羅元蘭

（中共十堰市委黨校，湖北 十堰442000）

中國特色社會(huì)主義憲政是中國特色社會(huì)主義理論和道路的重要組成部分，是中國社會(huì)主義政治文明的核心。現(xiàn)階段我國的憲政建設(shè)與我國社會(huì)主義初級階段相適應(yīng)，還只是憲政的初級形態(tài)，或者說只是中國特色社會(huì)主義憲政的雛型。建設(shè)中國特色社會(huì)主義憲政任重道遠(yuǎn)，還面臨許多急需解決的理論與實(shí)踐問題。

一、憲政的內(nèi)涵

什么是憲政？毛澤東早在1940年發(fā)表的《新民主主義憲政》一文中就指出：“憲政是什么？就是民主政治”?！笆澜缟蠚v來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實(shí)之后，頒布一個(gè)根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲 法?！盵1]（P732－735）著 名的法學(xué)家張友漁認(rèn)為，“所謂憲政就是拿憲法規(guī)定國家體制，政權(quán)組織以及政府和人民相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系而使政府和人民都在這些規(guī)定之下，享有應(yīng)享有的權(quán)利，負(fù)擔(dān)應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)，無論誰都不許違反和超越這些規(guī)定而自由行動(dòng)的這樣一種政治形式?！盵2]（P100）由此可見，憲政應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)基本要素，即民主、法治和人權(quán)。民主是憲政的基礎(chǔ)，法治是它的重要條件，保障人權(quán)是憲政的目的。憲政的核心是強(qiáng)調(diào)對政府權(quán)力的限制和對公民權(quán)利的保護(hù)?？傊?，憲政是以憲法為前提，以法治為基石，以民主政治為核心，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。[3]

中國特色社會(huì)主義憲政，是指根據(jù)我國憲法規(guī)定實(shí)行的社會(huì)主義民主、法治、人權(quán)保障等形成的政治形態(tài)或政治過程。中國特色社會(huì)主義憲政是中國特色社會(huì)主義理論和道路的重要組成部分，是中國社會(huì)主義政治文明的核心。其基本要求就是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。[4]

二、我國憲政建設(shè)的基本路徑

建國后，我國的社會(huì)主義憲政建設(shè)取得了一些重大成果。但我國還處于社會(huì)主義初級階段，民主不夠充分、法治不夠健全、人權(quán)保障還不完善等。根據(jù)我國的國情和社會(huì)發(fā)展趨勢，結(jié)合其他國家的憲政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前推進(jìn)我國憲政建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾方面的問題：

（一）進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行憲法

憲法是憲政的起點(diǎn)和前提；憲政是憲法的實(shí)踐，或者說憲政是憲法的具體實(shí)現(xiàn)過程或狀態(tài)。沒有憲法，就沒有憲政。有憲法，但憲法沒有地位，也不可能實(shí)現(xiàn)憲政。因此具有至高無上地位的憲法是憲政的前提。建國后，先后制定了54憲法、75憲法、78憲法和82憲法。隨著社會(huì)的發(fā)展和憲法的實(shí)施，對現(xiàn)行憲法進(jìn)行了四次修改，制定了88年憲法修正案、92年憲法修正案、99年憲法修正案和2004年憲法修正案?，F(xiàn)行憲法的制定及修改確立了人民主權(quán)、法治、私有財(cái)產(chǎn)受保護(hù)以及人權(quán)保障等原則。現(xiàn)行憲法的制定及其實(shí)施，為我國社會(huì)主義憲政建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我國現(xiàn)行憲法是在改革開放初期制定的，隨著社會(huì)的發(fā)展和我國憲政實(shí)踐的推進(jìn)，凸顯出一些不適應(yīng)的問題：對人權(quán)的規(guī)定比較原則和籠統(tǒng)，不具有可訴性和操作性；違憲審查的程序和機(jī)制不完善、違憲行為的責(zé)任追究制度不健全等，因此應(yīng)進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行憲法。當(dāng)前完善我國現(xiàn)行憲法應(yīng)從兩個(gè)方面努力：一是對人權(quán)的規(guī)定具體化。我國憲法對公民的基本權(quán)利作了明確的規(guī)定，如公民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；有言論、出版、結(jié)社游行示威以及宗教信仰自由；公民的人格自由不受侵犯等。2004年修憲，把國家尊重和保障人權(quán)寫進(jìn)了憲法，從而開辟了我國人權(quán)保障發(fā)展的新階段。但我國憲法對人權(quán)保護(hù)的規(guī)定比較原則，并且隨著社會(huì)的發(fā)展，需要增加新的內(nèi)容，如應(yīng)增加自由遷徙權(quán)等規(guī)定。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要切實(shí)保障弱勢群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。二是增加憲法適用制度的規(guī)定。完善違憲審查的程序制度和機(jī)制，建立憲法訴訟制度，增加違憲責(zé)任追究制度的規(guī)定等。隨著社會(huì)的發(fā)展，對現(xiàn)行憲法及時(shí)修改完善是我國民主政治建設(shè)和憲政建設(shè)的必然要求。

（二）堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

民主是憲政的基礎(chǔ)，又是憲政的核心和靈魂。保障人民民主，是憲政的目的和核心價(jià)值追求。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是我國人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的重要途徑和形式，充分體現(xiàn)了人民主權(quán)原則。但我國人民代表大會(huì)制度在運(yùn)行過程中還存在一些問題，有待于進(jìn)一步完善。當(dāng)前堅(jiān)持和完善我國人民代表大會(huì)制度應(yīng)從四方面努力：一是提高人大代表參政議政的能力和水平。要進(jìn)一步樹立起人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法觀念。人大代表不僅要有較高的思想文化素質(zhì)，而且還要有必要的法律素質(zhì)。要優(yōu)化地方各級人大及其常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)，可考慮適當(dāng)增加法律人士，以增強(qiáng)人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的能力。二是進(jìn)一步推進(jìn)選舉程序的民主化。在候選人的推薦、介紹、確定以及選舉過程的組織等方面，要堅(jiān)持依法、民主、公開、公平、公正的原則，提高選舉的民主化程度，確保公民選舉權(quán)的充分行使。三是完善人大工作制度。切實(shí)保證人大及其常委會(huì)的會(huì)議制度、任免制度、詢問制度、質(zhì)詢制度、罷免制度、聽證制度的實(shí)施。四是強(qiáng)化人大監(jiān)督職能。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。當(dāng)前，要加強(qiáng)人大對政府的監(jiān)督，確保人大對一府兩院的監(jiān)督到位。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義憲政制度的核心，堅(jiān)持和完善這一制度是我國憲政建設(shè)的必然要求。

（三）改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義憲政建設(shè)的政治保障。我國社會(huì)主義憲政建設(shè)，一方面要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)又要求黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持依法執(zhí)政。換言之，執(zhí)政黨要善于運(yùn)用法律的手段來依法管理國家和社會(huì)。當(dāng)前改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政，應(yīng)從四方面努力：一是處理好黨與法的關(guān)系。現(xiàn)行憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又規(guī)定了一切組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都必須遵守憲法和法律，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。黨的十二大把黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)寫進(jìn)了新黨章。十六大明確提出要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政。十六屆四中全會(huì)通過了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，決定進(jìn)一步提出科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，并把依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。十七大強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。十八大重申，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。由此可見，我國憲法和政黨制度正確界定了黨、法關(guān)系。但在實(shí)踐中，還存在著以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以言代法、違法執(zhí)政等現(xiàn)象。因此，應(yīng)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政。二是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系。各級人大及其常委會(huì)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體工作的包辦代替。各級黨組織要支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，使黨的主張，經(jīng)過法定的程序，成為國家意志。黨組織向人大推薦的干部，通過法定的程序，成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。三是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法行政的關(guān)系。黨要支持行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，在具體的執(zhí)法活動(dòng)中保證執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，不干預(yù)，不以黨代政，而且要督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕地方和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，保證國家法律貫徹實(shí)施，保障公民、法人的合法權(quán)益。四是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案的關(guān)系。司法權(quán)能否依法獨(dú)立公正地行使，是衡量我國法治水平的重要標(biāo)志，也是我們黨是否堅(jiān)持依法執(zhí)政的重要表現(xiàn)。要進(jìn)一步完善黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，積極推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)黨對司法機(jī)關(guān)執(zhí)行黨的路線方針政策情況的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，避免個(gè)人對具體案件的不當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)內(nèi)部黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供體制和制度保障。此外，要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派在參政、議政以及監(jiān)督等方面的作用，并從憲法和法律上予以更加明確的規(guī)定和確認(rèn)，使其制度化、規(guī)范化、法律化。正確處理黨法關(guān)系、黨與人大、政府以及政協(xié)等關(guān)系，這是我國憲政建設(shè)的關(guān)鍵。

（四）建立健全憲法實(shí)施保障制度和機(jī)制

憲法的實(shí)施是建立憲政的基本途徑。憲法實(shí)施保障制度和機(jī)制的完善與否直接關(guān)系到憲法的權(quán)威，關(guān)系到政治的安定、社會(huì)穩(wěn)定和國家的命運(yùn)。我國憲法在實(shí)施過程還存在一些問題，如憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、保障制度和程序不完善等，因此應(yīng)建立健全憲法實(shí)施保障制度和機(jī)制。當(dāng)前完善憲法實(shí)施保障制度和機(jī)制應(yīng)從三方面努力：一是進(jìn)一步完善違憲審查制度和機(jī)制?，F(xiàn)代法治國家，為保證憲法的貫徹實(shí)施，大多建立了憲法實(shí)施的保障機(jī)制，主要有三種模式：即由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制、由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制以及由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制。我國憲法明確規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施，地方各級人大保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施。這一規(guī)定為我國憲法的實(shí)施從組織方面提供了相應(yīng)的保障。由于各種原因，我國的人大一年只開一次會(huì)，常委會(huì)通常也是兩個(gè)月開一次會(huì)，從保證憲法實(shí)施的組織構(gòu)架來看，其作用是有限的。因此，應(yīng)逐步完善憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即建立專門性的相關(guān)機(jī)構(gòu)，如在全國人民代表大會(huì)設(shè)立專門委員會(huì)性質(zhì)的憲法委員會(huì)或者憲法監(jiān)督委員會(huì)，審查違憲案件，并且建立健全違憲審查的程序和機(jī)制，及時(shí)有效地糾正違憲行為。強(qiáng)化憲法實(shí)施監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，以切實(shí)保證憲法的實(shí)施。二是建立憲法訴訟制度。我國的憲政建設(shè)，不僅要求完善違憲審查制度，還應(yīng)建立憲法訴訟制度。憲法，既然是法，就應(yīng)該和其他的法律一樣，具有可訴性。在西方，由于有憲法訴訟制度，它能夠把具體的人和具體的事和憲法緊密地聯(lián)系起來。而在我國大家感到憲法一直高高在上，跟自己沒有太直接的關(guān)系。根本原因就是我國沒有憲法訴訟制度。我們的憲法往往很難跟具體的人、具體的事緊密聯(lián)系。我們應(yīng)該把高高掛在空中的根本法拉回到地面，讓憲法從神壇走向世俗，走向社會(huì)，走入公民的生活。因此，我國應(yīng)建立憲法訴訟制度。在高級人民法院和最高人民法院，設(shè)立憲法審判庭，來接納有關(guān)與憲法的權(quán)利受侵害的案件，或者是不同國家機(jī)關(guān)相互之間的權(quán)限有爭議的案件。建立憲法訴訟制度，能夠使憲法精神在訴訟活動(dòng)中受到普及，讓大家感受到憲法的存在，從而樹立起對憲法的信仰，并且有助于推動(dòng)我國社會(huì)主義法治國家的建設(shè)。三是健全違憲責(zé)任制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，還存在著有憲不依、執(zhí)憲不嚴(yán)、違憲不究的現(xiàn)象。一個(gè)非常重要的原因，就是違憲責(zé)任追究制度不健全。一旦真的追究，也沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，或者本來想追究，因?yàn)檫@樣那樣的原因，卻追究不下去。因此應(yīng)建立健全違憲責(zé)任制度，就是說在憲法的責(zé)任條款這一塊，增加違憲責(zé)任追究的規(guī)定。完善違憲審查的程序和機(jī)制，建立憲法訴訟制度以及健全違憲行為的責(zé)任追究制度是我國憲政建設(shè)的必然要求。

（五）提高公民的憲政意識(shí)

憲政意識(shí)是對憲政實(shí)踐的認(rèn)知和總結(jié)，同時(shí)對憲政實(shí)踐具有重大的推動(dòng)作用。公民憲政意識(shí)的普遍生成和培育是憲政建設(shè)的觀念基礎(chǔ)。當(dāng)前，加強(qiáng)我國憲政文化建設(shè)，提高公民的憲政意識(shí)應(yīng)從三方面努力：一是要加強(qiáng)公民的憲法教育。西方國家的公民對憲法非常崇敬，感覺憲法非常神圣，來源于對憲法的信仰。在對公民進(jìn)行憲法教育的過程中，要牢牢抓住公民憲法意識(shí)的培養(yǎng)、憲法觀念的加強(qiáng)、憲法信仰的樹立三個(gè)層次。二是加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法教育。國家機(jī)關(guān)的工作人員，不僅是普通的公民，而且還是實(shí)際行使和運(yùn)用國家權(quán)力的人。所以對他們的教育，就不僅僅是憲法知識(shí)的教育，更重要的是憲法適用的教育，更關(guān)鍵的是要讓國家機(jī)關(guān)工作人員明白手中權(quán)力的來源，明確自己行使權(quán)力應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。三是建立健全公民憲法教育制度。把憲法教育貫穿于國民教育的全過程。也就是說我們的小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，整個(gè)國民教育的全過程，都應(yīng)該進(jìn)行憲法教育。[5]此外，應(yīng)增強(qiáng)公民的民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等。不斷提高公民的憲政意識(shí)和素養(yǎng)，是我國憲政建設(shè)的必然要求。

總之，我國社會(huì)主義憲政建設(shè)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，涉及觀念、制度、法律、文化等各個(gè)層面，需要從理論準(zhǔn)備、觀念啟蒙、制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐等方面推進(jìn)。當(dāng)前推進(jìn)我國社會(huì)主義憲政建設(shè)應(yīng)從完善現(xiàn)行憲法、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、完善違憲審查制度、建立憲法訴訟制度以及提高公民憲政意識(shí)等方面努力。

[1]毛澤東選集：第2卷 [M]．北京：人民出版社，1991．

[2]張友漁．憲政論叢：上[M]．北京：群眾出版社1986．

[3]周葉中．憲法[M]．北京高等教育出版社，2005．

[4]文正邦，文培陽．論中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的復(fù)雜性和長期性[J]．西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，（4）

[5]周葉中．憲政中國：下[M]．武漢大學(xué)出版社，2006．