劉 建 梁小安 王 堃

（空軍工程大學(xué)理學(xué)院 陜西 西安 710051）

制度，是當(dāng)今社會和時代的基本特征，有著豐厚的歷史積淀，更帶著鮮明的時代烙印。實(shí)行制度管理是管理者保證日常管理正規(guī)有序的法寶，也是應(yīng)對復(fù)雜多變的管理環(huán)境的利器。熱爐法則源自西方管理學(xué)家提出的懲罰性原則，該法則將規(guī)章制度喻為“熱爐”，其效應(yīng)在于預(yù)先警告、人人平等、一觸即燙、不講情面、公平公正，具有警示性、即時性、一致性和必然性等特征。抓好制度管理，“熱爐法則”具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

一、增強(qiáng)制度的預(yù)警性——不碰不燙

“火烈，民望而畏之，故鮮死焉；水懦弱，民狎而玩之，則多死焉”。同樣是熊熊燃燒的旺火爐苗，用之得當(dāng)可以“取暖”，用之不當(dāng)即被“燙傷”，非無知者不曉得其中利害。

（一）提高認(rèn)識程度

以信息為主導(dǎo)的社會化大生產(chǎn)活動，必然要求我們加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，并依次為中心展開對單位的治理和管理。在這個過程中，首先要明確制度較個人而言具有更高的權(quán)威。制度管理強(qiáng)調(diào)以制度為中心，法規(guī)的權(quán)威是第一位的。這是因?yàn)榉ㄒ?guī)是集體智慧的結(jié)晶，是多年管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是管理規(guī)律的客觀反映，更加具有科學(xué)性和合理性，不會因個人情感因素而影響工作的成效和進(jìn)程。以個人意志為中心開展工作，則不能保證工作的質(zhì)量和效率。經(jīng)驗(yàn)再豐富、能力再強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，其意志也可能受個人情感的支配，造成管理失當(dāng)、決策失誤，容易使單位建設(shè)蒙受損失。只有各級管理者嚴(yán)格按照制度指導(dǎo)工作，實(shí)施管理，才能保證單位的各項(xiàng)秩序井然有條，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）力求學(xué)習(xí)深度

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，學(xué)習(xí)是貫徹的前提。知之深切，方能自覺。要加大制度學(xué)習(xí)的力度，著力夯實(shí)人人學(xué)習(xí)制度、自覺維護(hù)制度的思想基礎(chǔ)，通過熟知各項(xiàng)制度的內(nèi)容使每個執(zhí)行者都明白制度是“熱爐”，明確應(yīng)該怎么做，什么不該做，進(jìn)而增強(qiáng)管理中的責(zé)任意識和自我規(guī)范意識。此外，制度不能只寫在紙上、貼在墻上、念在嘴上。尤其是各級管理者要深學(xué)一層，準(zhǔn)確理解制度精神，深刻領(lǐng)悟制度精髓，熟知各項(xiàng)制度規(guī)定的責(zé)任主體和責(zé)任追究情形，增強(qiáng)自警、自律意識。要理清多項(xiàng)同位制度的橫向聯(lián)系和縱向銜接，認(rèn)真汲取漠視制度而導(dǎo)致違紀(jì)的教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)遵守和執(zhí)行制度的緊迫性和自覺性。

（三）加大威懾力度

“凡百事之成也必在敬之”。各級管理者要對制度心存敬畏，用制度管權(quán)，按制度辦事，嚴(yán)守規(guī)矩，堅守底線，善于運(yùn)用制度掃除干擾制度執(zhí)行的各種路障，敢于讓制度這把“利劍”適時出鞘，管理中敢于較真碰硬而非姑息遷就，敢唱黑臉而非一團(tuán)和氣，堅持原則而非私下變通，一抓到底而非半途而廢，要堅持以“零容忍”的態(tài)度和決心，著力解決好制度執(zhí)行中的虎頭蛇尾、推諉扯皮、疲沓拖拉、粗枝大葉和形式主義、官僚主義，尤其要堅決防止和杜絕雙重標(biāo)準(zhǔn)、雙重態(tài)度、雙重面孔、雙重規(guī)則等問題，以最堅決的態(tài)度同違反制度的各種行為進(jìn)行戰(zhàn)斗，向所有制度的執(zhí)行者傳達(dá)出自己堅決制度執(zhí)行的信心和決心。

二、突出制度的即時性——即觸即燙

熱爐外觀火紅，用手觸碰即刻就會被灼傷，決不拖泥帶水，決不打時間差。這與美國學(xué)者提出的“破窗理論”揭示的道理極為相似，即必須及時修復(fù)“第一扇被打破的窗戶玻璃”，否則會危及整個“制度大廈”。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督早發(fā)現(xiàn)

沒有監(jiān)督，制度就成了不帶電的“高壓線”，執(zhí)行力就更無從談起。監(jiān)督力度小，制度同樣無法發(fā)揮出應(yīng)有的功能和作用。管理者要在強(qiáng)化人員監(jiān)督意識，健全監(jiān)督管理機(jī)制，突出重點(diǎn)時間及部位監(jiān)督上下功夫，采取自我監(jiān)督和組織監(jiān)督、個人監(jiān)督和集體監(jiān)督、集多種形式于一體的綜合監(jiān)督形式，多種渠道并舉，多種形式并用，加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高監(jiān)督質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)違反制度規(guī)定的“破窗”苗頭，及早打“預(yù)防針”。

（二）防微杜漸早糾正

北宋歐陽修有句“禍患常積于忽微，而智勇多困于所溺”名言，深刻說明了防微杜漸的重要性?！暗谝粔K玻璃”破碎之間一定有細(xì)微的征兆，或是玻璃上的一道細(xì)小的裂紋，或是周圍環(huán)境的變化，管理者應(yīng)及時把握細(xì)節(jié)變化，要把細(xì)微的、不易發(fā)現(xiàn)的、容易被忽略的隱患苗頭，通過放大成形于大庭廣眾之下，逐一曝光暴漏，早挖“死角”，勤堵“漏洞”，消除“盲區(qū)”，深層次挖掘隱患問題存在的根源，從源頭入手，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（三）違規(guī)失責(zé)早處理

責(zé)任追究是整治違反制度問題的終極措施，是所有人都能看得見、體會最深刻的具體舉措。任何違反制度的不良現(xiàn)象都在傳遞一種信息，如不能得到及時的制止和處理，就會無限制的蔓延，錯誤的行為沒有得到及時的處理，其他人就會把這種錯誤當(dāng)成理所當(dāng)然，小洞不補(bǔ)，大事發(fā)生絕非一時之果，而是積勢所致。因此，在處理違反制度行為時要態(tài)度果斷、出拳迅速準(zhǔn)確、處罰及時到位，以“懲”促“戒”，不斷提高制度的公信度。

三、彰顯制度的一致性——碰之必燙

熱爐燙人絕非虛張聲勢，用手觸摸必被燙傷，“說到做到”，決不含糊。聯(lián)系到制度管理中，誰若目無法紀(jì)、藐視制度，膽敢以身試法，管理者必須排除一切干擾，令其受到“必須的懲罰”，以正紀(jì)律，以儆效尤。

（一）根除“潛規(guī)則”

“潛規(guī)則”是制度下的“暗流”，掛著制度“羊頭”賣著非制度的“狗肉”。中國社會很多事情講究“默認(rèn)”、“默許”、“約定俗成”等“潛規(guī)則”，實(shí)質(zhì)就是對制度的消蝕和瓦解。鏟除潛規(guī)則，使其不能再成“規(guī)則”，就必須重視發(fā)揮制度的作用，敢于拿起制度這一有力武器，與“潛規(guī)則”進(jìn)行最堅決的戰(zhàn)斗。讓權(quán)力在陽光下良好運(yùn)行，敢于主動接受群眾監(jiān)督，民主推薦讓群眾敢于說真話、組織考察廣泛征求意見、個別醞釀全面溝通情況、討論決定堅持集體研究，抵制“決策一言堂、用人一句話、權(quán)力一把抓、獎懲一人定”現(xiàn)象的發(fā)生，堅決鏟除潛規(guī)則賴以生存的土壤和條件，使“潛規(guī)則”無處遁形。

（二）掃清“說情風(fēng)”

目前社會中盛行“下不為例”的“說情風(fēng)”文化，表面看來充滿人性化和人情味，實(shí)際是基于錯誤的基礎(chǔ)，對制度權(quán)威和剛性的挑釁。堅決抵制“說情風(fēng)”，首先，管理者要提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)清說情的實(shí)質(zhì)和危害，做到不說情、不求情、堅持原則，按章辦事；其次，就是要制度公開，將辦事制度與程序公之于眾，增加制度的透明度和公開性，讓政策和制度在陽光下普照大地，說情風(fēng)就不會愈演愈烈；最后，完善監(jiān)督管理機(jī)制，對說情問題要公開曝光，接受群眾監(jiān)督，誰說情造成不良后果就要誰負(fù)責(zé)，就要做出相應(yīng)的處理，對說情問題要做登記，日后好對簿公堂。

（三）打破“舊傳統(tǒng)”

中國傳統(tǒng)文化講“家丑不可外揚(yáng)”。現(xiàn)代管理中，部分管理者將這一傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)到了極致，對“自己人”所犯的錯誤藏著掖著，“把問題在內(nèi)部消化”。這樣做無非出于兩種目的，一是為下屬負(fù)責(zé)；二是為自己考慮。前者事實(shí)是對下屬也是“極不負(fù)責(zé)”的表現(xiàn)，水無常勢、兵無常形，人非圣賢，孰能無過，犯錯并不要緊，重要的是要敢于承認(rèn)自己所犯的錯誤，管理者對下屬所犯錯誤極力掩蓋，實(shí)際上是“拔苗助長”，對下屬的成長進(jìn)步極為不利。后者實(shí)際上也是思想陷入誤區(qū)，作為一名管理者，無時不刻在與繁瑣冗雜的事務(wù)打交道，偶爾犯錯并不會影響自身在群眾心目中的形象，敢于承認(rèn)自己錯誤才更加受到群眾愛戴，諸葛亮“揮淚斬馬謖”這段膾炙人口的歷史典故流傳至今就是很好的證明。

四、維護(hù)制度的公平性——誰碰誰燙

火爐鐵面無私，既不會見風(fēng)使舵，也不會因人而異，不分貴賤親疏，不分職務(wù)高低，膽敢碰之者，均照燙不誤，毫不留情。將火爐的這一特性用于制度管理中，必須做到以下三點(diǎn)：

（一）執(zhí)行制度沒有余地

制度確定之后就需要堅決的執(zhí)行作為保障，否則，制度就會成為一張廢紙，一句空話。強(qiáng)化制度的執(zhí)行力需要從三個方面入手：一是執(zhí)行責(zé)任明確。責(zé)從執(zhí)行心態(tài)角度出發(fā)，管理者要作為制度的制定者和發(fā)起者，要堅持以身作則，不搞特殊化，帶頭貫徹好、執(zhí)行好各項(xiàng)制度；二是執(zhí)行權(quán)力明確。權(quán)是從執(zhí)行動力出發(fā)，“曹操割發(fā)代首”是其中最典型的例子，“割發(fā)代首”這一舉動維護(hù)了制度的“權(quán)”，使管理者更有底氣，使約束著更感威懾；三是執(zhí)行利益明確。利從執(zhí)行效果出發(fā)，管理者應(yīng)率先垂范，不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，提升制度執(zhí)行力，以達(dá)到制度執(zhí)行成本最小化和效益最大化。

（二）制度面前沒有特權(quán)

我國封建社會時期就有“天子犯法，與庶民同罪”的制度規(guī)定，到了社會主義社會，作為新時期的管理者，就更加需要堅持原則，一視同仁，不循私情。決不能因級別高、權(quán)力大就而漠視制度、違反制度。要堅決防止和杜絕“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”，要做到制度面前人人平等，不允許有任何人存在和凌駕于制度之上，努力做到不為一團(tuán)和氣而“刑措不用”，不因資高歷深而“蒲鞭罰罪”，不因功高蓋天而“刑不上大夫”，使有權(quán)者不敢以權(quán)謀私，位高者不敢以身試法，切實(shí)增強(qiáng)制度的威懾性和嚴(yán)肅性。

（三）“法”網(wǎng)恢恢，疏而不漏

“法不嚴(yán)則不力，治不嚴(yán)則無獲”。執(zhí)行制度管理必須突出制度的剛性特征，緊盯不落實(shí)的事、深究不到位的責(zé)、嚴(yán)懲不盡責(zé)的人，不因初犯而姑息遷就，不因是屢犯而酌情處理，不允許有“例外”，不存在有“打折”，對觸犯制度規(guī)定的，要“咬住不放”，查處問題要堅持橫向到邊，縱向到底，不搞網(wǎng)開一面，不搞疏而有漏，堅決做到有“觸”必“燙”，有“燙”必“痛”，用鐵的制度和鐵的執(zhí)行鍛造鐵的意識和鐵的隊(duì)伍，保證制度的良好有序運(yùn)行。

［1］徐海東.以強(qiáng)化“三種意識”促進(jìn)管理制度落實(shí)［J］.部隊(duì)管理，2010（5）：52

［2］鄧雯.培養(yǎng)提高部隊(duì)制度執(zhí)行力［J］.中國軍隊(duì)政治工作，2011（3）：47-50.

［3］慕小剛.管理越簡單越好Ⅱ［M］.中國商業(yè)出版社，2010.94-97.