李 萍 秦 巖

(解放軍軍械工程學(xué)院，河北 石家莊050000)

在民主黨派的職能定位問題上，本文認(rèn)為社會(huì)服務(wù)是當(dāng)代中國民主黨派的一項(xiàng)重要社會(huì)職能，并指出社會(huì)服務(wù)并非是民主黨派參政議政、民主監(jiān)督職能的延伸，而是與之相并列的一項(xiàng)獨(dú)立職能，同時(shí)對社會(huì)服務(wù)職能的定位在理論上的合理性和實(shí)踐上的可行性進(jìn)行論證，并探討了充分發(fā)揮民主黨派社會(huì)服務(wù)職能的機(jī)制問題。

一、當(dāng)代中國民主黨派社會(huì)服務(wù)職能定位的合理性和可行性

將社會(huì)服務(wù)作為當(dāng)代中國民主黨派的一項(xiàng)基本職能獨(dú)立出來，不僅具有理論上的合理性，而且具有實(shí)踐上的可行性，我們可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行理解:

1.對當(dāng)代中國民主黨派的社會(huì)服務(wù)職能定位符合政黨、國家與社會(huì)關(guān)系的原理

從人類發(fā)展歷程來看，社會(huì)的發(fā)展是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)的成熟程度是衡量國家發(fā)展程度與水平的根本標(biāo)志。馬克思曾經(jīng)指出:“家庭和市民社會(huì)使自身成為國家。它們是動(dòng)力?！保?］政黨則是國家和社會(huì)的中介，它一端連著民眾，因?yàn)橹挥械玫较喈?dāng)一部分民眾的支持，政黨才能生存和發(fā)展;另外一端連著國家、政府、權(quán)力，因?yàn)橹挥姓莆諜?quán)力，或?qū)φ倪\(yùn)作施加影響，政黨才有存在的價(jià)值。西方國家的政黨是社會(huì)分化和民主發(fā)展的結(jié)果和體現(xiàn)，也即說，在西方國家，不是政黨催生了現(xiàn)代社會(huì)，而是現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展催生了民主政治，進(jìn)而催生了政黨。但在發(fā)展中國家，情況恰恰相反，是先產(chǎn)生政黨，再通過暴力革命的方式取得政治革命的成功，進(jìn)而承擔(dān)起發(fā)動(dòng)和推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的任務(wù)?；谥袊h建國家和黨治國家的獨(dú)特路徑，形成了國家主導(dǎo)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。

改革開放以來，中國社會(huì)發(fā)生了深刻變化，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷深入，政治建設(shè)有效推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義事業(yè)形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，在這五大建設(shè)中，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵?！保?］中國社會(huì)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移和總體布局的形成，說明無論是執(zhí)政黨還是參政黨所處的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，這就要求各政黨組織的功能定位和重心也必須做出相應(yīng)的調(diào)整，調(diào)整的核心是各政黨應(yīng)該更多地與社會(huì)發(fā)生聯(lián)系，更多地依賴政黨的社會(huì)職能。這樣，各政黨才能不斷自覺形成一種以自身的健康發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的自我發(fā)展和自我創(chuàng)新機(jī)制。可以說，培育社會(huì)的自主性，推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)的成長已經(jīng)成為改革開放以來我國政黨重要任務(wù)。因此，從政黨、國家與社會(huì)關(guān)系的原理來看，當(dāng)代中國社會(huì)各民主黨派要想適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地充當(dāng)國家和社會(huì)的中介，就必須開發(fā)和擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)職能。

2.對當(dāng)代中國民主黨派的社會(huì)服務(wù)職能定位有利于完善中國特色社會(huì)主義政黨制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是獨(dú)具中國特色的新型政黨制度，這一制度形成于西柏坡時(shí)期。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨進(jìn)一步發(fā)展了這一政黨關(guān)系，將多黨合作和政治協(xié)商制度的長期存在和發(fā)展寫入憲法，確立了中國特色的社會(huì)主義新型政黨關(guān)系。在這種新型政黨關(guān)系中，民主黨派不是在野黨，更不是反對黨，而是參政黨，他們與共產(chǎn)黨是參政黨和執(zhí)政黨在國家政治生活中親密合作、團(tuán)結(jié)共事的關(guān)系，而不是多黨競爭、輪流執(zhí)政、互為對手、彼此傾軋的勢不兩立關(guān)系。這樣的政黨關(guān)系既避免了西方政黨制度所造成的各黨派之間無謂的牽制，也避免了為競爭執(zhí)政地位而耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)力量。

我國現(xiàn)階段的八個(gè)民主黨派，是其各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的政治聯(lián)盟，各民主黨派成員來自不同的社會(huì)階層和群體，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技、醫(yī)藥衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。各民主黨派要在新形勢下與共產(chǎn)黨實(shí)行合作，必須使其社會(huì)職能向下延伸，充分利用自己的特色和優(yōu)勢為社會(huì)服務(wù)，了解社情民意、掌握社會(huì)輿論、反映群眾心聲，緩解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。當(dāng)前，各民主黨派圍繞黨和政府的中心工作，關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，開展工作、進(jìn)行調(diào)查研究，向各級黨委遞交調(diào)研報(bào)告，向政協(xié)提交各種提案;有些民主黨派成員被聘為政府職能部門的特約監(jiān)督員，為改進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)起到了積極的作用;有些民主黨派成員還利用與海外親友的關(guān)系，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)祖國統(tǒng)一大業(yè)。各民主黨派致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展方向，符合人民的根本利益，也是在新形勢下對中國特色社會(huì)主義政黨制度的不斷完善。

3.對當(dāng)代中國民主黨派的社會(huì)服務(wù)職能定位有著深厚的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)

將社會(huì)服務(wù)作為當(dāng)代中國民主黨派的一項(xiàng)重要社會(huì)職能，不僅具有理論上的合理性，同時(shí)還具有實(shí)踐上的可行性。

就機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，許多民主黨派都設(shè)有專門的社會(huì)服務(wù)部門，有些民主黨派省委成立了專門的社會(huì)服務(wù)部，配備專職干部，以河北省民主黨派為例，六個(gè)民主黨派中有四個(gè)設(shè)有社會(huì)服務(wù)部。他們以組織指導(dǎo)本省社會(huì)服務(wù)、科技扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生和文化咨詢等為基本職能，致力于本省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。沒有設(shè)置專門社會(huì)服務(wù)部的黨派也有相應(yīng)地發(fā)揮該職能的部門，如民革河北省委經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部和九三學(xué)社河北省委科技部，積極開展扶貧助教、關(guān)注弱勢群體、“國際科學(xué)與和平周”活動(dòng)等，實(shí)質(zhì)上是在從事著社會(huì)服務(wù)工作。

就實(shí)踐基礎(chǔ)而言，各民主黨派都有從事社會(huì)服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)。民盟知名人士、人民教育家陶行知先生一身致力于教育事業(yè)，注重提高國民素質(zhì);梁漱溟于四十年代在抗戰(zhàn)大后方——四川省創(chuàng)辦勉仁國學(xué)?？茖W(xué)校、勉仁中學(xué)，進(jìn)行扶貧助教。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，各民主黨派在恢復(fù)組織的過程中，也相應(yīng)提出了為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的任務(wù)，并以服務(wù)社會(huì)為宗旨，大致上包括科技、法律咨詢，醫(yī)療、文化下鄉(xiāng)，扶貧幫困、公益服務(wù)，職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)、引資興業(yè)，臺(tái)海交流、對外聯(lián)誼等多種形式，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，并在社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐過程中，各民主黨派積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。

二、社會(huì)服務(wù)職能與參政議政、民主監(jiān)督兩大職能的關(guān)系

社會(huì)服務(wù)是一個(gè)歷史范疇，在不同的歷史時(shí)期具體內(nèi)容不盡相同，但按照傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，無論政界還是學(xué)界都沒有把社會(huì)服務(wù)作為民主黨派的一項(xiàng)基本職能獨(dú)立出來，是因?yàn)榇嬖谝粋€(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即將社會(huì)服務(wù)看作民主黨派參政議政和民主監(jiān)督職能的延伸。所以，要對民主黨派的社會(huì)服務(wù)職能定位首先要理清社會(huì)服務(wù)與參政議政和民主監(jiān)督的關(guān)系問題。

(一)社會(huì)服務(wù)是參政議政和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)

1.社會(huì)服務(wù)是民主黨派提升參政議政水平的重要渠道。作為參政黨的民主黨派能否提出真知灼見，不僅直接關(guān)系到參政議政的廣度和深度、質(zhì)量水平，而且關(guān)系到參政黨的實(shí)際地位、存在價(jià)值和社會(huì)形象。因此，發(fā)揮民主黨派的參政議政職能，首要前提是選擇好參政議政的題目，這一選題必須到社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐中去確定。通過開展豐富多彩的社會(huì)服務(wù)工作，可以了解人民群眾需要什么，了解執(zhí)政黨在做什么，了解黨和政府所制定的路線方針政策實(shí)施的結(jié)果如何，從而能夠準(zhǔn)確把握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，而群眾關(guān)心的熱點(diǎn)同時(shí)也就是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也必然是政府和黨委工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。這樣，民主黨派就能找準(zhǔn)開展調(diào)研的切入點(diǎn)，抓好參政議政的題目，提高調(diào)研質(zhì)量，得到詳實(shí)可信的材料，撰寫出有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，進(jìn)而整理出一批有質(zhì)量的提案。因此，社會(huì)服務(wù)可以為參政議政提供豐富的素材和資源，提高參政議政的效果。

2.社會(huì)服務(wù)是民主黨派加強(qiáng)民主監(jiān)督力度的重要途徑。民主黨派加強(qiáng)民主監(jiān)督力度的前提和基礎(chǔ)是知情，可以說，知情的廣度與深度和監(jiān)督成正比。一般認(rèn)為，知情包括情況通報(bào)，閱讀文件，參加會(huì)議以及了解政府機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)等。這些都是知情的重要途徑與方式，但僅有這些仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。知情的一條最重要的途徑就是深入到社會(huì)服務(wù)的大舞臺(tái)中去。毛澤東曾經(jīng)說過:“無論何人要認(rèn)識(shí)什么事物，除了同那個(gè)事物接觸，即生活于(實(shí)踐于)那個(gè)事物的環(huán)境中是沒有法子解決的?！保?］這就要求各民主黨派扎根于社會(huì)實(shí)踐之中，了解國情、民情、民意，更好地反應(yīng)各階層、團(tuán)體的利益和要求，更好地實(shí)現(xiàn)黨派成員在實(shí)際工作中的知情和參與權(quán)。以“參與社會(huì)服務(wù)”為基礎(chǔ)，“實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督”為根本，促進(jìn)政府采取透明管理、國民參與管理的方式，真正承擔(dān)起參政黨的重任。

(二)社會(huì)服務(wù)本身具有相對獨(dú)立的政治地位

1.社會(huì)服務(wù)是民主黨派彰顯政黨價(jià)值的顯著標(biāo)志。各政黨組織作為國家與社會(huì)聯(lián)系的紐帶，直接面對著社會(huì)關(guān)系、社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)生活，正如美國政治家薩托利指出的:政黨是表達(dá)要求的管道。這就是說，政黨首要而且最重要的是作為一種代表手段，它們是代表人民表達(dá)要求的工具或機(jī)構(gòu)。我國的《政黨制度》白皮書明確將利益表達(dá)功能作為多黨合作的功能之一。當(dāng)今社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，體現(xiàn)這一功能尤為重要。民主黨派是我國一定階層群眾的利益代表者，也必須深入到社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐中，才能更好地了解社情民意，更準(zhǔn)確地表達(dá)他們所代表一部分群體的利益和訴求，一旦脫離了群眾的利益表達(dá)，民主黨派勢必使自身成為“空中樓閣”，失去了政黨的價(jià)值所在。同時(shí)，實(shí)踐也證明，通過社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，提高了群眾對民主黨派的了解程度，促進(jìn)了黨派成員間的交流、合作，使黨派成員充分發(fā)揮專長、在更廣闊的領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)多做貢獻(xiàn)。

2.社會(huì)服務(wù)是民主黨派堅(jiān)定政治信念的根本途徑。經(jīng)濟(jì)是政治賴以存在的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。我們之所以將社會(huì)服務(wù)作為民主黨派的一項(xiàng)基本職能提出來，不僅僅因?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)相對于參政議政和民主監(jiān)督來說具有基礎(chǔ)性的地位和作用，更在于社會(huì)服務(wù)能夠堅(jiān)定民主黨派中國特色社會(huì)主義的理想信念，增進(jìn)與執(zhí)政的共產(chǎn)黨之間的政治共識(shí)。從宏觀意義上講，民主黨派圍繞國家中心任務(wù)開展社會(huì)服務(wù)的過程，也就是他們投身于中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的過程，當(dāng)他們走出會(huì)堂，走向社會(huì)時(shí)，就擺脫了僅僅局限于政治領(lǐng)域而搞純粹政治的蒼白無力的行為。在這一過程中，他們深入了解國情民情，提高對改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知水平，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的政治共識(shí)、責(zé)任感和使命感，在“同行”中確定“同向”，進(jìn)而達(dá)到“同德”，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路的信念。因此，社會(huì)服務(wù)不單純是目的，而是手段，通過社會(huì)服務(wù)達(dá)到的是政治認(rèn)同，這是各民主黨派區(qū)別于其他社團(tuán)組織和慈善機(jī)構(gòu)的根本所在。

三、當(dāng)代中國民主黨派發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能需要構(gòu)建的機(jī)制

為確保民主黨派更好履行社會(huì)服務(wù)職能，使社會(huì)服務(wù)工作取得最大實(shí)效，需要建立長效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的制度化、規(guī)范化和程序化，當(dāng)前要著力構(gòu)建以下四大機(jī)制:

1.構(gòu)建民主黨派社會(huì)服務(wù)的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制

關(guān)于民主黨派的社會(huì)服務(wù)之說，最早要追溯到1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(中發(fā)【1989】14號)第13 條的規(guī)定:“民主黨派開展經(jīng)濟(jì)、科技、教育、法律、醫(yī)衛(wèi)、文化等咨詢及社會(huì)服務(wù)工作要以服務(wù)為宗旨，注重社會(huì)效益?！敝?，中發(fā)【2005】5號文件指出:“中共黨委和政府及有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，支持民主黨派和無黨派人士緊密圍繞建設(shè)小康社會(huì)開展各種形式的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)?！边@些相關(guān)文件對民主黨派履行社會(huì)服務(wù)職能起到了激勵(lì)引導(dǎo)作用。民主黨派自身也應(yīng)當(dāng)通過一系列措施激勵(lì)引導(dǎo)黨派成員積極于投身社會(huì)服務(wù)，如《中國民主促進(jìn)會(huì)章程》第五條提出:“本會(huì)面向社會(huì)，以人為本，關(guān)注民生，突出特色，以服務(wù)為宗旨，為人民群眾多辦實(shí)事，開展社會(huì)服務(wù)工作?！贝送?，應(yīng)促使其成員不斷增強(qiáng)開展社會(huì)服務(wù)的自覺性和認(rèn)同感，營造良好氛圍，將干部培養(yǎng)考核等與社會(huì)服務(wù)職能發(fā)揮相聯(lián)系，激發(fā)民主黨派成員服務(wù)社會(huì)的熱情。

2.構(gòu)建民主黨派社會(huì)服務(wù)的組織管理機(jī)制

將社會(huì)服務(wù)作為當(dāng)代中國民主黨派的重要職能，就要將社會(huì)服務(wù)作為一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ)的工作來抓，為此，必須建立完善的工作機(jī)制，構(gòu)建民主黨派社會(huì)服務(wù)的組織管理機(jī)制。首先，要有頂層設(shè)計(jì)，圍繞服務(wù)大局服務(wù)中心，從年度計(jì)劃、工作開展、人員配備、工作總結(jié)等方面落實(shí)相應(yīng)制度，做到有計(jì)劃、有總結(jié);其次，要有基層落實(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，以基層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)為抓手，以狠抓落實(shí)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有效果、有收獲。再次，社會(huì)服務(wù)計(jì)劃的制定要具有前瞻性、創(chuàng)新性、科學(xué)性和持續(xù)性，克服隨意性，以確保社會(huì)服務(wù)工作在實(shí)踐中保持正確的方向，為黨和政府分憂，為廣大群眾解難，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)良策，為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。最后，要團(tuán)結(jié)協(xié)作，在進(jìn)行社會(huì)服務(wù)過程中應(yīng)爭取各級政府部門的支持，各民主黨派之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)關(guān)系，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同致力于中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。

3.構(gòu)建民主黨派社會(huì)服務(wù)的人才保障機(jī)制

各民主黨派匯集了大量的各領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，具有豐富的人才資源優(yōu)勢，這是它們在社會(huì)服務(wù)過程中可依靠的一支重要社會(huì)力量。目前，盡管省以上民主黨派機(jī)構(gòu)大都設(shè)立了專門的社會(huì)服務(wù)部門，配備了專職干部，但是基層支部組織的社會(huì)服務(wù)大多是臨時(shí)性、分散性地抽調(diào)人員，參與者無償?shù)馗冻鰟趧?dòng)，集中的系統(tǒng)的組織行為不多。各黨派要建立一支相對固定的、綜合性的社會(huì)服務(wù)骨干隊(duì)伍，可以通過建立人才庫，特別是為各類專業(yè)技術(shù)人才建立檔案的渠道，為發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專門人才打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);還可以通過開展各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高黨派成員參與社會(huì)服務(wù)的綜合素質(zhì)，并從組織安排、政治安排、實(shí)職安排等方面加大力度，為各類人才發(fā)揮優(yōu)勢提供可靠的組織保障。

4.構(gòu)建民主黨派社會(huì)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制

民主黨派進(jìn)行社會(huì)服務(wù)是一項(xiàng)長期性的工作，各參政黨不僅要積極探索開展社會(huì)服務(wù)的新領(lǐng)域、新方法、新途徑，還要認(rèn)真總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)中各民主黨派社會(huì)服務(wù)的成績和經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，并以此進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐，使民主黨派的社會(huì)服務(wù)工作更加完善，因此要在實(shí)踐中不斷探索構(gòu)建民主黨派社會(huì)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制。在總結(jié)歷史和當(dāng)前本黨派進(jìn)行社會(huì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過定期或不定期舉辦各種類型、各種層次的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，互相切磋，互通有無，將在實(shí)踐中產(chǎn)生的好做法和好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣傳播開，并對典型的人物和事件進(jìn)行表彰、宣傳，以產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

［1］馬克思恩格斯全集 第3卷［M］.北京:人民出版社，2002.11、12.

［2］http://finance.sina.com.cn/china/20120724/074712651150.shtml.

［3］毛澤東選集(第1卷)［M］.北京:人民出版社，1991.287.