周長城 曹亞娟

（1．2．武漢大學(xué)，湖北 武漢 430062）

自“社會管理”概念提出以來，“創(chuàng)新社會管理，匯集社會合力”已逐漸成為一項社會共識。黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”；黨的十七大提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與社會管理新格局”；2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班儀式上強調(diào)，扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系；同年7月5日，黨中央、國務(wù)院還專門印發(fā)了《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，進一步明確了加強創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施；2012年3月5日國務(wù)院政府工作報告提出，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。隨著一系列政策和要求的出臺，社會管理創(chuàng)新的被關(guān)注度日漸升溫。那么在社會管理創(chuàng)新的浪潮中，作為國家政治生活重要組成部分的民主黨派應(yīng)該扮演怎樣的角色呢？民主黨派在社會管理創(chuàng)新中應(yīng)發(fā)揮怎樣的功能呢？如何才能發(fā)揮其在社會管理創(chuàng)新中的作用呢？本文嘗試作出一些探討。

一、民主黨派在社會管理創(chuàng)新中的地位與功能

現(xiàn)代社會管理是政府領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)、非盈利組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動過程。一直以來，政府監(jiān)管、民眾參與均被多方重視并反復(fù)強調(diào)，作為中介的社會組織的責(zé)任與作用卻往往容易被忽視。而西方社會管理的有益經(jīng)驗表明：社會組織至少在社會整合、公共服務(wù)、矛盾調(diào)解以及幫扶社區(qū)發(fā)展等方面起到了重要的正面作用，并且這種作用是不可取代的。因而筆者認(rèn)為，在中國當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的新形勢下，作為特殊的社會組織的民主黨派，其在社會管理中的地位與功能應(yīng)得到相應(yīng)的明確與重視。

（一）民主黨派在社會管理創(chuàng)新中的雙重參與

在我國的政治生活中，民主黨派的政治參與極具特色，它在不斷的革命和社會主義建設(shè)過程中，逐步形成了其“參政黨”的地位和功能，即協(xié)助執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷與政府、執(zhí)政黨形成政治活動的互動?，F(xiàn)階段我國民主黨派以成員為依托進行政治參與的方式主要有兩種：一種是黨派成員經(jīng)過組織推薦或選拔，以黨派身份直接進入到國家政權(quán)中，通過實際參與政治管理，成為決策者；另一種政治參與方式是通過其成員不斷在各種平臺如政協(xié)會議、雙月座談會等制度化渠道建言獻策，影響政府決策，從而實現(xiàn)政治參與。從社會管理角度來看，民主黨派的不同參與方式導(dǎo)致了其身份上的不同。一方面，社會管理創(chuàng)新要求政府扮演的角色從“劃船者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)變，因而作為決策者參與政治的民主黨派必須加強自身建設(shè)，協(xié)助并促進政府職能轉(zhuǎn)變；另一方面，社會管理創(chuàng)新還要求加快將技術(shù)型、服務(wù)型職能向社會組織轉(zhuǎn)移，這就要求作為參與者的民主黨派獻言建策，積極做好政府與民眾之間的溝通。所以說，民主黨派在社會管理創(chuàng)新中的參與是雙重的，分別參與了新型社會管理“政府—社會組織—民眾”三維主體中兩大主體的構(gòu)建。因此，加強民主黨派建設(shè)發(fā)揮其積極作用對社會管理創(chuàng)新的正功能是不言而喻的。

（二）民主黨派參與社會管理創(chuàng)新的功能

第一，政治使命層面上，在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用是歷史賦予民主黨派新的使命，是“參政議政、民主監(jiān)督”職能在當(dāng)下社會的具體要求和功能延伸，是順應(yīng)歷史潮流、緊跟時代步伐的必然選擇，是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要方面。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義建設(shè)進入社會管理創(chuàng)新的新時期，社會管理的環(huán)境、原則、目標(biāo)、任務(wù)和主要措施都發(fā)生了深刻變化，民主黨派必須緊跟“主旋律”唱好“副歌”，及時調(diào)整建言獻策的方向，以保持同步性。在社會管理現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型時期，無論是借鑒傳統(tǒng)還是借鑒西方成功經(jīng)驗，都必須立足現(xiàn)實有所突破，執(zhí)政黨在處理轉(zhuǎn)型期的新問題或者推行新政策的時候，不可避免地會有所遺漏、有所不足，而民主黨派作為第三方則能夠更加清楚的發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在，并能夠作為溝通政府與民眾的橋梁，有效保證的民意傳達和政策實施的暢通。此外，民主黨派有著知識分子構(gòu)成上的獨特優(yōu)勢，在理論探索方面能夠發(fā)揮極其重大的作用，為社會管理創(chuàng)新開言辟路。

第二，社會福祉層面上，民主黨派積極參與社會管理創(chuàng)新有利于促進“小政府、大社會”的良性管理格局和和諧社會的構(gòu)建。社會管理創(chuàng)新說到底還是要以人為本、為百姓謀福祉，民主黨派參與社會管理創(chuàng)新自然也是為社會主義和諧有序的生活共同體的構(gòu)建添磚加瓦。民主黨派扮演著共產(chǎn)黨“諍友”的特殊身份，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、直言相諫、有理有節(jié)，不僅是出于提高執(zhí)政黨的執(zhí)政水平、加速政府職能轉(zhuǎn)變，更重要的是要監(jiān)督政策制定與實施，以保證民眾的權(quán)益。如若沒有民主黨派的參政議政，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會管理創(chuàng)新工作將失去重要的監(jiān)督與督促，政府與民眾有關(guān)社會管理的溝通也將出現(xiàn)不暢或受阻。沒有民主黨派的廣泛參與，社會管理創(chuàng)新道路將會更加坎坷，廣大民眾的福祉也必將受到影響。

第三，自身建設(shè)層面上，社會管理創(chuàng)新參與過程中，民主黨派及其成員都將得到鍛煉與提升，為其更好的投入社會主義建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗。民主黨派成員所處位置不同，利益、想法和接受的信息均相差很大，也沒有任何隸屬關(guān)系維系他們之間的聯(lián)系。投入社會管理創(chuàng)新中恰恰為民主黨派廣大成員提供了工作著力點。圍繞社會管理創(chuàng)新，各民主黨派能最大限度地團結(jié)其成員，有效調(diào)動廣大成員的積極性和主動性，把各民主黨派建設(shè)成更有凝聚力、更有戰(zhàn)斗力、更有創(chuàng)造力的社會進步力量。

二、民主黨派在社會管理創(chuàng)新中的工作要點與工作原則

（一）統(tǒng)一思想、理清思路、明確職責(zé)

民主黨派參與社會管理創(chuàng)新，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想是前提和基礎(chǔ)。具體說來，就是民主黨派必須清醒認(rèn)識到自己作為參政黨在政治生活中的地位和職責(zé)，必須明確自己在社會管理創(chuàng)新這項具體工作中的角色、任務(wù)和目標(biāo)。作為直接參與決策的民主黨派成員要與共產(chǎn)黨同心同德共同努力；作為間接參與者的民主黨派成員則一方面要切實履行參政議政、進言監(jiān)督職責(zé)，另一方面要發(fā)揮好政府和民眾之間的溝通橋梁作用。只有提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、心往一處想勁往一處使才能有效促進社會管理創(chuàng)新前行的步伐。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短、通力合作

以筆者之一所在的九三學(xué)社為例，是以科學(xué)技術(shù)界高、中級知識分子為主的具有政治聯(lián)盟特點的政黨，社會管理創(chuàng)新工作就可以發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，圍繞理論創(chuàng)新、社會辦學(xué)、科技咨詢、智力扶貧等方面，深入民眾、服務(wù)民眾。另一方面，民主黨派作為政治聯(lián)盟沒有組織意義上的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這就需要與其他社會組織進行廣泛合作，整合資源，集聚人才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成聚合效應(yīng)。

（三）深入基層、面向群眾、服務(wù)到位

一切社會管理創(chuàng)新工作必須得到民眾認(rèn)可、博得民眾歡迎、贏得民眾喝彩，所以民主黨派在開展工作時，一定要切實遵循因地制宜原則，牢固樹立以人為本意識，了解社會民眾的現(xiàn)實需求，將自身優(yōu)勢與民眾需求相對接；要擔(dān)當(dāng)起作為特殊的社會組織在社會管理創(chuàng)新中的職責(zé)，參與基層的社會管理活動，掌握第一手的社會管理情況，加深對我國國情民意的認(rèn)識，進而從根本上提高參政議政水平，更好的推動社會管理創(chuàng)新。

（四）加大宣傳、擴大影響、營造環(huán)境

民主黨派成員廣泛分散于全國各地，在各行各業(yè)不同位置工作，這也在客觀上擴大了其影響的廣度。民主黨派成員可以在各自崗位上積極爭取相關(guān)支持，充分利用各種媒體、各種渠道和方法，加大對社會管理創(chuàng)新工作要求、目標(biāo)、意義的宣傳，讓全社會對此都有充分的了解和認(rèn)識，逐步為社會管理創(chuàng)新營造良好的社會氛圍。

（五）堅持民主、高效與合作原則不放松

民主黨派內(nèi)部必須有民主的氛圍，摒棄等級觀念，開展平等交流，就社會管理創(chuàng)新發(fā)表自己的看法與認(rèn)識，共同探討出適合中國國情的社會管理新模式。另外，大多數(shù)民主黨派成員既要兼顧好本職工作又要從事黨派工作，甚至還參與其他社會兼職工作，這就對工作效率提出了硬性要求，必須遵循高效原則，講究工作效率。民主黨派自身力量相對薄弱，除了就社會管理創(chuàng)新為執(zhí)政黨建言獻策之外，還必須加強相互之間的合作以及與其他社會組織之間的協(xié)作，互補共進。

三、民主黨派在社會管理創(chuàng)新中的發(fā)展前景

在世界制度績效高的地區(qū)，存在著眾多社會組織深入社區(qū)開展社會活動，那里的人民關(guān)心公共事務(wù)、遵紀(jì)守法、相互信任，社會組織與參與方式是橫向的、水平的。除了充滿活力的普通民眾提供的群眾性基層基礎(chǔ)，社會組織的廣泛深入?yún)⑴c也是一種重要決定因素。社會組織為民眾提供集體行動的平臺，集聚社會資本從而促進社會組織成員之間自發(fā)的合作，社會組織網(wǎng)絡(luò)則使這種合作產(chǎn)生的信任得以傳遞和擴散，最終在全社會形成一種擴散的普遍化的互惠關(guān)系。以上便是西方公民共同體的形成和維系之緣。在當(dāng)下中國社會管理現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型時期，社會組織獲得了比以往更大的發(fā)展空間和發(fā)展機遇，民主黨派有了更廣闊的發(fā)展平臺。政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不再管的“又寬又死”，給民主黨派開展的活動主題以更多選擇，民主黨派與執(zhí)政黨之間的特殊關(guān)系使其能夠獲得其他社會組織所不能獲得的物質(zhì)甚至政策支持。另外民主黨派本身就有智力資源上的巨大優(yōu)勢，三者相整合必將形成巨大合力而有效提升民主黨派參與社會管理創(chuàng)新的能力，使民主黨派在社會管理創(chuàng)新甚至我國民主進步事業(yè)中發(fā)揮出前所未有的功能。溝通上下、聯(lián)系左右，建立高效的服務(wù)渠道，活躍社會生活，激發(fā)民眾的政治參與熱情進而促進公民共同體的誕生是民主黨派除了建言獻策以外參與社會管理創(chuàng)新的新思路、新作為、新天地。