黎 園

（武漢市社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430015）

中共十七屆五中全會強調(diào)，要加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。加強與創(chuàng)新社會管理的目的，是最大限度地激發(fā)社會活力、增加和諧因素，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)凝聚強大力量，這與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作“增進團結(jié)、維護穩(wěn)定、凝聚人心、匯聚力量”的根本任務(wù)是完全一致的。[1]并且，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛的代表性和包容性，具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的獨特優(yōu)勢，在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、服務(wù)社會管理創(chuàng)新中有著不容忽視的影響，有著不可替代的作用。如何發(fā)揮自身優(yōu)勢更好地服務(wù)社會管理創(chuàng)新，是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的題中之義，也是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點和難點之一，其關(guān)鍵是要找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點。筆者認(rèn)為，激活基層統(tǒng)戰(zhàn)力量為社會管理創(chuàng)新服務(wù)大有可為。

一、激活基層統(tǒng)戰(zhàn)力量服務(wù)社會管理創(chuàng)新的必要性

統(tǒng)一戰(zhàn)線是特殊的群眾工作，與社會管理有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，兩者本質(zhì)上都是做群眾工作。而基層則是各種社會問題和利益訴求比較集中的地方，既涉及方方面面的社會矛盾，又存在方方面面的統(tǒng)戰(zhàn)成員，統(tǒng)一戰(zhàn)線在此有著深厚的社會基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢。所以，堅持重心下移，提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作地位，通過激活基層統(tǒng)戰(zhàn)力量來服務(wù)社會管理創(chuàng)新，既能緩解統(tǒng)戰(zhàn)工作“上熱、中溫、下涼”的現(xiàn)象，又能整合各方統(tǒng)戰(zhàn)資源，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線強基固本，更能從源頭上探索創(chuàng)新，維護社會穩(wěn)定，推動社會和諧發(fā)展。

再者，創(chuàng)新源自基層，有效的社會管理也要求必須從微觀的社會細(xì)胞培育著手。由于社會成員分布在基層，從最有效的管理單元抓起，著眼于夯實黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強基層統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)，積極推進統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層農(nóng)村和社區(qū)延伸，向新的社會階層和各類社會組織延伸，擴寬社會建設(shè)和服務(wù)的渠道，發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是社會管理科學(xué)化的必要前提。

因此，重視和加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理創(chuàng)新的重要切入點，其關(guān)鍵是要拓寬思路、創(chuàng)新舉措，把服務(wù)社會管理創(chuàng)新與當(dāng)下的“同心”主題活動結(jié)合起來，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢與力量，在理順情緒、化解矛盾、維護穩(wěn)定中體現(xiàn)作為，為基層群眾自治制度建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

二、激活基層統(tǒng)戰(zhàn)力量，必須加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的力度，形成社區(qū)建設(shè)與統(tǒng)戰(zhàn)工作雙向互動的工作格局

社區(qū)是社會的基本單元和重要細(xì)胞，是政權(quán)建設(shè)的根基，是保障和改善民生的重要依托，是基層民主建設(shè)的陣地，是社會管理的基礎(chǔ)。統(tǒng)戰(zhàn)成員首先是“社會人”，是社區(qū)的一份子，每個社區(qū)都會不同程度地?fù)碛幸慌h外代表人士。過去的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，重點在于強調(diào)社區(qū)為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)，如為統(tǒng)戰(zhàn)對象搭建創(chuàng)業(yè)平臺、協(xié)調(diào)各種矛盾、解決實際困難等，都探索出不少好的經(jīng)驗做法。實際上，在社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員當(dāng)中，存在著相當(dāng)一部分知識層次高、專業(yè)技術(shù)精、社會聯(lián)系廣、參與意識強的知識分子，他們是社區(qū)建設(shè)和管理的一支重要力量，引導(dǎo)他們參與到社區(qū)管理上來，在家門口貢獻力量，為改善生活環(huán)境、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、創(chuàng)建和諧社區(qū)辦好事、做實事、解難事，形成社區(qū)建設(shè)與統(tǒng)戰(zhàn)工作雙向互動的工作格局，是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢、服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新的新著力點。

一是盤活社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人士資源，使社區(qū)成為一條反映民意、集納民智，為執(zhí)政黨和政府決策提供參考的重要渠道。隨著社區(qū)工作地位和作用的不斷提高，對社區(qū)建設(shè)和管理水平的要求也隨之提高，與社區(qū)居民互動的需要日益突出。社區(qū)可以通過調(diào)查了解轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作的情況，掌握社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員的基本情況，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性，引導(dǎo)他們參與社區(qū)管理和公共生活建設(shè)，為社區(qū)發(fā)展獻言出力，從而加速基層自治民主的發(fā)展。此外，社區(qū)內(nèi)的歸僑、僑眷、僑屬和臺胞、臺屬等，與海外有著廣泛聯(lián)系，可以引導(dǎo)他們在招商引資、祖國統(tǒng)一等方面發(fā)揮作用。

二是組織協(xié)調(diào)好社區(qū)的各種統(tǒng)戰(zhàn)力量，通過開展豐富多彩的社區(qū)活動，推動社區(qū)發(fā)展。社區(qū)要注重為統(tǒng)戰(zhàn)成員搭建舞臺，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和專長，為創(chuàng)建文明社區(qū)貢獻力量。如上海、重慶等地的部分社區(qū)，有的經(jīng)常邀請本社區(qū)的離退休民主黨派成員為居民義診、舉辦趣味講座；有的組織轄區(qū)內(nèi)的非公經(jīng)濟人士開展“一對一”扶貧助學(xué)活動，與貧困學(xué)生結(jié)成幫扶對子；有的利用統(tǒng)戰(zhàn)人士的人才優(yōu)勢，幫助社區(qū)排練文藝節(jié)目，舉辦藝術(shù)班、英語口語班等。[2]（P39）長沙市開福區(qū)還建起了“民主黨派、無黨派人士社區(qū)聯(lián)合服務(wù)基地”，定期為社區(qū)居民提供科普咨詢、法律咨詢、青少年教育咨詢培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢、心理咨詢與社會矯正等服務(wù)。[3]（P36）通過類似一系列活動的開展，社區(qū)居民真切感受到了統(tǒng)戰(zhàn)成員帶來的實惠，增強了他們?yōu)榻y(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)的自覺性和主動性，從而達到社區(qū)與統(tǒng)戰(zhàn)成員的良性互動，這既促進了社區(qū)和諧，也拓寬了統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會的渠道。

三是整合社區(qū)的各種資源，為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社區(qū)管理和建設(shè)提供必要的支持。社區(qū)要為統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件，在落實人力、物力、場地等方面給予幫助，推動資源共享。如動員社區(qū)居民和轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位將本單位的文化、科教、場地設(shè)施等資源，有償或無償?shù)靥峁┙o統(tǒng)戰(zhàn)人士開展服務(wù)活動等；市、區(qū)、街道各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要高度重視社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員開展的活動，確保其活動經(jīng)費，幫助社區(qū)提升自治管理中的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的能力和本領(lǐng)，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，進一步完善基層統(tǒng)戰(zhàn)的社會管理和服務(wù)體系。

三、激活基層統(tǒng)戰(zhàn)力量，必須加強基層統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)，延伸統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理創(chuàng)新的手臂

2011年出臺的“十二五”規(guī)劃指出，要建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織登記管理體制，放寬社會組織登記要求，簡化登記程序，這為加強統(tǒng)戰(zhàn)組織的建設(shè)提供了很好的契機。許多具統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會組織如各行業(yè)商會、知識分子聯(lián)誼會、少數(shù)民族聯(lián)誼會、海外聯(lián)誼會等，一直以來都是掛靠在行政或事業(yè)單位開展工作，傳統(tǒng)的雙重行政管理體制抑制了其作用的發(fā)揮，另外還有相當(dāng)數(shù)量的襁褓中的民間組織因為缺乏正式身份而影響力微弱。因此，借此契機加快統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)社會組織的培育發(fā)展勢在必行。

一是培育和引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)社團參與社會建設(shè)。重點發(fā)展一批公益服務(wù)、社會事務(wù)、文化體育、慈善救濟、社區(qū)維權(quán)等統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會組織或社團參與到社會管理服務(wù)中來，發(fā)揮好它們的協(xié)調(diào)、自治、自律、互律作用。具體路徑上，可以既有的統(tǒng)戰(zhàn)團體為骨干，在現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)團體業(yè)務(wù)覆蓋不到的領(lǐng)域，通過改造、提升、新建等形式，構(gòu)建一批“樞紐性”統(tǒng)戰(zhàn)社團。[3]（P34）然后根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，剝離其業(yè)務(wù)主管單位的部分公共服務(wù)職能并將之逐漸分解和轉(zhuǎn)移到社會組織中去。同時安排專項經(jīng)費扶持社會組織，定期發(fā)布政府信息，向社會公開招標(biāo)，向社會組織購買服務(wù)，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵、權(quán)力讓渡等方式，支持樞紐組織帶領(lǐng)相關(guān)社會組織開展基本公共服務(wù)、便民服務(wù)和社會公益服務(wù)。樞紐社團還要切實發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，牽頭對相關(guān)社會組織進行日常管理和提供服務(wù)，將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會組織聯(lián)合起來，進一步形成合力、促進其共同發(fā)展。

二是抓好新社會組織的規(guī)范化建設(shè)。新社會組織是我國在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中新涌現(xiàn)出來的各類民間性質(zhì)的社會組織，包括中介組織、社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位及各類群眾團體，具有廣泛聯(lián)系群眾、緊密貼近群眾、直接服務(wù)群眾的特點和優(yōu)勢，在反映群眾呼聲、理性表達訴求、保障公民權(quán)利、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，是推進社會公共服務(wù)社會化、均等化，實現(xiàn)公眾在各個層次、各個領(lǐng)域有序政治參與的一支重要力量。[1]）抓好新社會組織的規(guī)范化建設(shè)，做好新社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要社會資源和必要推手。要進一步加強和改善新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，尊重他們的勞動創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)精神，關(guān)注他們的利益訴求，維護他們的合法權(quán)益，發(fā)揮他們在創(chuàng)新社會管理中的積極作用。同時按照“以社團為紐帶，以社區(qū)為依托，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，以活動為抓手”的要求，不斷擴大社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面，重點做好律師、會計師事務(wù)所等新社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進其協(xié)同政府進行社會管理、協(xié)調(diào)不同階層群體之間的利益關(guān)系。

三是推進基層統(tǒng)戰(zhàn)組織各項制度建設(shè)。落實對口聯(lián)系、溝通座談、情況通報、特約監(jiān)督等制度，注重加強基層統(tǒng)戰(zhàn)組織的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和社會團體在社會管理中的積極作用，加強與統(tǒng)一戰(zhàn)線對口部門的溝通聯(lián)系，加強與政府有關(guān)部門的協(xié)同配合，組織引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員依法有序參與社會管理，積極參政議政，充分尊重并保護好他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，幫助他們更好地發(fā)揮自身作用，從而推動社會主義建設(shè)，維護社會的穩(wěn)定和諧。

[1]張文舉．統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理創(chuàng)新的優(yōu)勢及路徑研究[J]．重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2012，（4）．

[2]上海市松江區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部．采取四項措施加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作[J]．中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2009，（2）．

[3]雷明貴．統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理創(chuàng)新的路徑選擇——從管理到善治[J]．廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2011，（12）．