唐 燕

（四川省公共資源交易服務(wù)中心 四川 成都 610031）

當(dāng)今世界，氣候變化、資源約束、環(huán)境壓力日益對人類的發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對資源需求快速膨脹、有限資源難以為繼的局面。世界上可再生的礦產(chǎn)資源在哪里?在城市!有調(diào)查顯示，經(jīng)過工業(yè)革命300年以來的掠奪式開采，全球80%以上可工業(yè)化利用的礦產(chǎn)資源，已從地下轉(zhuǎn)移到地上，并以“垃圾”的形態(tài)堆積在我們周圍，總量高達數(shù)千億噸，并還在以每年100億噸的數(shù)量增加。我們的城市，因承載了大量可循環(huán)利用的廢棄資源，孕育了一個亟待開發(fā)“城市礦產(chǎn)”。

“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻，是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機電設(shè)備、電子產(chǎn)品、金屬、塑料、汽車、家電等廢棄物中，可循環(huán)利用的金屬、橡膠、塑料等物資的回收、加工、再利用?！俺鞘械V產(chǎn)”依托循環(huán)經(jīng)濟，具有以下幾個基本特征：一是在行業(yè)屬性方面，不僅涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，而且涉及流通領(lǐng)域、消費領(lǐng)域與后消費領(lǐng)域，是一個交叉領(lǐng)域多、涉及面廣的系統(tǒng)；二是在內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，集流通、生產(chǎn)、科研、環(huán)保為一體，專業(yè)化與多元化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；三是在表現(xiàn)形式方面，集經(jīng)濟效益、環(huán)保效益、社會效益為一體的企業(yè)群或規(guī)?；募瘓F公司。

一、開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的重大意義

1.循環(huán)利用，緩解資源壓力

有專家估計，我國經(jīng)濟要達到發(fā)達國家的水平，需要三個地球的資源。然而祖國“地大”但并不“物博”：目前，我國已經(jīng)開采的400處主要礦區(qū)大都進入中晚期，2010年我國45種主要礦產(chǎn)資源只有11種能依靠國內(nèi)保障供應(yīng)，而石油、鐵礦砂、氧化鋁等重要礦產(chǎn)資源將長期短缺，對外依存度越來越高。

我國“缺油少氣”，人均礦產(chǎn)低下，更應(yīng)加緊開發(fā)“城市富礦”。一噸芯片可提煉600克黃金，而一噸天然金礦只含1-2克黃金?？梢?，“城市礦產(chǎn)”蘊合資源儲量豐富，甚至比天然礦山更具開采價值；“城市礦產(chǎn)”更因其具有“取之不盡、用之不竭”的特性，顯得意義非凡。據(jù)統(tǒng)計，2010年，我國利用廢鋼鐵、廢塑料和廢銅的量，分別為8229萬噸、1200萬噸和20萬噸；分別相當(dāng)于開發(fā)了2億噸鐵礦石的礦山、3600萬噸的大型油田和2200萬噸銅礦。大規(guī)模、高起點、高水平開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，實現(xiàn)廢棄資源的再生循環(huán)利用，可有效彌補我國原生資源不足，緩解資源瓶頸對經(jīng)濟發(fā)展的束縛，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2.化害為利，減少環(huán)境污染

改革開放以來，粗放型的經(jīng)濟增長方式帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，已大大超過了環(huán)境承載能力。比如，廢舊電子產(chǎn)品不僅量大而且危害嚴(yán)重，如果處理不當(dāng)對人和環(huán)境造成嚴(yán)重危害，如一臺電視機的陰極射線管中含有4至8磅鉛；制造一臺電腦需要700多種化學(xué)原料，其中含有300多種對人類有害的化學(xué)物質(zhì)。

據(jù)統(tǒng)計，每回收利用一噸廢鐵，可煉鋼0.85噸，與生產(chǎn)原生紙相比，可減少污水排放47噸，可減少廢棄物排放2.7噸，可減少C02排放2.2噸。每回收利用一噸塑料，可生產(chǎn)再生塑料0.85噸，與生產(chǎn)原生塑料比，可減少污水排放50噸，可減少廢棄物排放2噸，可減少C02排放3.75噸。2010年我國主要再生有色金屬產(chǎn)量達到775萬噸。與開發(fā)利用原生有色金屬礦產(chǎn)資源相比，節(jié)水13.2億立方米、減少固廢排放11.6億噸、減少二氧化硫排放37萬噸。顯而易見，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，“變廢為寶，化害為利”，可有效減少環(huán)境污染，走出“大生產(chǎn)一大消費一大污染”的怪圈。

3.培育產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟是我國“十二五”規(guī)劃中大力發(fā)展的主要內(nèi)容?！俺鞘械V產(chǎn)”作為循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，起著連接“循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈”的關(guān)鍵作用。開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，是切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性增長方式，最終形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現(xiàn)。

開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，市場空間巨大，蘊藏著無限商機。據(jù)統(tǒng)計，2010年發(fā)達國家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為1.8萬億美元。在今后的30年內(nèi)，其規(guī)模將超過3萬億美元。該產(chǎn)業(yè)提供的原料將由現(xiàn)在占總原料的30%提高到80%。依照發(fā)展中國家廢棄物可利用價值占GDP比重5%的測算方法，四川省2010年1.7萬億GDP產(chǎn)生的再生資源，其潛在可利用價值將達850億元，按四川省年均GDP10%的增長數(shù)度速度計算，“十二五”末，四川省潛在可利用的再生資源將達1370億元。由此可見，這是一個極具規(guī)模、極具潛力的龐大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“城市礦產(chǎn)”，將其打造成產(chǎn)值過千億元的再生資源產(chǎn)業(yè)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長方式與物質(zhì)代謝模式，將資源和環(huán)境作為內(nèi)生要素納入經(jīng)濟建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動科學(xué)發(fā)展。

二、當(dāng)前四川省發(fā)展“城市礦產(chǎn)”存在的主要問題

近年來為了推進四川省發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，特別是今年以來，有關(guān)部門做了大量工作，四川資源再生利用產(chǎn)業(yè)化正穩(wěn)步推進，成都、內(nèi)江、綿陽等正在建立一批大中型“城市礦產(chǎn)”基地：內(nèi)江西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已成為國家首批“城市礦產(chǎn)”示范基地，2016年達產(chǎn)后年經(jīng)營總額將達54億元；成都郫縣建立了廢舊鋼鐵回收基地，建成后每年可回收處理150萬噸廢鋼鐵；長虹企業(yè)將在金堂投入5億資金建立電子電器產(chǎn)品回收基地。但是，與發(fā)達國家和先進地區(qū)相比，四川省“城市礦產(chǎn)”存在不少問題。

1.意識淡薄、觀念落后。據(jù)問卷調(diào)查，成都市僅有18.3%的被訪者偶爾聽說過“城市礦產(chǎn)”，70%的被訪對象沒有聽說這個名詞。一些政府部門狹隘理解“城市礦產(chǎn)”，認(rèn)為發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)是企業(yè)的自身行為，政府重視不夠、投入不足；企業(yè)對再生資源產(chǎn)業(yè)缺乏認(rèn)識，執(zhí)著于原生資源開采，甚至舍近求遠(yuǎn)，不惜投巨資到境外找礦；民眾環(huán)保意識、節(jié)約意識和綠色消費意識淡薄，調(diào)查顯示，80%以上的社區(qū)沒有垃圾分裝設(shè)施，95%以上的家庭沒有進行垃圾分類。

2.企業(yè)規(guī)模弱小、技術(shù)落后。四川省“城市礦產(chǎn)”存在底子薄、起步晚、規(guī)模小、技術(shù)落后等問題。據(jù)四川省商務(wù)廳不完全統(tǒng)計，再生資源企業(yè)8821家，其中國有企業(yè)125，家，現(xiàn)有的相關(guān)企業(yè)，大部分拆解、加工廢棄塑料、廢鋼鐵、廢紙等，缺乏高技術(shù)，甚至實用技術(shù)的支持，處于粗級加工階段，在產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，經(jīng)濟效益低下?！耙粋€爐子，一個企業(yè)”的小作坊，“戶戶收購、村村冒煙”現(xiàn)象在一些地方屢見不鮮，違規(guī)拆解無證加工，回收效率低下，資源浪費嚴(yán)重。

3.行業(yè)管理混亂，缺乏規(guī)范。目前，除試點項目和示范企業(yè)外，四川省多數(shù)企業(yè)“城市礦產(chǎn)“開發(fā)基本處于自發(fā)狀態(tài)。首先回收環(huán)節(jié)雜亂無序。從收荒匠—個體經(jīng)營小業(yè)主—私營大戶—國營回收企業(yè)，回收鏈條長、成本高，導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)收不夠、吃不飽，形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。其次生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范。由于缺乏再生資源生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，高排放、高污染的造紙、煉鋼、煉鉛等“五小”企業(yè)在行業(yè)內(nèi)普遍存在，“二次污染”問題嚴(yán)重。

4.政策扶持薄弱，法規(guī)不健全?！俺鞘械V產(chǎn)”兼具經(jīng)濟效益和社會效益雙重功能，要求政府采取更多的推動措施。四川省近日出臺了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，但是現(xiàn)有的一些法律法規(guī)不系統(tǒng)、不配套，特別是廢物回收責(zé)任、廢物拆解利用、無害化處理標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律規(guī)范缺乏，尚未在領(lǐng)導(dǎo)體制、政策導(dǎo)向、價格機制、資金投入等方面，形成促進加快“城市礦產(chǎn)”發(fā)展的合力。

三、開發(fā)四川省“城市礦產(chǎn)”的對策建議

作為對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的突破和創(chuàng)新，四川省“城市礦產(chǎn)”事業(yè)建設(shè)周期長、難度大、涉及面廣，如何發(fā)展“城市礦產(chǎn)”實現(xiàn)資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高附加值利用，緩解資源瓶頸約束，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須有健全的法規(guī)和完善的機制作保障，才能確保持續(xù)發(fā)展、快速推進。

1.立足資源現(xiàn)狀，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。做大做強“城市礦產(chǎn)”，應(yīng)按照成渝經(jīng)濟區(qū)、天府新區(qū)和四川省“十二五”總體要求，將“城市礦產(chǎn)”納入四川省經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，編制發(fā)展“城市礦產(chǎn)”的中長期發(fā)展規(guī)劃和“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)實施方案，按照廢物回收、拆解利用和無害化處理三大系統(tǒng)，建立起社會化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，對“城市礦產(chǎn)”發(fā)展進行更高層次的戰(zhàn)略定位。做好四川省“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)綜合考慮資源基礎(chǔ)、園區(qū)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等因素，形成專業(yè)突出、特色鮮明、布局合理的產(chǎn)業(yè)集群，整體提升四川省再生資源的產(chǎn)業(yè)集聚力、要素轉(zhuǎn)化力和區(qū)域競爭力。

2.加強政策扶持，加大立法保障。一方面，政府既要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識資源再生產(chǎn)業(yè)在四川省經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，把大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節(jié)約型社會、增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措，抓緊出臺加快再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，切實加強對“城市礦產(chǎn)”發(fā)展的政策支持；在相技術(shù)引進、信貸、外貿(mào)政策、市場準(zhǔn)入等方面給予政策傾斜，對回收、加工處理、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的示范項目，優(yōu)先安排技改資金和財政貼息。建立開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的財政援助和專項基金，利用低息貸款、自主研發(fā)和市場推廣補貼等多種形式支持再生資源企業(yè)，健全稅收配套政策，出臺鼓勵企業(yè)使用再生資源產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。另一方面，研究完善相關(guān)法律、法規(guī)，如制造商和經(jīng)銷商電器回收責(zé)任條例，公民回收廢舊產(chǎn)品、繳納環(huán)境稅的強制義務(wù)等，提高產(chǎn)業(yè)的法律支撐力度。

3.加快園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)聚集效應(yīng)。加快園區(qū)建設(shè)應(yīng)注重從三個方面著手：一是園區(qū)建設(shè)應(yīng)按照“基礎(chǔ)設(shè)施共有、相關(guān)企業(yè)共聯(lián)、有效資源共享、環(huán)境污染共治”的原則和“大工業(yè)、大物流、大建設(shè)”的發(fā)展定位，努力打造集廢品回收、綜合開發(fā)利用、再生原料批發(fā)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科研開發(fā)多功能于一體的示范園區(qū)。二是園區(qū)建設(shè)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)空間布局，采取專業(yè)和綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及生態(tài)工業(yè)園的空間發(fā)展模式，通過生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，集中大量的再生資源加工利用企業(yè)，承接上游企業(yè)廢棄物的再加工，又為下游企業(yè)提供再生原材料，實現(xiàn)資源利用集群化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。三是園區(qū)建設(shè)應(yīng)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條走精深加工之路。按照產(chǎn)業(yè)鏈的有機聯(lián)系，積極發(fā)展中間產(chǎn)品，大力發(fā)展下游精細(xì)產(chǎn)品，提高加工配套水平，不斷延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，推動再生資源回收利用向綜合加工的升級轉(zhuǎn)變。

4.健全市場體系，形成閉合鏈條。將回收網(wǎng)點、再生資源回收企業(yè)、交易市場建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。重點是進行“三網(wǎng)”“、三場”建設(shè)?！叭W(wǎng)”，即回收網(wǎng)、物流網(wǎng)、電子交易網(wǎng)；“三場”，即再生資源交易市場、再生原料交易市場、再生產(chǎn)品交易市場。充分利用、整合現(xiàn)有回收渠道，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)，以定時定點收購、預(yù)約收購、網(wǎng)絡(luò)收購等方式，建立回收網(wǎng)；整合現(xiàn)有資源，建起現(xiàn)代化的物流企業(yè)，高起點規(guī)劃建設(shè)物流網(wǎng)；建起四川城市礦產(chǎn)電子交易網(wǎng)，及時發(fā)布市場供求信息、政價格動態(tài)和政策法規(guī)信息，努力實現(xiàn)資源集散網(wǎng)絡(luò)化。建立起以社區(qū)回收站點和分揀中心為基礎(chǔ)，交易市場為核心，加工利用為目的的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。

5.強化環(huán)境保障，規(guī)范環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?！俺鞘械V產(chǎn)”是一個對環(huán)保影響十分敏感的產(chǎn)業(yè)，管理不到位，很可能會成為環(huán)保的重災(zāi)區(qū)。因此，一方面國家要盡快建立和完善資源循環(huán)利用的產(chǎn)品制造、再生產(chǎn)品利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范；另一方面，堅持環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)同步進行，堅決杜絕“先污染、后治理”現(xiàn)象。對廢舊物分類、分拆、分解、分加工，從清潔生產(chǎn)、減量化消耗和零污染抓起，將廢渣、廢液、廢氣和粉塵排放嚴(yán)格限定在國家標(biāo)準(zhǔn)許可范圍之內(nèi)。建立健全園區(qū)排污管網(wǎng)和污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)，堅持“環(huán)保第一審批權(quán)”制度，積極做好節(jié)能減排，推動“清潔生產(chǎn)”，積極培育綠色企業(yè)，推廣綠色工藝，倡導(dǎo)綠色管理，為再生資源產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展和健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

6.引導(dǎo)綠色消費，推動全民參與。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅要發(fā)揮好政府、企業(yè)主體的作用，更需要全民的共同參與。要廣泛開展城市礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)知識教育培訓(xùn)，提高廣大群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的循環(huán)經(jīng)濟理論知識，增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識，樹立節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會觀念。加強社會層面宣傳引導(dǎo)，新聞出版、廣播影視、文化網(wǎng)絡(luò)等部門和行業(yè)要廣泛宣傳節(jié)約資源、發(fā)展再生資源循環(huán)經(jīng)濟的重要意義，弘揚先進典型，曝光資源浪費行為，倡導(dǎo)節(jié)儉文明，普及垃圾分類分裝、高效回收利用廢棄物的方法，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物逐步變成市民的自覺行動，逐步形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費模式。