錢付良，陳 肖，張 群

(1．蚌埠市委黨校，安徽蚌埠233040;2．蚌埠市民政局，安徽蚌埠 233040）

·黨建園地·

社會組織黨建工作研究

錢付良1，陳 肖1，張 群2

(1．蚌埠市委黨校，安徽蚌埠233040;2．蚌埠市民政局，安徽蚌埠 233040）

社會組織黨建工作是基層黨建工作一個新的領域。目前，對社會組織實行的雙重分層管理體制和分類控制的管理模式，在實踐中存在著不少問題。新形勢下必須從社會組織和黨建工作及其相互關聯(lián)的角度來加強社會組織的黨建工作，積極地采取措施，明確黨組織的地位和作用，推進政策體系的創(chuàng)新，找準社會組織與黨建工作的結合點，建立健全社會組織黨建工作的新機制，以黨的基層組織建設帶動社會組織建設，促進社會組織黨建工作科學化水平提高。

黨建;社會組織;黨建工作

在加強和創(chuàng)新社會管理的前提下，加強社會組織黨建工作，以黨的基層組織建設帶動社會組織健康有序地發(fā)展，成為我國當前黨建工作迫切需要研究的課題。

一、加強社會組織黨建工作是新時期加強黨的建設的現實需要

(一)加強社會組織黨建工作是落實黨的十八大精神、加強黨的建設的新要求

社會組織黨建工作是基層黨建工作一個新的領域。如何在社會組織中抓好黨的建設，不僅影響經濟社會的發(fā)展，而且影響黨的執(zhí)政基礎。黨的十八大報告提出:“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區(qū)黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設?！保?］處理好黨的建設與社會組織自身建設的關系，在政社分開，保持獨立性的基礎上加強黨的建設，積極強化社會組織在社會管理中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理基礎性作用，必須創(chuàng)新社會組織黨建工作，夯實黨在社會組織中的基礎，強化社會組織黨建工作力度，擴大黨組織和黨的工作在社會組織中的覆蓋面，以黨的基層組織建設帶動社會組織建設。

(二)加強社會組織黨建工作是提高管理效率，鞏固執(zhí)政基礎的需要

20世紀七八十年代以來，伴隨著“全球性結社革命”，我國社會組織獲得了突飛猛進的發(fā)展，對我國經濟社會的社會治理以及和諧發(fā)展起著越來越重要的作用。一方面，它順應社會發(fā)展趨勢，協(xié)同社會發(fā)展，參與社會管理，對政府職能起著補充作用，對推動發(fā)展、服務社會、凝聚人心、促進和諧起著積極的促進作用。另一方面，其獨立性的主體地位，隨著政治地位的上升和民主過程的推進，在一定程度上對國家政治生活和社會和諧穩(wěn)定產生影響，對政黨執(zhí)政帶來影響。因此，加強社會組織黨建工作，以黨的基層組織建設帶動社會組織建設，維護社會秩序，提高管理效率，滿足社會組織日益增加的需要成為黨在新時期的現實需求。

二、社會組織黨建工作存在的問題分析

近年來社會組織的黨建工作積極采取有效措施，扎實推進，不斷探索新思路和新方法，取得了一定成效，但也存在不少亟待需要解決的問題。

(一)社會組織黨組織的地位界定與作用發(fā)揮面臨雙重困境

基層黨組織在社會基層組織中起戰(zhàn)斗堡壘作用，是黨實現對整個社會領導的一個重要方面，但不同的社會組織有不同的活動規(guī)律，社會組織黨組織的活動必須與這種客觀規(guī)律相適應，其作用才能得到真正發(fā)揮。

關于社會組織黨組織的地位，不僅僅是定位不清的問題，還存在主觀認識不到位、作用難發(fā)揮的情況。黨的十八大報告提出，要加快形成“政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”。這個新提法表明對社會組織的管理理念和定位有了新取向:以政社分開為前提，以權責明確為基礎，以依法自治為目標。這個新取向對有效發(fā)揮社會組織在社會生活中的積極作用將產生深刻影響。但是，社會組織黨組織定位、職能和作用則沒有明確的界定。十八大黨章第32條中，對街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社區(qū)、國有企業(yè)和集體企業(yè)、非公有制經濟組織、事業(yè)單位中黨的基層組織，其職能和作用都作了明確的規(guī)定，而對社會組織黨組織的地位、職能和作用則沒有明確的界定。社會組織一般都按照非公有制經濟黨組織的活動方式開展。正是由于社會組織黨建工作職能作用的定位不清，而開展黨建活動的側重點主要集中在非公有制經濟組織，對社會組織黨建工作開展在認識上沒有得到足夠的重視，那么社會組織黨組織作用發(fā)揮面臨窘迫的困境。

一是管理部門對社會組織黨建工作重視不夠。社會組織與非公經濟組織相比較而言，上級黨組織更關注非公經濟組織，給于更多的外力推動。非公經濟組織許多單位是由國有或集體整體改制、分離重組為非公有制企業(yè)，企業(yè)原先的黨組織班子力量較強，黨組織的作用容易發(fā)揮。而社會組織則情況復雜，種類繁多，更多的是新生的社會組織，沒有黨組織的傳統(tǒng)影響，黨建力量薄弱，影響力小，許多業(yè)主一時還不明了成立黨組織的必要性，業(yè)主主動支持黨組織開展工作較少，更由于上級黨組織的關注度不夠，一定程度上影響黨組織的地位和作用的發(fā)揮。

二是社會組織對黨組織的建立及黨建工作認識不足、動力不足。在社會組織中建立黨組織或者開展黨建工作，與社會組織中的法人代表及領導的認識程度有極大的關系。他們對在單位建立黨組織或搞黨建工作心態(tài)和動機不同，有的贊成，有的反對，有的心存疑慮，等待觀望。贊成者大部分是黨員法人，對黨建工作表現出較大的熱情，認為建立黨組織能夠有效地提升企業(yè)形象和推動本單位工作的開展。反對者認為建立黨組織或搞黨建會干預或影響單位的業(yè)務建設，黨組織活動會影響業(yè)務工作，給單位增加成本，因而對黨建工作積極性不高。心存疑慮者認為黨建工作“可有可無”、“不支持也不反對”。還有一種情況是大部分社會組織黨員數量少，難以形成建立支部的條件，有的認為從社會組織的形象考慮，建立黨組織也只是一個形式而不愿投入精力或資金而給予重視。

三是社會組織黨員對自身角色的誤讀，黨組織和黨員不能發(fā)揮應有的作用。社會組織中黨員干部面臨新情況表現在能力不適應，工作上存在畏難情緒。由于多種價值取向的客觀存在，黨務干部隊伍不穩(wěn)、整體素質不高、年齡偏大，社會組織中黨員職工受雇傭思想影響，存在著種種消極心理，黨組織及黨員發(fā)揮作用的效果受到影響。

(二)社會組織黨建工作存在著政策滯后和體制性障礙的雙重制約

從社會組織管理情況看，在管理上缺乏有效的管理機制和工作手段。由于社會組織不是由黨和政府直接管理而僅僅是間接管理，這就造成現有社會組織的黨建工作存在諸多問題。一是在高度重視的同時，在行業(yè)管理、政策扶持和政策引導上的工作做得不夠。二是在一些已經具備建黨條件的單位，由于主管部門不明確，組織手續(xù)難轉接等政策原因，遲遲不能有效地建立黨組織;已建立的黨組織，其活動方式、內容、作用發(fā)揮等都不能有效地開展和體現。另外，由于社會組織特殊的行業(yè)特點，機構、人員分散，個人擇業(yè)行為自由度大，流動性強，所以管理難度大，這就為社會組織黨建工作帶來更多的困難，社會組織黨建工作現狀可以說不容樂觀。

同時，黨和政府對社會組織實行的雙重分層管理體制和分類控制的管理模式，在實踐中也存在著不少問題。一方面政府業(yè)務主管部門對社會組織在宏觀上缺乏有效的管理。一些社會組織處于“無政府”狀態(tài)，無法與業(yè)務主管部門形成有效的銜接，嚴重影響社會組織作用的發(fā)揮，對社會和諧發(fā)展埋下了隱患。另一方面，在微觀上缺乏對社會組織的有效引導和監(jiān)管，管理手段明顯滯后。對一些社會組織開展活動的內容以及管理方式缺乏有效控制，有的社會組織甚至違法開展活動，成為社會和政治穩(wěn)定的隱患。體現在社會組織黨建方面，突出的問題是組織覆蓋推進難、黨組織開展活動難、黨員發(fā)揮作用難、工作保障落實難等問題客觀存在。

(三)社會組織中的黨建工作沒有形成有效的管理機制

一是社會組織黨建工作與新經濟組織黨建相比較，新經濟組織黨建工作，已經形成一整套完整的管理機制并富有成效地開展工作。而社會組織的黨建工作雖然納入工作日程上來，但政策性扶持與指導不到位，現在也僅僅處于調研階段，相當一部分工作處于一種“自然”狀態(tài)。缺乏有效的黨建工作運行機制和實現機制。二是現行的社會組織黨建工作的方式方法滯后，僅僅是靠行業(yè)和主管部門或登記管理部門進行間接管理。而由于各自的權限限制，這種間接管理也僅僅是業(yè)務上的間接指導或者工作上的政策指導，黨建工作開展的覆蓋面不夠，基本上不能解決問題或者是無力解決。三是從對黨員的管理情況看，社會組織中的黨員多處于多重管理的狀況:一方面，由于許多人工作的不確定，流動性大，不少黨員游離于正常的組織活動之外，因而存在著一定數量的“隱性黨員”和“口袋黨員”;另一方面，社會組織中的成員許多都是離退休人員和離崗人員，組織關系都沒有轉入所在單位，使黨組織對黨員的管理難以到位。個別單位雖然有健全的組織，但難以形成有效的管理機制。

(四)社會組織中薄弱的組織基礎使得黨建工作困難重重

在社會組織中，靜態(tài)的黨員管理模式使得黨員的組織觀念、黨員的權利、義務與責任不能明確，開展黨的工作的基本環(huán)境不能得到保證。由于社會組織的許多單位都具有法人這一基本特征，導致了黨組織的作用的發(fā)揮與社會組織的發(fā)展不同步。一是少數黨員組織觀念淡薄。二是由于行業(yè)或專業(yè)特點，社會組織中的黨員比較分散，組織開展活動難度大。三是社團管理的松散性特征決定了黨建工作的難以開展。在社會組織中，由于環(huán)境的影響，單位中發(fā)展黨員難度大，造成黨組織和黨員的作用缺乏滲透力和影響力。

三、加強社會組織黨建工作的對策

隨著社會的進步和經濟的發(fā)展，社會組織作為一個新的社會載體其社會的功能與作用越來越大，應給予足夠的重視。為了使新社會組織有效地開展黨建工作，應積極地采取措施，開辟社會組織黨建工作的新路徑。

(一)明確社會組織黨建工作以及黨組織的地位

開展社會組織黨建，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要組成部分。在社會組織中建立黨組織，就是要以黨組織為依托，為社會組織發(fā)展提供良好的環(huán)境，引導和監(jiān)督社會組織的發(fā)展，實現國家與社會的良性互動，達到以國家強社會、以社會強國家的目標。在實踐中逐步建立和諧共生的良性管理體制和運行機制。因此，在社會組織中開展黨建工作，要堅持發(fā)揮黨組織的政治核心作用與尊重社會組織的獨立性相統(tǒng)一。一方面要按照黨建的要求完善和發(fā)展社會組織黨組織，以促進政府、社會組織加強聯(lián)系和溝通，另一方面要確保社會組織自身的獨立性，以保證社會組織的持續(xù)發(fā)展。

(二)以社會組織黨建工作強化社會組織的職能

社會組織黨建的戰(zhàn)略目標就是增進社會組織發(fā)展目標與黨的戰(zhàn)略目標的一致性，密切黨與各行、各業(yè)及各界群眾的聯(lián)系，使社會組織在構建社會主義和諧社會進程中發(fā)揮更大作用。一要充分發(fā)揮社會組織自治功能，提高社會組織自治的公共服務質量，協(xié)助政府承擔部分行政管理職能，在社會管理和公共服務中提供有償服務，促進現代政府由全能政府向有限政府轉變。二是充分發(fā)揮推進政治發(fā)展功能。黨組織通過加強對社會組織參與政治的引導、合作和對話，逐步建立健全社會組織利益整合以及表達的政治與工作機制，形成有序推進民主化的合力。三是充分發(fā)揮引導和培育功能，確保社會組織依法設立、依法運作并接受法律監(jiān)督。四是探索社會組織黨組織的民主化轉型，以社會組織本身的民主化運作，促進社會組織黨組織的民主化，為實現黨的現代化轉型提供堅實基礎。五是以黨的基層組織建設帶動社會組織建設?！包h組織的建立，并不必然就削弱社會組織的獨立性和自主性，健全的黨組織結構和管理機制也會給社會組織的發(fā)展提供制度借鑒?！保?］

(三)建立健全社會組織黨建工作的新機制

適應新形式下的黨建工作的新要求，必須建立“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的“四位一體”的管理機制。一是應當把社會組織黨建工作的領導機制歸入組織部的直接領導下，明確社會組織黨的工作部門的地位、作用、職責、職權，形成統(tǒng)一領導的工作管理新機制，以利于新社會組織黨建工作的開展。二是在健全組織領導機制的前提下，健全組織運行機制。政府部門應根據社會組織的性質和特點，按照單位的功能和性質加以分類管理，組織部門應加強對社會組織黨建工作的統(tǒng)一領導。這樣利于更多地了解黨的方針政策，加強行業(yè)間的信息溝通，同時有利于黨組織活動的開展。三是建立適應新形勢發(fā)展需要的統(tǒng)一協(xié)調管理機制。目前，社會組織黨建工作大多由民政局或街道社區(qū)來承擔，而不同行業(yè)，不同專業(yè)、不同性質的社會組織的黨建工作的開展已經超出了民政局和街道社區(qū)工作的負荷，黨建工作往往流于形式。因此，應當建立起組織部、主管部門、登記管理部門和社會組織統(tǒng)一協(xié)調的管理機制，如此方能為社會組織黨建工作的開展提供服務保障。四是建立公眾參與協(xié)作機制，充分發(fā)動社會組織與社會公眾共同參與，促進社會組織服務社會化，促進社會組織中黨組織的民主建設，以黨組織建設帶動社會組織建設。做到責權分明，密切配合，形成工作合力。

(四)推進政策體系的創(chuàng)新，提高社會組織黨建工作針對性

一是加強調研，明確政策，推進政策體系的創(chuàng)新。社會組織的情況復雜，類型各異，具有復雜性和松散性特征，在政策制定上，要從實際出發(fā)，從效果出發(fā)，切不可照搬國有事業(yè)單位的黨建工作經驗，要與時俱進地思考和處理現實中的矛盾，補充相關政策與規(guī)定，增強政策的針對性、指導性和可操作性，推動黨建工作條件的形成，為社會組織黨建工作創(chuàng)造輿論環(huán)境和政策條件。

二是在社會組織中開展黨建工作必須要有針對性，找好落腳點和著力點。社會組織中黨的建設要把黨的工作與社會組織的生存和發(fā)展有機結合起來，以黨的組織發(fā)展帶動社會組織的發(fā)展，形成社會組織發(fā)展的動力。要在“融入”和“結合”上做文章?！叭谌搿本褪鞘裹h建工作融入社會組織工作，黨組織在社會組織中的政治核心作用，要通過黨員的先進性，黨組織的政治優(yōu)勢和有所作為的工作體現出來;在指導思想上跳出“就黨建抓黨建”，把著力點放在支持和促進社會組織發(fā)展上來，提倡“服務型”工作?！敖Y合”主要是指目標的結合、資源的結合、人才的結合、管理的結合，達到社會組織的發(fā)展與黨建工作的統(tǒng)一，黨建目標與黨建效果的統(tǒng)一。具體辦法:(1)借助黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢出謀劃策、參謀咨詢，為社會組織健康發(fā)展提供政治導向服務;(2)通過黨組織領導的群團組織，凝聚人心，協(xié)調上下內外關系;(3)調動黨員積極性，發(fā)揮黨員先鋒模范作用;(4)積極開展各項文化建設和精神文明建設，為社會組織可持續(xù)發(fā)展提供人文精神動力和智力支持。

(五)創(chuàng)新社會組織黨建工作，探索黨建工作的新方法

一是搭建平臺，激發(fā)社會組織黨建工作的內在活力。搭建平臺，創(chuàng)新載體是基層黨建工作創(chuàng)新的重要支撐和有效形式。(1)找準載體。即在一個階段找準一個中心，在一個時期找準一個重點，建立活動內容豐富，活動形式活潑，反映時代特點，具有實效性的活動載體。(2)創(chuàng)新載體。即采取座談、報告、演講、參觀、聯(lián)誼、培訓等專題活動創(chuàng)建載體，也可以采用文藝娛樂、思想教育、體育活動等綜合性、社會性、群眾性強的活動創(chuàng)建載體。通過找準現有載體和創(chuàng)新載體，激發(fā)社會組織黨組織的內在活力，激發(fā)黨員干部的責任感和榮譽感，調動廣大黨員群眾的積極性和主動性。

二是創(chuàng)新黨建組織設置方式，提高社會組織黨建工作覆蓋面。首先，要針對不同層面的社會組織黨建工作，加強分類指導，不能采取“一刀切”的方式，不能按照一個模式來推進。要堅持一切從實際出發(fā)，以開放式、主動式、協(xié)調式、服務式的工作方式，用平等協(xié)商的方式與社會組織進行聯(lián)絡溝通。其次，要根據經濟社會發(fā)展的具體情況，按照不同地域、不同產業(yè)、不同行業(yè)的特點，積極探索靈活多樣、務實管用的組織設置形式，實現黨的組織全覆蓋和黨的工作全覆蓋。(1)要積極探索在社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、中介組織和行業(yè)協(xié)會建立健全黨的組織。(2)積極探索社會組織與社區(qū)基層組織、農村行業(yè)協(xié)會以及其他基層組織建立聯(lián)合型黨組織模式。(3)設置社會組織流動黨員黨組織。流出地和流入地組建聯(lián)合黨組織，實行共同負責的雙向管理，建立互聯(lián)一體的黨員動態(tài)管理機制。再次，已經組建黨組織的社會組織開展黨建工作，要憑借已有的黨委、黨支部以及共青團組織等，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，來增強黨的影響力和感召力。沒有組建黨組織的社會組織，也可以利用主管部門、行業(yè)協(xié)會、中介機構已有的載體條件，積極在社會組織中開展活動，為在新社會組織中組建黨組織打下良好的組織基礎，不斷提高社會組織黨建工作融合度。

三是積極組建社會組織黨建工作專職隊伍。通過選好黨支部書記，選派聯(lián)絡員、指導員或者以掛職的形式從各單位選派一批富有經驗的黨員干部到社會組織開展黨建工作。同時，抓好自身隊伍建設，培養(yǎng)一支高素質黨務工作者隊伍。只有具有高素質的干部隊伍，才能高質量地做好社會組織黨建工作。

(六)完善社會組織黨建信息化建設

在實踐工作中，要以傳統(tǒng)黨建方式為基礎，以信息化方式為有益補充，充分利用信息化手段構建社會組織黨建信息交流網絡平臺。在方法上，一是擴大社會組織黨建信息化網絡載體，不僅在互聯(lián)網上推進黨建工作，還可以利用手機作為載體，建立社會組織“手機黨建”，加強黨員與黨員、黨員與黨組織、黨內與黨外信息交流溝通。二是加強社會組織黨建信息員的隊伍建設。在每一個社會組織發(fā)展黨建信息員，加強培訓，即時動態(tài)地反映社會組織黨建工作的情況。三是進一步完善社會組織網絡黨建的有關欄目，及時更新，更加貼近社會熱點、黨建熱點，貼近黨員思想、生活、工作實際，充實黨員文化生活。四是建立網上流動黨支部，重點做好“隱形”黨員、流動黨員思想教育、組織轉接和生活工作問題，真正實現“從無組織到有組織，從有組織到有活動，從有活動到有實效”的轉變。五是積極做好社會組織黨建的網絡宣傳，擴大社會影響力。

(七)建立社會組織聯(lián)誼活動制度，促進黨建活動開展

由各主管部門或行業(yè)協(xié)會牽頭，成立各種形式的聯(lián)誼會，吸納各單位領導和部分黨外代表人士為會員，定期開展聯(lián)誼活動，以加強行業(yè)間的信息溝通，有效地宣傳黨的方針政策，為黨和政府聯(lián)系社會組織起到橋梁和紐帶的作用。同時，要加強與社會組織的代表人物的聯(lián)系、溝通，有計劃、有步驟抽調、選送社會組織有代表性的人士到黨校和社會主義學院進行培訓。充分調動他們的積極性，發(fā)揮他們的帶頭表率作用，以帶動社會組織黨建工作的順利開展。

［1］本書編寫組．十八大報告輔助讀本［M］．北京:人民出版社，2012:54．

［2］劉勇進．社會組織黨建問題研究——基于社會組織的視角［D］．北京:中國青年政治學院，2011:20．

D26

A

1008－8520(2013)06－0053－05

2013－09－10

安徽省社科聯(lián)項目(2013AMSMI－013)

錢付良(1964－)，男，安徽蚌埠人，理論室主任，副教授。

［責任編輯:劉 紅］