王友省

(中鐵四局集團第一工程有限公司，安徽 合肥 230041)

1 制定鐵路工程投資項目管理辦法

科學(xué)制定項目管理辦法及相關(guān)規(guī)定是確保鐵路工程建設(shè)投資有序開展的重要保障，應(yīng)全面涉及項目立項、總則、計劃制定、調(diào)整、項目處罰、監(jiān)督等各項內(nèi)容。除此之外，還應(yīng)當(dāng)落實科學(xué)、民主的決策實施程序，以達到強化投資項目監(jiān)督管理、提高政府資金使用效率的目的，從而確保鐵路工程投資管理向法制化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。鐵路項目實施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項報批程序，運用工程估算控制概算、運用概算控制預(yù)算，進而實現(xiàn)總體的投資控制目標(biāo)。同時，應(yīng)強化鐵路工程前期投資控制，嚴(yán)格審核可行性研究報告，通過多方案論證、比選，優(yōu)選出技術(shù)經(jīng)濟合理、先進的最優(yōu)方案。認(rèn)真對鐵路工程項目的施工選址、工藝、規(guī)模、環(huán)境、地基處理方案等影響投資效益的重要因素進行調(diào)查研究，在充分考慮經(jīng)濟指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上避免投資決策的盲目性。

2 當(dāng)前鐵路工程項目施工成本管理存在的問題

鐵路工程項目的成本形成貫穿了整個施工過程中，許多鐵路施工企業(yè)只注意事后控制，忽視事中、事前控制，造成公司和項目經(jīng)理不能隨時掌握項目成本的真實情況，而不能及時進行偏差糾正，從而使得項目成本失控。造成這種問題的原因主要有:鐵路施工項目是在項目內(nèi)部進行，項目管理意識不強。搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，搞工程的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的采購及進場點驗，而無人關(guān)心工程項目的成本管理工作。對鐵路施工生產(chǎn)中出現(xiàn)的不可預(yù)見成本的發(fā)生只是順應(yīng)其自然、任其發(fā)生，而不加以控制。致使材料進場無數(shù)，出庫無數(shù)，余料無回收，失竊及浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是實行計件承包后，下料計算不準(zhǔn)確，廢品率超標(biāo)，材料供應(yīng)記錄不全，供貨量與實際不符。都是造成項目成本失控的主要原因。

3 鐵路工程項目成本控制的途徑

項目工程設(shè)計階段是鐵路工程前期投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這使得設(shè)計單位必須對項目技術(shù)和經(jīng)濟的可行性負(fù)責(zé)，尤其要重視項目投資控制。

3.1 實施設(shè)計招標(biāo)，加強設(shè)計階段投資控制

加強設(shè)計階段投資控制，應(yīng)當(dāng)實施設(shè)計招標(biāo)制度，引入競爭機制，從工藝流程、設(shè)計取費、設(shè)備選型等多方面出發(fā)優(yōu)選最佳設(shè)計單位，以加強設(shè)計環(huán)節(jié)的投資控制;嚴(yán)格審核設(shè)計文件，運用價值工程對經(jīng)濟指標(biāo)、工程造價階段性目標(biāo)進行分析，不斷完善設(shè)計文件，確保項目投資規(guī)?？刂圃诟潘惴秶鷥?nèi);鐵路工程參建方要共同參與設(shè)計交底和圖紙會審工作，不斷優(yōu)化設(shè)計，為施工現(xiàn)場配備設(shè)計人員，以便于及時處理設(shè)計中與實際施工情況不相符的問題，確保設(shè)計變更的合理性。

3.2 合理確定材料價格，控制材料費用

材料費用是鐵路工程投資控制和成本管理的重點，在招標(biāo)階段要嚴(yán)格執(zhí)行物資招標(biāo)程序確定材料價格，在工程建設(shè)階段要嚴(yán)格按照消耗限額控制材料用量。由于材料性能、質(zhì)量等因素會直接影響工程投資控制效果，所以應(yīng)加強采購材料質(zhì)量的監(jiān)督，禁止質(zhì)量不合格的材料進入施工現(xiàn)場。同時，材料采購部門要及時掌握建筑市場產(chǎn)品信息，對工程建設(shè)所需材料價格、質(zhì)量進行對比分析，確保采購物美價廉的材料，有效控制工程投資。在工程建設(shè)過程中，要時刻關(guān)注法定造價機構(gòu)定期公布的指導(dǎo)價或信息價，準(zhǔn)確掌握不同地區(qū)、不同規(guī)格材料的價格變動情況，防止因價格信息不對稱而造成投資成本加大。尤其要重視材料采購單價的控制，定期繪制主要材料的時間價格曲線圖，分析材料價格的周期變化規(guī)律，在綜合市場經(jīng)濟運行情況、技術(shù)曲線分析情況、通貨膨脹狀態(tài)、材料中短期價格變化等因素的基礎(chǔ)上，判斷材料的價格走勢，制定相應(yīng)的材料采購計劃，力求降低材料成本費用支出。

3.3 嚴(yán)格控制變更設(shè)計，避免投資失控

在鐵路工程建設(shè)中，水文、地質(zhì)、不可抗力等因素均會對工程建設(shè)造成重要影響，致使施工條件發(fā)生變化，從而引發(fā)設(shè)計變更，直接關(guān)系到工程投資控制效果。所以，設(shè)計變更必須作為工程投資控制的一項重要內(nèi)容。鐵路工程設(shè)計變更要以合同文件和變更設(shè)計管理規(guī)定為依據(jù)，對施工單位因自身原因造成的索賠要求予以堅決否定、駁回;對因設(shè)計方原因造成的設(shè)計變更，要經(jīng)過預(yù)估、評審、實施三個步驟，在變更方案經(jīng)過審批過后制定施工辦法、落實施工組織措施，以確保有效控制工程投資;強化對施工單位擅自更改設(shè)計方案、增加設(shè)計工程量等違規(guī)行為的監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)投資失控的現(xiàn)象。

3.4 強化現(xiàn)場簽證管理，控制不合理成本支出

在鐵路工程建設(shè)過程中，要強化現(xiàn)場簽證管理，以降低不合理的成本費用支出。鐵路工程是一項建設(shè)周期較長的工程，難免會遇到設(shè)計變更、合同差異、工程量增減等問題。投資控制人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合施工的具體情況，加強對現(xiàn)場簽證的控制，做好相關(guān)的索賠記錄，加強與現(xiàn)場監(jiān)理的溝通，以獲取完備的簽證手續(xù)，提高現(xiàn)場簽證的合理性、規(guī)范性，將工程投資控制落實到實處。

4 小結(jié)

總之，投資控制是鐵路工程項目管理的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將其貫穿于工程勘察、設(shè)計、施工、材料采購等各個環(huán)節(jié)之中，對工程投資實施動態(tài)、全方位的控制，力求合理降低工程成本，取得最佳的工程建設(shè)投資效益。

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［4］孫嫻云;工程項目成本管理淺談［J］;China＇s Foreign Trade;2011年02期