吳新玲

( 河北省大清河河務(wù)管理處，河北 保定071051)

1 白洋淀現(xiàn)狀

白洋淀包括白洋淀淀區(qū)和安新、高陽一部分低洼地區(qū)，位于保定市東部和滄州西部低洼地帶［1］。按行政區(qū)劃分屬保定、滄州兩個地區(qū)的5個縣市。白洋淀承納上游8 條河流的洪泄水，控制流域面積31 200 km2。淀內(nèi)最低高程5.0 m( 大沽，下同) ，一般在5.5 ～6.5 m，主要淀泊為白洋淀、馬棚淀、藻雜淀和燒車淀，合稱白洋淀，淀內(nèi)有純水村36個，約10萬人;半水村32個，約12 萬人，村基高程多在9.5～10.5 m。

淀內(nèi)有大小淀泊143 處，淀泊之間由3 700多條溝壕縱橫連接。白洋淀周邊有203 km堤防環(huán)繞，當(dāng)?shù)硭贿_(dá)到10.5 m時，其滯洪量可達(dá)10.7 億m3，淀區(qū)總面積366 km2，是大清河中游重要的滯洪天然洼淀［2］。

2 引水濟淀效分析

自2004年引岳濟淀之后，至今已引黃河水濟淀5 次，共計入淀水量5.08 億m3。補水結(jié)束后，白洋淀水位均漲至7.5 m左右，水面開闊，水質(zhì)良好，對恢復(fù)和保護白洋淀生態(tài)作用功不可沒，并獲得了巨大的社會及經(jīng)濟效益。

2.1 生態(tài)效益

由于白洋淀水面面積不斷擴大，水質(zhì)變好，鳥類種群有很大增加，多年不見的鳥類、生物品種重現(xiàn)白洋淀。據(jù)白洋淀有關(guān)資料記載，1984年前淀區(qū)原有鳥類192 種，1992年僅剩52 種。目前鳥類已恢復(fù)到180 種，絕跡多年的一些水禽水鳥又回到蘆葦叢。淀內(nèi)魚類1965年前共有17 科54 種，浮游生物406 種，到2000年魚類資源下降到僅有11 科18 種。2008年補水后已達(dá)到54 種，其中一直絕跡的馬口魚、棒花魚、鱖魚等又重現(xiàn)白洋淀。瀕臨滅絕的一些水生植物如雞頭、菱角等也得到了恢復(fù)，長勢良好。

2.2 經(jīng)濟效益

水是白洋淀的生命，只要水好，各種魚類和鴨鵝成活率高、產(chǎn)量高、質(zhì)量好，2005年淀內(nèi)養(yǎng)鴨存欄90萬只，比上年同期增加20 萬只。任丘市大樹劉莊全村1 030 戶，有312 戶搞養(yǎng)鴨、孵化，每年銷售雛鴨2 160萬只，僅此一項，村民純收入就能達(dá)到1 200萬元［3］。

2.3 旅游效益

2002年白洋淀成為河北省最大的自然濕地保護區(qū)，使其再度成為旅游勝地。這里河淀相連、溝壑縱橫，葦田星羅棋布，“荷花大觀園”、“白洋淀文化苑”、“白洋淀雁翎隊紀(jì)念館”等特色景觀美不勝收，向社會展示了水鄉(xiāng)的自然景觀和歷史文化、生態(tài)文化、民俗文化。如今的白洋淀每到夏季，淀內(nèi)游船穿梭在蘆葦蕩、紅蓮間，游客心曠神怡，每年僅“五一”黃金周期間就接待游客高達(dá)l5 萬人次，創(chuàng)社會綜合效益1 億多元。

3 白洋淀管理問題多、難度大

3.1 行政區(qū)劃復(fù)雜，水事糾紛不斷

白洋淀涉及安新縣、高陽縣、容城縣、雄縣和任丘市等5個縣市，從史至今為爭水、爭地、防洪排水等問題，矛盾不斷，70年代初安新縣和任丘縣的一次水事糾紛曾驚動國務(wù)院，由周恩來總理親自出面才得以解決。

2002年春節(jié)由西大洋水庫向白洋淀補水期間，安新縣只考慮到自身利益，將通向下游任丘市方向的河道、航道全部堵閉，引起任丘市群眾不滿引發(fā)糾紛;2004年安新縣東田莊村和任丘西大務(wù)村因白洋淀內(nèi)修筑圍埝發(fā)生糾紛，差點動武。經(jīng)過省水利廳、省政府領(lǐng)導(dǎo)親自出面，搶水風(fēng)波才得以平息。

3.2 無證取水偷水現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源損失較大

白洋淀周邊有30 座閘涵，26 座揚水機站，30 座閘涵隸屬河北省大清河河務(wù)管理處管理，而揚水機站由當(dāng)?shù)卮逦瘯苯庸芾恚@就給無證取水偷水創(chuàng)造了條件，對白洋淀的水資源保護工作正常開展造成困難。

3.3 圍埝星羅棋布，嚴(yán)重影響行洪

近幾年來，隨著白洋淀水位的降低和幾近干淀，周邊各市縣群眾，為眼前利益，不經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在淀內(nèi)亂挖亂建，大搞圍埝或種植、養(yǎng)殖，束窄或截斷行洪斷面，經(jīng)河北省大清河河務(wù)管理處2004年實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)淀內(nèi)圍埝現(xiàn)有80 多處，高程多在8.5 ～9.5 m，有些圍埝高達(dá)10.0 m接近設(shè)計水位10.5 m，淀內(nèi)圍埝總面積2 700 hm2，數(shù)目令人吃驚。

養(yǎng)殖圍埝大都設(shè)在低洼地區(qū)，底高程都在4.5 ～6.0 m，大部分占據(jù)主行洪道，經(jīng)統(tǒng)計圍埝總面積2 700 hm2，其中占據(jù)主行洪道的近2 000 hm2。( 在大沽6.0 m 水位下，白洋淀同期水面面積為僅4 000 hm2) ，將對行洪產(chǎn)生極大影響。其中，圈頭至光淀張莊、寨南一線，在8.0 ～9.0 m水位下行洪斷面縮小很多;同口以下，縮小行洪斷面50%之多; 梁溝至采蒲臺之間，只有幾個窄深的航道溝能夠行洪。在2012年“7.21”暴雨洪水中出現(xiàn)利用白洋淀水位～容積曲線查得的庫容較實際計算的入淀量高出近1 倍正是這個原因。

3.4 管理體制不順造成執(zhí)法力度不強

1988年白洋淀重新蓄水后，為保護白洋淀水資源，河北省政府成立了白洋淀管理處，對白洋淀水資源統(tǒng)一管理及保護起了一定作用，但是因白洋淀區(qū)劃隸屬5個縣市，各自為政，對白洋淀條塊分割，行政區(qū)域分割，相互之間缺乏協(xié)調(diào)和銜接，造成了水事失序、污染失控和治理的失效。

4 結(jié) 語

白洋淀的根本問題是管理體制問題，目前白洋淀的水管理體制嚴(yán)重違背了水的自然屬性。白洋淀的管理是一項復(fù)雜長期的工作，存在的問題還很多。如:污染問題、水利工程管理范圍內(nèi)建設(shè)管理問題等，都需要長遠(yuǎn)的規(guī)劃和計劃。要有相對穩(wěn)定的組織來實施。白洋淀管理處主要是因為白洋淀的行政管轄復(fù)雜，歷史上水事矛盾重重，白洋淀不統(tǒng)一管理，靠地方政府很難施政，但由于管理權(quán)限小，目前存在管理難度大，處于心有余而力不足的尷尬境地。治理白洋淀的根本，需要通過立法建立一個長期統(tǒng)一管理體制，應(yīng)該通過地方立法，盡快出臺《白洋淀管理條例》，明確白洋淀的管理及責(zé)任主體，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)和機制，為白洋淀的統(tǒng)一、高效管理創(chuàng)造良好的內(nèi)部外部條件。

［1］河北省大清河河務(wù)管理處. 白洋淀內(nèi)圍埝調(diào)查報告［R］.保定:河北省大清河河務(wù)管理處，2004.

［2］趙敏濤，繩莉麗，安秀榮. 白洋淀蓄滯洪區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］. 河北水利水電技術(shù)，2004(2) :20 －21.

［3］吳新玲. 引黃濟淀對白洋淀魚類種群影響分析［J］. 河北水利，2011(11) :40.