王 帆

(中鐵大橋局集團第一工程有限公司，河南 鄭州 450053 )

一 施工索賠的現(xiàn)實意義

在工程建設(shè)的整個過程中，索賠的情況都有可能發(fā)生，但是在施工階段出現(xiàn)的索賠的情況最多，處理索賠的過程也較復(fù)雜，所以，工程施工索賠即為大家通常所說的工程建設(shè)索賠。在合同執(zhí)行的過程中，若有合同關(guān)系的兩方，其中一方認(rèn)為另一方?jīng)]有按照合同的約定履行相關(guān)的義務(wù)或者對自己履行合同規(guī)定的義務(wù)有一定的阻礙或者合同中約定的風(fēng)險事件發(fā)生以后，導(dǎo)致經(jīng)濟損失的出現(xiàn)，這時遭受損失的一方就會提出相應(yīng)的索賠要求。索賠對簽訂合同的雙方都有約束，同時各方也都享有合法的權(quán)利。建設(shè)工程施工索賠屬于常見的規(guī)避風(fēng)險的辦法，同時也是規(guī)避風(fēng)險最有效的手段。在工程市場中，工程建設(shè)索賠有利于承包商對自身正當(dāng)權(quán)益的維護，同時也是提高經(jīng)濟效益、降低工程損失的有效途徑。大量的工程實踐證明，通過工程索賠，能夠大大改善工程的收入，據(jù)統(tǒng)計不少的索賠額度能達到造價的10%～20%，還有些索賠甚至超過了合同額規(guī)定的金額。目前，我國的建設(shè)工程中，工程建設(shè)的索賠工作還有許多不到位的地方，需要不斷的改進與加強。

二 不斷提高對施工索賠的認(rèn)識

在國際工程市場中，工程索賠有利于各方權(quán)益的維護、降低工程的風(fēng)險，經(jīng)過長期的實踐也逐漸形成了通過低價中標(biāo)然后對中標(biāo)的項目進行精心的組織施工和進行有效的管理來獲取合理的經(jīng)濟效益的模式，不少的承包商在競爭日益嚴(yán)峻的條件下，為了獲取項目的施工合同，不僅要在投標(biāo)報價的過程中，結(jié)合企業(yè)的具體的管理水平、施工技術(shù)和機械方面的優(yōu)勢，盡可能挖掘本企業(yè)的潛力和采用低利政策而壓低投標(biāo)價格力爭中標(biāo)之外，同時還要對施工現(xiàn)場進行認(rèn)真的考察，對工程的合同文件進行認(rèn)真研究，不錯過每一次應(yīng)該得到的索賠機會，做好施工中通過索賠而獲得額外利潤的策略，承包商的這一投標(biāo)策略不僅是合法的也是合理的行為。常見的承包商提出索賠的原因有:地質(zhì)條件的變化;規(guī)模較大的設(shè)計變更;業(yè)主提供的施工條件等等。任何不正常的變更和提供都可能導(dǎo)致承包商的索賠。

三 加強工程施工索賠有利于提高簽訂合同雙方的業(yè)務(wù)管理水平

我國建設(shè)工程實施招標(biāo)承包機制的時間好比較短，同時鑒于我國目前的國情，參與工程建設(shè)的三方，編制合同考慮不周，管理經(jīng)驗也存在許多不足之處，再加上相關(guān)的行政法規(guī)的不完善，在執(zhí)行合同的過程中，對于索賠和反索賠不夠重視。但是我國在參與國際項目不斷增多的情況下，需要遵循國際通用的合同條款，招標(biāo)按照國際慣例實行，工程建設(shè)的索賠管理必須按照國際慣例的規(guī)程落實，F(xiàn)IDIC 合同對工程索賠的具體條件、程序等都有了相應(yīng)的規(guī)定，十分合理且操作性強。我國也制訂了相應(yīng)的法規(guī)政策，為規(guī)范我國的工程索賠提供了重要的法律依據(jù)。長期的工程實踐證明，加強工程建設(shè)索賠管理有利于建設(shè)工程市場的規(guī)范與完善，杜絕其中一方違反合同的規(guī)定不執(zhí)行合同中規(guī)定的有關(guān)義務(wù)確保承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，所以做好索賠與反索賠工作也能夠確保雙方之間正當(dāng)權(quán)利的順利實施。工程建設(shè)索賠與反索賠的統(tǒng)一對立關(guān)系，有利于提高簽訂合同雙方的業(yè)務(wù)管理水平的提高和工程建設(shè)按照市場規(guī)律步入法制化的軌道。

四 加強工程施工索賠有利于管理和信息研究

想要成功的獲得索賠，必須要有必要的證據(jù)，且證據(jù)必須詳細(xì)全面、真實，這就要求各方在施工的過程中一定要注意積累完善的基礎(chǔ)資料，例如工程招標(biāo)與投標(biāo)的一整套的文件、雙方簽訂的各種合同、工程圖紙、各種施工技術(shù)規(guī)范、施工組織設(shè)計、重要的會議記錄、有關(guān)施工現(xiàn)場的各種文件、工程驗收報告和一些重要的技術(shù)鑒定報告、及有關(guān)的法律、法令、政策文件和各種材料進場的一些憑證等，一定都進行系統(tǒng)的歸類及時的收集與整理，簽訂合同的兩方都需要加強信息管理工作，以免造成無法索賠的現(xiàn)象的發(fā)生，給自己帶來不必要的損失。

五 加強工程施工索賠有利于按基本建設(shè)程序和管理規(guī)律施工

在現(xiàn)實的工作過程中，存在一些政績工程、面子工程、獻禮工程、拍腦袋計劃等，在實施建設(shè)的過程中沒有按照基本建設(shè)程序和管理規(guī)律組織施工，這些情況在不少地方都有存在，這就為索賠留下伏筆，所以各級行政主管部門一定要對工程索賠管理進行認(rèn)真研究，在堅持依法行政，走合法正規(guī)的程序，這本身就為反索賠提供了最重要的前提條件。

六 加強工程施工索賠有利于強化施工現(xiàn)場管理

在工建設(shè)的整個過程中，始終不要忽視合同管理的，要重視雙方簽訂的合同，同時也需要安排專門的人員做好合同的管理工作，對于雙方簽訂的合同，不僅要在簽署的時候重視，在實施的過程中也必須重視。

七 加強工程施工索賠有利于提高承包商經(jīng)營管理水平

承包商投標(biāo)承接項目的就是為取得一定的經(jīng)濟收益，項目的經(jīng)營管理是圍繞經(jīng)濟收益這一中心展開的。承包商要想在競爭日益激烈的環(huán)境中生存，不斷要有很強的施工能力和先進的施工技術(shù)，同時還必須有對合同和工程索賠進行有效的把控的能力。承包商對內(nèi)一定要有優(yōu)化施工管理的能力，通過優(yōu)化施工管理來降低施工的成本，對外要合理的運用索賠的手段使承包商的損失將到最低，這樣才能為企業(yè)競爭力的提高創(chuàng)造一定的條件。從這方面來看，加強工程施工索賠有利于提高承包商經(jīng)營管理水平。

八 加強工程施工索賠有利于提高資金的使用效率

對于業(yè)主來說，制訂與承包商相呼應(yīng)的索賠策略，提高監(jiān)理工程師的責(zé)任意識與服務(wù)水平，做好預(yù)防工作確保在索賠的過程中不會始終處于被動的態(tài)度，結(jié)合自身的具體情況制訂周密的招標(biāo)文件，避免自身違約的不良現(xiàn)象，嚴(yán)格按照合同的要求辦事，做好一些必要資料的累計，為反索賠收集證據(jù)，同時也要做好非自身原因造成的施工缺陷、工期拖延等反索賠，通過這些反索賠策略，在管理工程的過程中，在一定程度上能夠降低工程的支出，提高了建設(shè)資金的使用效益。

九 結(jié)語

工程索賠是以相關(guān)法律和雙方簽訂的合同為依據(jù)，同時也是正當(dāng)權(quán)利的要求，合乎情理的要求。加強工程施工索賠，對工程索賠進行認(rèn)真研究和熟練的運用，不管是在經(jīng)濟意義上還是在法律意義上都有著十分重要的價值，

［1］宋永紅.對工程索賠管理的幾點思考［J］.廣東建材.2009(09).

［2］張友來.工程項目索賠管理若干問題探討［J］.建筑.2009(24).