李 鵬

(哈爾濱市供水工程有限責(zé)任公司，哈爾濱 150010)

磨盤山水庫順利完成了各項(xiàng)水利工程建設(shè)，哈爾濱市民飲用清澈的來自大森林的清泉水，改善了民生，也為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了有力地支撐作用。

結(jié)合當(dāng)前水庫管理工作的現(xiàn)狀，合理制定水庫管理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，是可行的也是非常必要的。在堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念的指導(dǎo)下，保證防洪安全、供水安全、調(diào)節(jié)農(nóng)田灌溉，最大可能實(shí)現(xiàn)人水和諧，發(fā)揮水庫的綜合效益，這是水利事業(yè)新一輪發(fā)展對(duì)我們磨盤山水庫的客觀要求。水庫必須立足于水利發(fā)展的大局，通過自身的發(fā)來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌道，在防洪安全和供水安全的前提下為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。由此，討論磨盤山水庫發(fā)展規(guī)劃，旨在更好地為哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。

1 發(fā)展原則

1.1 堅(jiān)持以人為本的原則

水庫發(fā)展要從保障下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全、提高哈爾濱城鎮(zhèn)居民用水和下游農(nóng)田灌溉的實(shí)際需求出發(fā)，把人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題，努力滿足人民群眾對(duì)防洪安全、供水安全、灌溉保障和環(huán)境用水等需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 堅(jiān)持人與自然和諧相處的原則

水庫發(fā)展要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，保護(hù)水庫生態(tài)，保障水庫水質(zhì)安全，防止人類活動(dòng)對(duì)水的侵害，減少或消除影響水資源可持續(xù)利用的行為，綜合兼顧水庫工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，保障水資源可持續(xù)利用。

1.3 堅(jiān)持節(jié)約資源、合理利用的原則

在防洪為先、節(jié)水為本的前提下科學(xué)、合理的調(diào)度洪水，遏制對(duì)資源的破壞和浪費(fèi)。利用現(xiàn)有的工作條件，提高工程效率，充分發(fā)揮水庫的效益。

1.4 堅(jiān)持以改革促發(fā)展的原則

近五年是水庫發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是改革發(fā)展的新的歷史時(shí)刻，我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握水利管理的新形勢(shì)，新任務(wù)，新目標(biāo)。抓住和用好可開發(fā)的資源，開展多種經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，為水庫增加效益，改善水庫職工辦公及生活條件，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

2 發(fā)展目標(biāo)

通過加大投入，技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力將磨盤山水庫建設(shè)成國(guó)家一級(jí)水利工程管理單位。達(dá)到;組織規(guī)范化、安全現(xiàn)代化、運(yùn)行科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)制度化、管理信息化。促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 主要任務(wù)

磨盤山水庫作為哈爾濱市的唯一供水水庫，在新的歷史時(shí)期，磨盤山水庫的發(fā)展目標(biāo)是:創(chuàng)建1—3—5水庫管理模型，促進(jìn)水庫實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)成國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化水庫，盡早成為全國(guó)一級(jí)水管單位。1—3—5水庫管理模型的內(nèi)容是:一個(gè)中心，三項(xiàng)內(nèi)容，五個(gè)管理要素。其中:

一個(gè)中心:以水庫“防洪興利調(diào)度”為中心。

三項(xiàng)內(nèi)容:以“保安全、保供水、調(diào)節(jié)灌溉”為具體內(nèi)容。

五個(gè)要素:以“組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理、信息管理”為五個(gè)管理目標(biāo)要素。

3.1 以水庫“防洪興利調(diào)度”為中心

磨盤山水庫的第一職能是哈爾濱市城市供水，保障安全供水是建設(shè)和諧哈爾濱、效益哈爾濱的重要基礎(chǔ)，因此，水庫管理的一切事務(wù)必須緊緊圍繞“防洪興利調(diào)度”這個(gè)中心環(huán)節(jié)。防洪興利調(diào)度是水庫運(yùn)行管理工作的核心。

3.2 以“保安全、保供水、調(diào)節(jié)灌溉、”為水庫管理的三項(xiàng)內(nèi)容

通過“保供水、保安全、調(diào)節(jié)灌溉、”三管齊下具體實(shí)現(xiàn):研究解決城市供水、環(huán)境供水與農(nóng)業(yè)用水之間的矛盾;科學(xué)分析、合理調(diào)度，提高磨盤山水庫的管理水平，確保水庫工程安全、供水安全和下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.2.1 保安全

分為保證工程安全和保證水質(zhì)安全，主要任務(wù)有:①建立每日巡視檢查制度、定期觀測(cè)制度、結(jié)合現(xiàn)代化檢測(cè)儀器對(duì)水庫工程設(shè)施進(jìn)行把脈、分析。及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程問題，及時(shí)解決問題，保證水庫工程設(shè)施萬無一失。②建立合理的工作制度和現(xiàn)代化水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)，與環(huán)保局密切合做，利用人工和現(xiàn)代化儀器對(duì)水庫水質(zhì)進(jìn)行跟蹤檢測(cè)。

3.2.2 保供水

主要任務(wù)有:在確保工程安全的前提下，無條件地、優(yōu)先保證哈市城區(qū)供水。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家批準(zhǔn)的調(diào)度原則的前提下，摸索出確保城區(qū)供水調(diào)度的優(yōu)化方案。

3.2.3 調(diào)節(jié)灌溉

主要任務(wù)有:①調(diào)查清楚下游準(zhǔn)確的用水農(nóng)田數(shù)量。②搞清五常地區(qū)每畝農(nóng)田的用水量。③規(guī)范農(nóng)業(yè)用水的程序，節(jié)約用水。

3.3 以“組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理、信息管理”為水庫管理的五個(gè)目標(biāo)要素

管理工作是磨盤山水庫工程建設(shè)的繼續(xù)，也是水庫五年規(guī)劃期間建設(shè)任務(wù)的重中之重。為加強(qiáng)水庫管理，科學(xué)評(píng)價(jià)管理水平，保障安全，更好發(fā)揮水庫效益，結(jié)合實(shí)際，制定水庫管理標(biāo)準(zhǔn)，主要從組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理、信息管理這五個(gè)目標(biāo)要素入手劃分項(xiàng)目，量化考核內(nèi)容

3.3.1 組織管理

主要任務(wù)有:①管理體制和運(yùn)行機(jī)制:理順管理體制，明確管理權(quán)限;實(shí)行管養(yǎng)分離，內(nèi)部事企分開;建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行竟聘上崗、優(yōu)化組合;建立合理、有效的分配激勵(lì)機(jī)制。②機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備:管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制有批文;崗位設(shè)置合理，技術(shù)工人經(jīng)培訓(xùn)上崗，關(guān)鍵崗位要持證上崗。③精神文明:單位領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，職工敬業(yè)愛崗;庭院整潔，環(huán)境優(yōu)美，管理范圍內(nèi)綠化程度高;管理用房按要求設(shè)置，管理有序;配套設(shè)施完善。④規(guī)章制度:建立、健全并不斷完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，包括人事勞動(dòng)制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、崗位責(zé)任制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、檢查報(bào)告制度、事故處理報(bào)告制度、工作總結(jié)制度、工作大事記制度等。

3.3.2 安全管理

主要任務(wù)有:①安全鑒定:按照《水庫大壩安全鑒定辦法》開展安全鑒定工作，鑒定成果用于指導(dǎo)水庫的安全運(yùn)行和除險(xiǎn)加固。②確權(quán)劃界。按規(guī)定對(duì)水庫工程的管理范圍進(jìn)行確權(quán)劃界，領(lǐng)取土地使用證;管理范圍有明顯界樁、標(biāo)志和警示標(biāo)牌;保護(hù)范圍明確。③水行政管理:堅(jiān)持依法管水。工程設(shè)施和保護(hù)范圍內(nèi)無違章建筑，無危害工程安全活動(dòng);無排放有毒或污染物等破壞水質(zhì)的活動(dòng)。④防汛組織:以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制落實(shí)，任務(wù)明確，措施具體，責(zé)任到人;防汛辦事機(jī)構(gòu)健全，人員精干;防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織、人員、培訓(xùn)、任務(wù)落實(shí)。⑤防洪預(yù)案:有防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案，搶險(xiǎn)、調(diào)度、轉(zhuǎn)移、通訊、照明等預(yù)案內(nèi)容齊全，且計(jì)劃周密，措施得力，可操作性強(qiáng)。

3.3.3 運(yùn)行管理

主要任務(wù)有:①工程檢查:攔河壩、溢洪道、輸水洞等建筑物及閘門機(jī)電設(shè)備等，汛前、汛后各檢查一次(閘門機(jī)電設(shè)備要求進(jìn)行試車)，平時(shí)每月檢查兩次(相鄰兩次檢查時(shí)間≥10 d)，在高水位、水位突變、地震等特殊情況下應(yīng)增加次數(shù);工程各部位檢查內(nèi)容齊全，檢查記錄規(guī)范，有初步分析及處理意見，并有負(fù)責(zé)人簽字。②工程養(yǎng)護(hù):攔河壩壩頂平整，壩坡整齊美觀，無缺損，無樹根、高草，防浪墻、反濾體完整，導(dǎo)滲溝、排水溝暢通。輸、泄水建筑物進(jìn)出口岸坡完整、過水?dāng)嗝鏌o淤積和障礙物;混凝土、工作橋、啟閉房等完好無損。供水、灌溉等生產(chǎn)設(shè)施完好、運(yùn)行正常。③工程維修:做好工程歲修、搶修工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理、上報(bào);維修質(zhì)量符合要求;大修工程有維修設(shè)計(jì)、批復(fù)文件;修復(fù)及時(shí)，按計(jì)劃完成任務(wù);有竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。④洪水預(yù)報(bào)和防洪調(diào)度:提高洪水預(yù)報(bào)精度，有調(diào)度方案、調(diào)度規(guī)程和調(diào)度制度;調(diào)度原則及調(diào)度權(quán)限清晰;嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度方案，并有記錄;及時(shí)進(jìn)行洪水調(diào)度考評(píng)，有年度總結(jié)。

3.3.4 經(jīng)濟(jì)管理

主要任務(wù)有:①水資源利用:有灌溉、供水管理制度;有年度灌溉、供水計(jì)劃和實(shí)時(shí)修正計(jì)劃;供水計(jì)量準(zhǔn)確;按批準(zhǔn)計(jì)劃完成生產(chǎn)任務(wù)。②費(fèi)用收取:農(nóng)業(yè)供水水價(jià)按批準(zhǔn)文件執(zhí)行，有水費(fèi)征收辦法;有用水協(xié)議;管理單位有經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的年度收入計(jì)劃，積極征收其他各種費(fèi)用。③財(cái)務(wù)管理:維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等資金來源渠道暢通，財(cái)政撥款及時(shí)足額到位;有主管部門批準(zhǔn)的收入、支出年度計(jì)劃，開支合理;財(cái)務(wù)賬目管理規(guī)范，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行好，無違規(guī)違紀(jì)行為。④多種經(jīng)營(yíng):充分利用水、土資源;經(jīng)營(yíng)方式多樣，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

3.3.5 信息管理

主要任務(wù)有:①對(duì)現(xiàn)有現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的設(shè)備進(jìn)行逐步更新，努力達(dá)到世界一流，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。②完善水庫數(shù)字化建設(shè):建立水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、樞紐區(qū)視頻監(jiān)視系統(tǒng)、閘門自動(dòng)啟閉遠(yuǎn)程操作系統(tǒng)、建筑物安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、氣象保障系統(tǒng)、上、下游土壤墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)與生態(tài)需水量評(píng)價(jià)系統(tǒng)、流域環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防汛調(diào)度信息系統(tǒng)、水資源調(diào)度信息系統(tǒng)、設(shè)備管理維護(hù)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化(OA)系統(tǒng)。并將以上所有系統(tǒng)歸類為5個(gè)模塊:①是防洪安全模塊;②供水安全模塊;③水質(zhì)安全模塊;④工程安全模塊;⑤OA系統(tǒng)模塊。

把上述五個(gè)模塊建在一個(gè)平臺(tái)上，對(duì)各種參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，深度挖掘，實(shí)現(xiàn)智能分析、預(yù)測(cè)、告警等功能，并能異地辦公，統(tǒng)一管理，同時(shí)，庫區(qū)數(shù)據(jù)和城區(qū)辦公數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享，給管理者以分析、統(tǒng)籌和決策。

4 結(jié)束語

現(xiàn)在的磨盤山水庫是管理的起步時(shí)期，是水庫深化改革、加快發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，是水庫積極發(fā)展努力晉位的關(guān)鍵時(shí)期，是早日成為全國(guó)一流水管單位的準(zhǔn)備時(shí)期，必須牢牢抓住加快水利建設(shè)千載難逢的機(jī)遇，促進(jìn)水庫又好又快地發(fā)展。結(jié)合水庫自身實(shí)際情況，本著從實(shí)際出發(fā)、征求意見、科學(xué)分析、綜合論證;調(diào)研分析、擇優(yōu)借鑒的原則。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，盡快進(jìn)行水庫工程竣工驗(yàn)收，完成大壩注冊(cè);完善庫區(qū)工程、科學(xué)規(guī)劃水庫環(huán)境;合理保護(hù)利用水源地;規(guī)范管理辦法，完善考核制度;使水庫發(fā)揮最大效益。

[1] 胡方，楊利，趙靜.論生態(tài)河道建設(shè)與發(fā)展[J].山東水利，2008(06):49-51.

[2] 包存寬，等.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法及實(shí)例[M].北京:科學(xué)出版社，2004.

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