李雪英

(廣西南寧市城廂鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所，廣西 南寧 530100)

事業(yè)單位不以賺取利潤(rùn)為目的，不存在自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)情況，其主要的資金來(lái)源于政府，資金壓力小。這一屬性導(dǎo)致與商業(yè)企業(yè)相比，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在諸多的漏洞及不足。盡管事業(yè)單位不以贏利為目的，但有責(zé)任把資金充分利用起來(lái)，有效地利用國(guó)家的資金，為人民辦實(shí)事。因此，有必要通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，對(duì)單位內(nèi)部的資金使用進(jìn)行管理、監(jiān)督和控制。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問題

1.1 預(yù)算管理不完善。預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，但在事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中往往因?yàn)轭A(yù)算編制內(nèi)容不全面、預(yù)算收支范圍過(guò)于狹窄、所依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)踐相脫節(jié)，缺乏必要的客觀性。很多以歷史指標(biāo)值和過(guò)去的活動(dòng)為基礎(chǔ)，確定未來(lái)的預(yù)算指標(biāo)值，沒有認(rèn)真地對(duì)未來(lái)活動(dòng)作評(píng)估，預(yù)算指標(biāo)值缺乏客觀性，難以成為考核和評(píng)價(jià)的有效基準(zhǔn)。在資金使用上往往事先無(wú)計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項(xiàng)支出存在較大的盲目性，不能將有限資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。另外，在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。執(zhí)行結(jié)果不考核，導(dǎo)致預(yù)算沒有約束性。

1.2 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。財(cái)務(wù)管理觀念落后，財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高一缺乏面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理觀念。大多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員沒有把面向市場(chǎng)的觀念貫穿于單位理財(cái)?shù)娜^(guò)程之中。二是缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要求事業(yè)單位必須適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，逐步培養(yǎng)自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能不斷提高應(yīng)對(duì)和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是缺乏依法理財(cái)?shù)挠^念。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律及其對(duì)事業(yè)單位帶來(lái)的變化和沖擊，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門還沒有完全樹立依法理財(cái)?shù)挠^念。

1.3 輕監(jiān)督事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，普遍存在單位重資金使用不重財(cái)務(wù)管理，會(huì)計(jì)核算中心注重核算而缺少監(jiān)督的狀況。集中核算與單位資產(chǎn)管理相脫節(jié);缺乏規(guī)范可行的經(jīng)費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)和開支標(biāo)準(zhǔn);核算會(huì)計(jì)無(wú)法對(duì)費(fèi)用開支真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理還是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，僅局限于對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的事后反映，是以記賬、算賬、報(bào)賬為主的核算型財(cái)務(wù)模式，不能跟上和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和要求，不能科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映企業(yè)財(cái)務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理永遠(yuǎn)處在“人推著數(shù)字走”的被動(dòng)局面中，根本無(wú)法預(yù)知、掌握和反映事件的過(guò)程。

2 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的對(duì)策

2.1 完善全面的預(yù)算管理

科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，做好事前分析和調(diào)查研究工作。事業(yè)單位要科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，必須建立科學(xué)的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，并且明確各部門的相關(guān)職責(zé)。預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全面預(yù)算的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。預(yù)算管理辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作，對(duì)各二級(jí)單位及有關(guān)處室的預(yù)算進(jìn)行審查、匯總、平衡，對(duì)編制及管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，制定管理制度和歸口管理辦法。歸口管理部門為專業(yè)預(yù)算部門，負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算及向基礎(chǔ)預(yù)算單位(二級(jí)單位)進(jìn)行指標(biāo)分解，各二級(jí)單位及有關(guān)處室為基礎(chǔ)預(yù)算部門，負(fù)責(zé)編制單位預(yù)算。

建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)部監(jiān)督、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度全面預(yù)算管理的功能和效用的發(fā)揮必須以事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，預(yù)算管理的實(shí)施與各級(jí)各部門的業(yè)績(jī)考評(píng)相結(jié)合，使各級(jí)各部門對(duì)預(yù)算的整個(gè)過(guò)程給予重視和配合。

2.2 完善事業(yè)單位的人員管理機(jī)制，增強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理意識(shí)

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰?。要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作。定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。督促下屬部門和職工增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的落實(shí)。

2.3 建立內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)構(gòu)

建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度財(cái)務(wù)人員定期向單位負(fù)責(zé)人提供成本費(fèi)用方面的各種報(bào)表，以利于單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行成本分析、成本控制和效益衡量。通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度的建立，確定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析的主要內(nèi)容，研究和掌握事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的規(guī)律性，不斷地改進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

建立健全內(nèi)部審計(jì)制度內(nèi)部審計(jì)是實(shí)施再監(jiān)督的一種有效的措施。其目的是為了事業(yè)單位健全內(nèi)部控制監(jiān)督制度，查錯(cuò)防弊，改善經(jīng)營(yíng)管理。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要與財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立分開，同時(shí)保證內(nèi)審人員獨(dú)立于被內(nèi)審部門，只有這樣才能更好地實(shí)施地會(huì)計(jì)再監(jiān)督作用。

建立財(cái)務(wù)審批權(quán)限和簽字制度事業(yè)單位建立財(cái)務(wù)審批權(quán)限和簽字制度，加強(qiáng)事業(yè)單位各項(xiàng)支出的管理，嚴(yán)格控制和規(guī)范財(cái)務(wù)制度。在審批程序中規(guī)定財(cái)務(wù)上的每一筆支出應(yīng)按規(guī)定的順序進(jìn)行審批權(quán);在簽字審核中規(guī)范每一筆支出的單據(jù)應(yīng)根據(jù)審批程序和審批權(quán)限完成必要的簽名。同時(shí)，應(yīng)規(guī)定出納只執(zhí)行在審批權(quán)限內(nèi)的簽字業(yè)務(wù)，對(duì)于不符合的單據(jù)拒絕支付業(yè)務(wù)。通過(guò)建立財(cái)務(wù)審批權(quán)限和簽字制度，事業(yè)單位對(duì)控制不合理支出及保證支出的合法性起到積極的作用。

［1］李揚(yáng).行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作之我見［J］.經(jīng)濟(jì)師，2006，(7)。

［2］樊汝春。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策［J］，財(cái)會(huì)研究，2009，(6)。

［3］盧健新，有關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的若干問題探討［J］.中小企業(yè)管理與科技，2009，(6)。