層人士，大力培養(yǎng)少數民族干部，并吸收他們參政議政；在少數民族聚居的彝良縣和永善縣建立了省立民族小學；在生產上給予少數民族扶持，生活上給予救濟。

1980年實行改革開放以來，黨的民族平等、團結和各民族共同繁榮政策得到全面貫徹落實，民族權益保障的政策法規(guī)，從落實一般性政策到每5年出臺一個文件，一管5年，明確規(guī)定5年中要辦的實事，使民族工作不因領導的變動而改變，并形成制度固定下來，使昭通散居民族地區(qū)的經濟、社會、文化教育等各項事業(yè)得到長足的發(fā)展。為建立平等、團結、互助、和諧的民族關系夯實了基礎。

（2）建立民族鄉(xiāng)。民族鄉(xiāng)是我國散雜居少數民族自己管理本地區(qū)行政事務、依法行使當家作主權利的一種基層政權形式，是民族區(qū)域自治制度的重要補充。對于昭通這樣一個既不是自治地區(qū)，也沒有一個自治縣的典型散居民族地區(qū)，保障各民族當家作主平等權利的主要方式之一，就是建立民族鄉(xiāng)和民族村，加強民族鄉(xiāng)、村的建設。民族鄉(xiāng)的設立、建設，對促進昭通散居少數民族地區(qū)經濟、文化、社會事業(yè)的發(fā)展和人民物質文化生活不斷改善，進一步增強各民族間的團結，起著積極的作用。

（3）加強民族干部的培養(yǎng)。民族干部是黨聯系民族群眾的橋梁，是一個民族政治地位的體現。據1977年統(tǒng)計，當時全區(qū)少數民族干部僅有1914人（包括企、事業(yè)單位），少數民族干部只占全區(qū)干部總數的8.18%，沒有地廳級領導，縣處級只有11人，鄉(xiāng)科級100余人。少數民族干部人才與人口比例不相適應。[3]昭通市委、市人民政府高度重視少數民族干部的培養(yǎng)，采取一系列特殊措施培養(yǎng)少數民族干部。特別是1999年中央民族工作“兩會”后，昭通市委加大了對少數民族干部培養(yǎng)的力度，將學習深造、掛職鍛煉和提拔任用結合起來，采取在大專院校辦民族班、民族預科班等措施，多種渠道選拔培養(yǎng)少數民族干部。

（二）經濟

（1）廣泛深入地開展調查研究，為各級政府部門提供決策依據。市民族工作部門深入全市各民族鄉(xiāng)、村和民族聚居點（社）開展調查研究，全面掌握民族地區(qū)經濟社會發(fā)展狀況，并形成了《昭通市散居民族地區(qū)基本情況統(tǒng)計》，對全市每個民族鄉(xiāng)、民族村和民族聚居點的群眾存在什么樣的困難，需要解決什么問題，做到心中有數，并積極向上級部門反映問題，一旦有資金、有項目，便有針對性地安排下去，堅持因地制宜、因族舉措、分類指導的原則，加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的步伐。①《昭通市散居民族地區(qū)基本情況統(tǒng)計》，昭通市民族事務委員會，2008年12月。

（2）加大資金投入，加強民族地區(qū)基礎設施建設。昭通是云南省的高寒貧瘠地區(qū)，改革開放初期，昭通少數民族地區(qū)90%以上不通電、不通路、沒有安全衛(wèi)生的飲用水，少數民族人均純收入僅39.85元，絕大部分少數民族群眾住的是茅草房，相當部分住的還是簡易叉叉房。隨著民族事務管理組織機構的建立，民族經費也從臨時性的批給經費到固定性地列入財政預算，使民族地區(qū)的各項社會事業(yè)得到了快速發(fā)展。②童成清、馬賢英：《民族團結花開紅艷艷》，《昭通日報》2009年9月30日。截止2009年底，19個民族鄉(xiāng)均已實現了水、電、路、電視、移動通訊等“五通”，其中13個鄉(xiāng)實現通達油路；126個民族村中，通水的57個，通電、通公路的有113個，通移動通訊的有96個；2 480個民族村民小組中，通水837個，通電1 966個，通路1 260個。③《昭通市散居民族地區(qū)基本情況統(tǒng)計》，昭通市民族事務委員會，2008年12月。

（3）掛鉤扶貧。長期以來，昭通市委、市人民政府采取“不脫貧不脫鉤”的方式，把全市126個民族村列入扶貧掛鉤村，把277個少數民族聚居點列入整村推進范圍，安排市級22個單位掛鉤22個民族村，110個縣鄉(xiāng)單位掛鉤104個民族村，各級干部包扶少數民族貧困戶近10 000戶。整合各類資金，建設了一批對少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展起重大帶頭作用的基礎設施項目，④昭通市民宗局：《昭通市少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展情況報告》2010年4月。解決了58個村244個民族聚居點的安全飲水問題、20個村163個民族聚居點通電工程、15個民族鄉(xiāng)公路路面硬化、111個民族村公路建設、9個民族鄉(xiāng)農村客運站建設等等。

（4）建立民族團結示范村，突出典型示范作用。用發(fā)展的手段來協調好新時期的民族關系，是新世紀民族工作的重點。

（5）表彰一批民族團結先進或模范集體和個人，突出先進個人的引導示范作用。除了建立示范村社，突出示范村社的榜樣作用外，對長期以來扎根民族地區(qū)，為民族團結進步事業(yè)做出突出貢獻的人，昭通市委、市人民政府還給予大張旗鼓的表彰、鼓勵。

（6）異地搬遷。對于居住在高寒貧瘠山區(qū)、已失去生存環(huán)境、生活處于極度貧困中的少數民族，實行異地搬遷。

異地開發(fā)扶貧是一種扶貧方式的全新嘗試，是黨和政府為解決基本喪失生存條件地區(qū)貧困群眾貧困的一項重要舉措，是昭通散居民族地區(qū)扶貧攻堅的一個創(chuàng)舉，是一件合民心、順民意的好事。一是極大地緩解了原居住地的人口壓力，并已退耕還林、還草，為留下的人口騰出了生存的空間。二是移出的人口找到了借地生財、借地解決溫飽的用武之地，使他們能夠通過自己的辛勤勞動改變自己的貧困面貌。三是實現了自然資源與勞動力資源的合理配置、優(yōu)化組合，有效地開發(fā)了沉睡的自然資源，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，促進了當地經濟的快速發(fā)展；四是擴大了交流、開闊了眼界、更新了觀念，有利于移風易俗，改變陳規(guī)陋習，有利于相互學習、取長補短，提高商品意識、競爭意識；五是擴大了少數民族的通婚范圍，有利于促進優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質；六是促進社會的穩(wěn)定。

（三）文化

多年來，市委、市政府采取了有力措施提高人民群眾的文化生活質量，通過“文化昭通”昆明系列活動、“潮涌金沙”、“放歌溪洛渡”、“美好新水富”、“烏蒙歡歌”等大型文化活動，組織經常性的“三下鄉(xiāng)”活動，組織各民族開展各種民族節(jié)日文化活動，以及其他豐富多彩的群眾文化體育活動，極大程度地豐富了群眾文化生活，為文化產業(yè)發(fā)展打下了較好的群眾基礎。

為加強農村文化建設，豐富群眾精神生活，用社會主義的先進文化占領農村文化市場，最近幾年，昭通市委、市人民政府推出的“百千萬工程”、電影下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設、千戶農家文化大院和農家書屋等文化建設工程，在廣大農村引起較大的反響。在充分滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求、豐富百姓文化生活、傳遞致富信息、加快經濟發(fā)展、促進社會和諧的同時，也起到了對民族傳統(tǒng)文化進行保護、傳承和弘揚的作用。①《中共昭通市委辦公室、昭通市人民政府辦公室關于進一步加強公共文化建設的意見》（昭辦發(fā)【2010】5號文件）。

（四）教育

近幾年來昭通市民委根據少數民族地區(qū)的實際情況，開展的教育與扶貧相結合路子，“扶持一個，就業(yè)一人，脫貧一家，帶動一片”，不僅提升了少數民族的文化素質，緩減了少數民族地區(qū)經濟貧困，還為社會輸送了一批又一批的可用之才。

為了盡快為農村第一線培養(yǎng)一批“有技術、懂管理、留得住、用得上”的管理型人才，成為發(fā)展農村經濟和農業(yè)生產、農村科技致富、農村先進文化的帶頭人，從2008年起，昭通市各縣開始實施“一村一名大學生”計劃，通過現代遠程開放教育方式，將高等教育延伸到農村。

昭通發(fā)展民族教育事業(yè)的最大亮點就是培養(yǎng)少數民族人才與少數民族脫貧相結合，盡一切可能、創(chuàng)造一切條件讓每一名少數民族學生走進學校走進課堂接受教育，使他們切身感受到知識改變命運的道理，改變過去昭通少數民族不重視教育的傳統(tǒng)；通過培養(yǎng)少數民族學生，又改變了少數民族地區(qū)人才匱乏的局面，發(fā)揮少數民族人才在社會經濟建設與社會發(fā)展中的重要作用。昭通的這種民族教育方式是符合實際也是卓有成效的，也是一種值得向廣大西部地區(qū)推廣的經驗。

（五）衛(wèi)生

1992年，全市建立了衛(wèi)生院的17個民族鄉(xiāng)中，有一半是危房。對此，衛(wèi)生部門實施了“三項建設”工程（縣級防疫站、保健站、鄉(xiāng)衛(wèi)生院加強基礎設施建設），到1999年，民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院危房率下降到5%，95%的民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院實現了“一無三配套”（即無危房，房屋、設備、人才配套）。2003年，全市19個民族鄉(xiāng)全部建立了衛(wèi)生院，擁有床位208張，職工人數達到177人。到2008年5月，95%的民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院配備了X光機和B超醫(yī)療設備，有一半以上衛(wèi)生院有了心電圖儀，126個民族村基本建立了衛(wèi)生室，農村少數民族群眾醫(yī)療保障制度全面建立，100%的少數民族群眾享受農村醫(yī)保待遇，因病致貧、因病返貧的現象逐步消除。②馬賢英：《民族事業(yè)：三十年實現九大跨越》，昭通新聞網，2008年12月25日。

自2003年開始實施新農村合作醫(yī)療，到2010年8月，昭通市共有3 888.61萬人次享受到了新農合的減免。針對126個民族村的新農村合作醫(yī)療，2009年昭通市開始啟動昭通衛(wèi)校民族班招收計劃，計劃招生50人，畢業(yè)后返回各民族村醫(yī)療點，從事新農合醫(yī)療服務。

（六）宗教

昭通是一個佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教等五大宗教俱全的地區(qū)，各種宗教在昭通都有著悠久的歷史，對各少數民族都形成了廣泛而深刻的影響。因此人們有“昭通的穩(wěn)定涉及宗教，昭通的貧困涉及民族”的說法。宗教內部、各宗教之間以及信教群眾與不信教群眾之間的團結、和諧，不僅關系到昭通一方，也關系到云南全省和國家的穩(wěn)定與社會的和諧。因此歷屆昭通市委、市人民政府把認真貫徹黨的宗教信仰自由政策，維護宗教界的和諧與穩(wěn)定，作為維護昭通社會和諧穩(wěn)定的法寶，采取一些列措施。通過立法，依法加強對宗教事務的管理。

1997年經省宗教局批準開放了一批宗教活動場所后，為促進宗教的和諧發(fā)展，宗教事務管理部門積極開展創(chuàng)建文明宗教活動場所活動，并加強對分管宗教的黨政領導、宗教事務管理人員和教職人員等三支隊伍的培訓；爭取各種機會，將教職人員送到省內、省外和北京學習。對那些沒有開放的宗教活動場所，市宗教局采取以堂帶點的方式進行規(guī)范管理；2006年，市宗教局著手對全市已批準開放的宗教活動場所進行建檔立卡，規(guī)范管理，現已完成了對天主教、道教活動場所的建檔立卡工作，并著手對全市批準開放的59個基督教活動場所進行建檔立卡，對于未批準開放的活動場所，采取以堂帶點的方式進行管理。

2009年昭通市一次性成立了市級五大宗教團體，建立起了各大宗教信教群眾與政府和宗教事務管理部門之間的橋梁。

（七）民族關系

協調民族關系，維護民族團結與社會和諧。昭通市雖然是散居民族地區(qū)，但卻也是民族熱點問題地區(qū)，歷史上就曾發(fā)生過“塘壩事件”、“魯甸事件”等。因此，長期以來昭通市委、市人民政府始終把民族團結視為關系昭通乃至國家前途命運的重大問題，依法保障少數民族群眾的合法權益，廣泛開展民族團結宣傳教育活動，鞏固和維護全市民族團結穩(wěn)定的良好局面，采取了一些切實有效的措施。首先，加大了民族團結宣傳教育力度，在《昭通日報》開辟民族團結專欄，開辦民族宗教網，廣泛宣傳黨的民族、宗教政策和法律法規(guī)。其次，利用少數民族傳統(tǒng)節(jié)日開展民族團結月、周、日活動，在中小學開設民族常識課，建立民族團結示范學校110所，民族團結教育基地24個。第三，實施民族團結目標管理責任制，建立了協調民族關系，妥善處理民族問題的長效機制。第四，加強溝通，增進友誼，經常召開少數民族、宗教代表人士座談會，通報民族工作，聽取工作意見建議；認真接待群眾來信來訪，做到件件有答復，事事有結果。第五，堅持為民族群眾排憂解難，密切血肉聯系；第六，堅持屬地管理、分級負責原則，明確責任，加大對影響民族團結的矛盾糾紛的排查調處力度，堅持團結、教育、疏導、化解的方針，及時排除各種隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。①昭通市民族事務局座談材料

由于在協調民族關系上采取了一些特殊措施，連續(xù)6年，昭通全市無一起涉及民族方面的群體性事件發(fā)生，也無一起聚眾上訪和非正常上訪事件。昭通全市民風和社會風氣良好，全市民族團結，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

總結昭通市扶持散居少數民族發(fā)展的經驗，我們認為，有以下幾點值得總結、推廣：

（1）堅持中國共產黨的領導，堅定不移地貫徹落實黨的民族平等、團結和各民族共同繁榮政策。

（2）堅持以人為本的科學發(fā)展之路。

（3）因地制宜，因族舉措，分類指導，不讓一個兄弟民族掉隊。

（4）堅持和諧發(fā)展的原則。

（5）堅持民族發(fā)展要有政策作保障。

二、存在的問題

（一）散居少數民族的權益，只有國家大的民族政策，缺乏具體法律法規(guī)的保障。民族區(qū)域自治地方享受到了自治權，其少數民族的權力和利益獲得了保障，而散居少數民族地區(qū)沒有自治權，少數民族的權益不能完全受到法律法規(guī)的保障，造成事實上的不平等。在沒有法律法規(guī)保障的情況下，少數民族的權益往往要看主要領導者個人的偏好和對黨的民族理論政策掌握的程度。

（二）民族身份被淡化，民族傳統(tǒng)文化消失嚴重。散居民族地區(qū)，就是少數民族人口與總人口相比達不到規(guī)定的比例，因而少數民族被視為與漢族一樣的地區(qū)。散居地區(qū)的少數民族長期以來享受不到民族特殊政策的關照。

（三）三個主體少數民族之間的發(fā)展極不平衡。昭通市有24個少數民族，少數民族人口總數為53.7萬人，其中，彝族、苗族、回族3種世居民族占少數民族總人口的97.13%。三個少數民族之間由于社會發(fā)育程度差異大，居住的環(huán)境條件不同，社會發(fā)展極不平衡。民族之間發(fā)展的不平衡，是民族問題的隱患。

（四）少數民族地區(qū)基礎教育落后，集中辦學給邊遠民族地區(qū)孩子帶來更多困難。由于環(huán)境條件艱苦、經濟貧困、讀書無用論以及學校教育脫離少數民族實際等等問題，長期以來少數民族地區(qū)基礎教育“一高兩低”（入學率低、完學率低，失學率高）的現象難以改變。

（五）少數民族干部奇缺，與人口比例失衡，懂少數民族語言的干部更少。盡管市委政府采取種種措施培養(yǎng)少數民族干部，但是由于少數民族地區(qū)基礎教育滯后，人才儲備不足，沒有人才參與競爭，干部難以培養(yǎng)。

（六）一些特殊群體長期得不到政府政策上的傾斜，貧困程度很深并與宗教問題交織一起。昭通作為散居民族地區(qū)，各少數民族享受的從來都是“一刀切”的政策，一些特殊群體長期以來得不到政府政策上的傾斜，造成這些群體貧困程度很深。

三、對策建議

（一）加強散居民族權益保障的立法工作，讓散居地區(qū)少數民族的權益有法可依；同時，加大對《民族鄉(xiāng)工作條例》和《城市民族工作條例》貫徹執(zhí)行的力度；重點加強對民族鄉(xiāng)的建設。

（二）散居民族地區(qū)更要強調對少數民族傳統(tǒng)文化的傳承和保護。除了按照《云南省民族文化保護條例》和非遺申請保護等開展文化保護工作外，目前昭通正在在全市開展的農家文化大院和“百千萬”工程中，可以充分挖掘民族傳統(tǒng)文化的因素，甚至在民族地區(qū)和民族村寨，可以搞民族特色農家文化大院建設，以突出民族文化的色彩，保護傳承民族文化。

（三）加強對特困群體的調查研究和扶貧力度，尤其要深入開展對烏蒙山區(qū)大花苗整體的貧困與基督教信仰問題的調查研究，并積極向省委、省人民政府和中央匯報，爭取省和國家的重點扶持。

（四）對民族的整體貧困與基督教信仰問題進行綜合治理。要加大扶貧的力度，治理貧困。尤其要整合上級不同部門每年下達的分散的扶貧資金（茅草房、危房改造、整村推進、一事一議、抗震救災等資金），集中用于一兩個村的扶持，讓群眾親身感受到黨和政府對他們的關心。只有解決了貧困問題，才能逐漸改變群眾盲目信仰基督教的狀況。

（五）針對邊遠少數民族山區(qū)基礎教育的實際，在不具備條件的情況下，對一師一校小學不搞“一刀切”，能保留的要保留。并且要推廣普及少數民族語和漢語雙語教學；以優(yōu)惠的政策鼓勵優(yōu)秀教師到邊遠貧困少數民族地區(qū)支教。

（六）在少數民族人才和干部的培養(yǎng)上，昭通市委、市人民政府因地制宜、因族舉措，已經制訂并實施了一些很好的政策措施，比如針對苗族特別貧困、特別落后的現實，在昭通市民族中學開辦苗族高中班的做法；在少數民族人才的培養(yǎng)上，采取開辦民族班、民族預科班和推薦、保送、定向培養(yǎng)等方式，扶持少數民族人才完成大專、本科學歷，培養(yǎng)少數民族的后備人才；在公務員招考上，按民族分指標，并給予特別落后的民族特殊照顧；針對邊遠少數民族地區(qū)，開辦專門的民族醫(yī)士班、獸醫(yī)班，與省、市各中專、職業(yè)學校聯合辦學，招收少數民族應、往屆高中畢業(yè)生，并對這些學生的學費給予補助等等，這些都是非常好的民族政策，應繼續(xù)深化、發(fā)揚。

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