王友省

(中鐵四局集團第一工程有限公司，安徽 合肥 230041)

1 制定鐵路工程投資項目管理辦法

科學制定項目管理辦法及相關規(guī)定是確保鐵路工程建設投資有序開展的重要保障，應全面涉及項目立項、總則、計劃制定、調整、項目處罰、監(jiān)督等各項內容。除此之外，還應當落實科學、民主的決策實施程序，以達到強化投資項目監(jiān)督管理、提高政府資金使用效率的目的，從而確保鐵路工程投資管理向法制化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。鐵路項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行各項報批程序，運用工程估算控制概算、運用概算控制預算，進而實現總體的投資控制目標。同時，應強化鐵路工程前期投資控制，嚴格審核可行性研究報告，通過多方案論證、比選，優(yōu)選出技術經濟合理、先進的最優(yōu)方案。認真對鐵路工程項目的施工選址、工藝、規(guī)模、環(huán)境、地基處理方案等影響投資效益的重要因素進行調查研究，在充分考慮經濟指標和技術指標的基礎上避免投資決策的盲目性。

2 當前鐵路工程項目施工成本管理存在的問題

鐵路工程項目的成本形成貫穿了整個施工過程中，許多鐵路施工企業(yè)只注意事后控制，忽視事中、事前控制，造成公司和項目經理不能隨時掌握項目成本的真實情況，而不能及時進行偏差糾正，從而使得項目成本失控。造成這種問題的原因主要有:鐵路施工項目是在項目內部進行，項目管理意識不強。搞技術的只負責技術和質量，搞工程的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗，而無人關心工程項目的成本管理工作。對鐵路施工生產中出現的不可預見成本的發(fā)生只是順應其自然、任其發(fā)生，而不加以控制。致使材料進場無數，出庫無數，余料無回收，失竊及浪費現象嚴重。尤其是實行計件承包后，下料計算不準確，廢品率超標，材料供應記錄不全，供貨量與實際不符。都是造成項目成本失控的主要原因。

3 鐵路工程項目成本控制的途徑

項目工程設計階段是鐵路工程前期投資控制的關鍵環(huán)節(jié)，這使得設計單位必須對項目技術和經濟的可行性負責，尤其要重視項目投資控制。

3.1 實施設計招標，加強設計階段投資控制

加強設計階段投資控制，應當實施設計招標制度，引入競爭機制，從工藝流程、設計取費、設備選型等多方面出發(fā)優(yōu)選最佳設計單位，以加強設計環(huán)節(jié)的投資控制;嚴格審核設計文件，運用價值工程對經濟指標、工程造價階段性目標進行分析，不斷完善設計文件，確保項目投資規(guī)?？刂圃诟潘惴秶鷥?鐵路工程參建方要共同參與設計交底和圖紙會審工作，不斷優(yōu)化設計，為施工現場配備設計人員，以便于及時處理設計中與實際施工情況不相符的問題，確保設計變更的合理性。

3.2 合理確定材料價格，控制材料費用

材料費用是鐵路工程投資控制和成本管理的重點，在招標階段要嚴格執(zhí)行物資招標程序確定材料價格，在工程建設階段要嚴格按照消耗限額控制材料用量。由于材料性能、質量等因素會直接影響工程投資控制效果，所以應加強采購材料質量的監(jiān)督，禁止質量不合格的材料進入施工現場。同時，材料采購部門要及時掌握建筑市場產品信息，對工程建設所需材料價格、質量進行對比分析，確保采購物美價廉的材料，有效控制工程投資。在工程建設過程中，要時刻關注法定造價機構定期公布的指導價或信息價，準確掌握不同地區(qū)、不同規(guī)格材料的價格變動情況，防止因價格信息不對稱而造成投資成本加大。尤其要重視材料采購單價的控制，定期繪制主要材料的時間價格曲線圖，分析材料價格的周期變化規(guī)律，在綜合市場經濟運行情況、技術曲線分析情況、通貨膨脹狀態(tài)、材料中短期價格變化等因素的基礎上，判斷材料的價格走勢，制定相應的材料采購計劃，力求降低材料成本費用支出。

3.3 嚴格控制變更設計，避免投資失控

在鐵路工程建設中，水文、地質、不可抗力等因素均會對工程建設造成重要影響，致使施工條件發(fā)生變化，從而引發(fā)設計變更，直接關系到工程投資控制效果。所以，設計變更必須作為工程投資控制的一項重要內容。鐵路工程設計變更要以合同文件和變更設計管理規(guī)定為依據，對施工單位因自身原因造成的索賠要求予以堅決否定、駁回;對因設計方原因造成的設計變更，要經過預估、評審、實施三個步驟，在變更方案經過審批過后制定施工辦法、落實施工組織措施，以確保有效控制工程投資;強化對施工單位擅自更改設計方案、增加設計工程量等違規(guī)行為的監(jiān)管，杜絕出現投資失控的現象。

3.4 強化現場簽證管理，控制不合理成本支出

在鐵路工程建設過程中，要強化現場簽證管理，以降低不合理的成本費用支出。鐵路工程是一項建設周期較長的工程，難免會遇到設計變更、合同差異、工程量增減等問題。投資控制人員應當結合施工的具體情況，加強對現場簽證的控制，做好相關的索賠記錄，加強與現場監(jiān)理的溝通，以獲取完備的簽證手續(xù)，提高現場簽證的合理性、規(guī)范性，將工程投資控制落實到實處。

4 小結

總之，投資控制是鐵路工程項目管理的重要內容，應當將其貫穿于工程勘察、設計、施工、材料采購等各個環(huán)節(jié)之中，對工程投資實施動態(tài)、全方位的控制，力求合理降低工程成本，取得最佳的工程建設投資效益。

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