戴安林

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

江澤民在總結(jié)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于多黨合作問題提出了一系列的新概念、新觀點(diǎn)、新思想。

一、實(shí)行多黨合作的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)必要性

江澤民指出：“中國共產(chǎn)黨的多黨派合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說與我國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是我國政治制度中的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”。[1]（P157）目前我國政黨體制基本格局是：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)核心，八個(gè)民主黨派是參政黨，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行合作與政治協(xié)商。這種政黨體制，是近現(xiàn)代以來中國特定的歷史條件、社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)和政治力量對(duì)比的產(chǎn)物，是經(jīng)過新民主主義革命風(fēng)風(fēng)雨雨孕育，逐步形成，發(fā)展起來的。中國共產(chǎn)黨把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一，用了極大的精力進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作，從而將各階級(jí)、階層、各方面的力量團(tuán)結(jié)起來，聚合成為一支浩浩蕩蕩的革命大軍，形成一股氣勢磅礴的巨大力量。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)民主黨派親密合作，并肩奮戰(zhàn)，為奪取新民主主義革命的勝利都做出了重要貢獻(xiàn)。新中國成立以后，各民主黨派推動(dòng)和幫助各自成員以及所聯(lián)系的人們，接受社會(huì)主義改造，積極參加社會(huì)主義建設(shè)，也做出了寶貴貢獻(xiàn)。在“文化大革命”十年浩劫期間，各民主黨派被迫停止活動(dòng)，很多成員遭到殘酷迫害，絕大多數(shù)人經(jīng)受住這場嚴(yán)峻的政治考驗(yàn)，仍然堅(jiān)信共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有動(dòng)搖走社會(huì)主義道路的決心，這是十分難能可貴的。

進(jìn)入改革開放新的歷史時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個(gè)重要法寶。江澤民從我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步闡明了多黨合作的必要性和重要性。他指出：“在同中國共產(chǎn)黨長期合作的歷史進(jìn)程中，各民主黨派作為具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，一直具有進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。民主黨派具有的這種進(jìn)步性和廣泛性，就是民主黨派長期存在的理由，也是我們實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基礎(chǔ)?！盵2]（P145）江澤民明確指出了中國的各民主黨派一直所具有政治聯(lián)盟的性質(zhì)，只是他們所代表的階級(jí)、階層隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)生變化。在新民主主義革命時(shí)期，各民主黨派主要是代表資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)利益和要求，而在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期則代表著各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者利益和要求，成為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量，是致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政黨。這充分顯示在新的歷史條件下，多黨合作事業(yè)的前景更加燦爛輝煌。

二、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的根本保證

江澤民指出：“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本的問題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)有力地證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，才有正確的方向、蓬勃的生機(jī)和光明的前途。沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線都不可能取得勝利。在社會(huì)主義時(shí)期，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各方面人士的共同愿望和共同利益。不論過去、現(xiàn)在或?qū)?，都必須?jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！盵3]（P1129－1130）在統(tǒng)一 戰(zhàn)線中，各民主黨派 接 受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國多黨合作的一個(gè)最主要的特征。中國共產(chǎn)黨在多黨合作政治格局中居于領(lǐng)導(dǎo)和核心地位不是自封或強(qiáng)加的，而是在長期革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中以自己卓越的領(lǐng)導(dǎo)才華，所取得的舉世矚目的輝煌成就，眾望所歸而獲得全國人民和各民主黨派一致公認(rèn)的。為什么共產(chǎn)黨在多黨合作中必須掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)呢？這是因?yàn)椋弘m然在黨派合作中各黨派是獨(dú)立的，其地位也是平等的，各黨不應(yīng)互相干預(yù)內(nèi)部事務(wù)。但由于一切黨派合作必須以符合最廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，而共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，是無產(chǎn)階級(jí)及廣大勞動(dòng)人民根本利益的忠實(shí)代表，堅(jiān)持共產(chǎn)黨在多黨合作中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就能堅(jiān)持合作的正確大方向，就能引導(dǎo)參加合作的各民主黨派不斷進(jìn)步。反之，如果共產(chǎn)黨放棄或喪失了在多黨合作中領(lǐng)導(dǎo)地位，多黨合作就可能走到違背人民大眾利益的方向上去，并且將最終使多黨合作關(guān)系破裂。

為了更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，江澤民還強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！彼€明確提出了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求：“第一，要靠我們黨正確的路線和政策，靠自己的政治堅(jiān)定性，靠廣大黨員的先鋒模范作用。第二，要正確處理同黨外人士的關(guān)系，充分尊重黨外人士的意見和權(quán)益。”[3]（P1130）所以說，堅(jiān)持共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并不是要共產(chǎn)黨發(fā)號(hào)施令，包辦一切，恰恰相反，而是要放手讓各民主黨派獨(dú)立地開展工作和活動(dòng)，這樣才能鞏固和發(fā)展多黨合作政治局面。

中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐充分證明，在中國這樣一個(gè)擁有13億人口、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡的大國，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的政黨作為全國各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，江澤民強(qiáng)調(diào)指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合中國國情、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的正確有效的政黨制度。”“堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是關(guān)系鞏固中國社會(huì)主義制度、關(guān)系全國各族人民根本利益的重大政治原則問題，絕不能有絲毫含糊和動(dòng)搖?！盵2]（P 144－145）

三、共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是多黨合作的政治基礎(chǔ)

政黨之間實(shí)行合作必須有一個(gè)共同的政治基礎(chǔ)，即合作的政黨必須共同遵守的政治主張和共同的奮斗目標(biāo)。因?yàn)楣餐恼位A(chǔ)體現(xiàn)了合作政黨之間利益的一致性，它可以把合作的政黨凝聚起來，結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體。政治基礎(chǔ)是合作政黨形成一股合力，共同在國家社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重大作用的內(nèi)在根據(jù)。

1978年12月，中共召開了十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史性轉(zhuǎn)折，做出了黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。各民主黨派也相繼召開了代表大會(huì)，確定把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，積極推動(dòng)各自的成員及所聯(lián)系的社會(huì)各階層、港澳臺(tái)同胞、海外華僑，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一大業(yè)做出貢獻(xiàn)。正如江澤民所指出的：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是全國各民族人民的共同理想和奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。到下個(gè)世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)代化，任務(wù)仍十分艱巨繁重。這就需要我們繼續(xù)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地加強(qiáng)廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)全國各民族、各民主黨派、各界愛國力量的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)與港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的團(tuán)結(jié)，把各方面的智慧和力量都凝聚起來，把大家都積極性和創(chuàng)造性都發(fā)揮出來。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步”。[2]（P140）所以說，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同的政治主張和共同的奮斗目標(biāo)，這就為新時(shí)期的多黨合作奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

四、“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是多黨合作的基本方針

政黨之間的合作還必須要有一個(gè)基本方針。所謂基本方針就是指合作的政黨在工作和其他活動(dòng)中依據(jù)的具有普遍指導(dǎo)意義的行為準(zhǔn)則。

1956年，毛澤東根據(jù)我國生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成以后社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，提出中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”[4]（P34）的八字合作方針。中共十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平把八字方針充實(shí)、發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”[5]（P409）的十六字方針。江澤民則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系，在‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針指導(dǎo)下，會(huì)越來越親密?！盵1]（P93）

長期共存——指共產(chǎn)黨與各民主黨派有著長期共存的社會(huì)基礎(chǔ)，在我國社會(huì)主義社會(huì)中，剝削階級(jí)已經(jīng)不存在了，但是，由于歷史和社會(huì)的原因，我國社會(huì)主義社會(huì)仍將長期存在階級(jí)差別，存在不同的社會(huì)階層和社會(huì)集團(tuán)，還存在著具體利益的差別和矛盾。各民主黨派所聯(lián)系和代表的社會(huì)階層或社會(huì)利益集團(tuán)，也將長期存在，這就需要民主黨派繼續(xù)聯(lián)系、代表他們，反映他們的正當(dāng)利益和要求，帶領(lǐng)他們一同進(jìn)步。共產(chǎn)黨與民主黨派長期共存，支持民主黨派發(fā)揮聯(lián)系這些階層和社會(huì)集團(tuán)的紐帶作用，有利于處理各種社會(huì)矛盾。

互相監(jiān)督——指共產(chǎn)黨同民主黨派合作共事的過程中，互相提出意見，開展批評(píng)，發(fā)揮對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用。這種監(jiān)督只能是相互促進(jìn)，而不是相互拆臺(tái)。

肝膽相照，榮辱與共——指共產(chǎn)黨同民主黨派在建設(shè)社會(huì)主義的偉大事業(yè)中有著共同的歷史使命。雙方在合作共事中，要把對(duì)方看成是自己的同志和朋友，要互相尊重、互相信任、互相關(guān)心、互相照顧、親密無間、患難與共。雙方是一種成則共榮，敗則共辱的關(guān)系。

長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，是相互聯(lián)系不可分割的一個(gè)整體。這十六個(gè)字把中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作關(guān)系提升到一個(gè)更加完善的高度，成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。由于各政黨都有自己的社會(huì)基礎(chǔ)，都代表著一部分群眾，彼此之間進(jìn)行親密合作，有利于廣泛團(tuán)結(jié)各種政治力量，有利于建立起執(zhí)政黨廣泛的政治聯(lián)盟，把國家大事處理好。

五、中國人民政治協(xié)商會(huì)議是多黨合作重要的政治和組織形式

江澤民指出：“人民政協(xié)是我國廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要渠道?！盵6]（P345）中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的普遍原理運(yùn)用于中國革命和建設(shè)具體實(shí)踐的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、民主人士親密合作，共同奮斗的結(jié)晶，具有非常鮮明的中國特色。按照《中華人民共和國憲法》和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》的規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。在人民政協(xié)里，各民主黨派以政黨為參加單位，它們的中央組織參加全國政協(xié)，它們的省市組織參加地方政協(xié)。

人民政協(xié)的主要職能是民主監(jiān)督，政治協(xié)商，組織各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督的主要內(nèi)容有五個(gè)方面：一是國家憲法與法律、法規(guī)的實(shí)施情況；二是中共中央與國家機(jī)關(guān)制定的重要方針政策的執(zhí)行情況；三是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況；四是國家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)、遵紀(jì)守法、為政清廉等方面的情況；五是參加政協(xié)的各個(gè)單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。民主監(jiān)督的形式多種多樣，主要是通過提出建議案、有關(guān)報(bào)告、委員視察、委員舉報(bào)、調(diào)查和檢查活動(dòng)以及作批評(píng)、提意見來進(jìn)行。人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有層次高、內(nèi)容廣、形式靈活、影響大和權(quán)威性、可下通各界、上達(dá)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、渠道暢通等特點(diǎn)，是其他監(jiān)督所不能替代的，是我國監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部分。

人民政協(xié)的政治協(xié)商主要是通過召開一系列會(huì)議來進(jìn)行。政治協(xié)商有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是尊重少數(shù)。政治協(xié)商既不是簡單地依靠多數(shù)戰(zhàn)勝少數(shù)，更不是武斷地壓服和否定少數(shù)，而是通過認(rèn)真的不是敷衍的，民主的不是強(qiáng)加于人的平等協(xié)商，充分了解屬于少數(shù)方面的各種不同意見，闡明正確的主張，采納合理的建議，集思廣益，取長補(bǔ)短，使基本正確的主張?jiān)诓煌庖姷谋容^中得到補(bǔ)充和完善，并說服各方面的意見達(dá)到適當(dāng)?shù)募泻徒y(tǒng)一。二是不強(qiáng)行要求一致。協(xié)商的意見可以是共同的協(xié)議，也可以各說并存，求同存異。這是因?yàn)閰f(xié)商的意見并不是必須實(shí)行的決定，而是反映民意的建議，它只能在執(zhí)政的共產(chǎn)黨采納以后，才能成為共產(chǎn)黨的政策；也只有在國家權(quán)力機(jī)關(guān)審議通過以后，才能成為具有法律約束力的決定。

參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸。，具有對(duì)象更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、領(lǐng)域更加擴(kuò)大、方法更加靈活的特點(diǎn)。在很多情況下，參政議政本身就是民主監(jiān)督和政治協(xié)商。人民政協(xié)作為一種多黨合作的組織形式，可以充分利用政協(xié)的會(huì)議制度、視察制度、提案制度、專門委員會(huì)活動(dòng)制度、聯(lián)系委員制度，組織各黨派、團(tuán)體和各族各界人士圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，議推動(dòng)改革開放大事，建促進(jìn)發(fā)展諍言，提重要決策妙計(jì)，謀維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定良策，獻(xiàn)祖國統(tǒng)一舉措，從而使參政議政的活動(dòng)更加靈活多樣，發(fā)揮的作用越來越大。

江澤民高度重視人民政協(xié)的工作和活動(dòng)。他指出：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織形式，應(yīng)該充分發(fā)揮它在我國政治生活中的作用。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善我國的政黨體制和政治協(xié)商制度，切實(shí)發(fā)揮各民主黨派和各界愛國人士的參政議政和民主監(jiān)督作用，以利于更好地堅(jiān)持和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以利于更廣泛地聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各階層群眾。”[1]（P157）

[1]江澤民文選：第1卷[M]．北京：人民出版社，2006．

[2]江澤民文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，2006．

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室編．十三大以來重要文獻(xiàn)選編：中冊(cè)[M]．北京：人民出版社，1991．

[4]毛澤東文集：第7卷[M]．北京：人民出版社，1999．

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室編．鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義論述專題摘編：新編本[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995．

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室編．江澤民論有中國特色社會(huì)主義專題摘編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002．