賀 偉

(山西四建集團(tuán)有限公司，山西太原 030024)

0 引言

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是高危行業(yè)，每年的事故死亡率僅次于交通和煤炭業(yè)，居于第三位。因?yàn)槭芘f有生產(chǎn)管理理念的影響和從業(yè)人員素質(zhì)約束，我國建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，長期以來的粗放管理模式并不能滿足時(shí)代和產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、精細(xì)化、集約化的生產(chǎn)要求。有相當(dāng)數(shù)量的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理不滿足新時(shí)代下的環(huán)境和職業(yè)健康安全要求，如果不是出于政府監(jiān)督和社會(huì)要求，這些施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境和職業(yè)健康安全管理還可能做得更差，受本位主義的利益驅(qū)動(dòng)，這些施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理往往忽視環(huán)境和職業(yè)健康安全方面的要求，上到企業(yè)負(fù)責(zé)人，下到基層操作人員無不如此，在組織管理、人力、財(cái)力、物力、技術(shù)和日常工作的投入遠(yuǎn)不能滿足要求。他們對(duì)環(huán)境和職業(yè)健康安全方面的管理認(rèn)識(shí)還停留在應(yīng)付上級(jí)和相關(guān)部門的檢查上，也就是說這樣的環(huán)境和職業(yè)健康安全管理和控制是被動(dòng)的。

如何構(gòu)筑建筑業(yè)環(huán)境和職業(yè)健康安全的主動(dòng)管理控制模式，建立一種環(huán)境和職業(yè)健康安全管理的長效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，減少和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，增強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和職業(yè)健康安全管理的主動(dòng)性管理控制是急需解決的時(shí)代使命和當(dāng)務(wù)之急。

1 環(huán)境和職業(yè)健康安全行為和責(zé)任的量化管理

我們?cè)诮ㄖ┕がF(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的環(huán)境和職業(yè)健康安全管理中，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多的環(huán)境和職業(yè)健康安全管理控制標(biāo)準(zhǔn)很難得到認(rèn)真貫徹，從管理層到操作層，從管理制度到實(shí)踐操作都存在走過場(chǎng)、應(yīng)付檢查和安全造假等行為。究其原因是因?yàn)榄h(huán)境和職業(yè)健康安全管理的特殊性使然。就安全來說，只要物不受損傷、錢不受損失、人不受傷害即完成安全管理目標(biāo)。但這個(gè)過程控制有太多的不確定性，有時(shí)我們對(duì)安全防護(hù)搞得非常全面，但這個(gè)過程有可能因?yàn)槟骋画h(huán)節(jié)的失誤造成損失。有可能我們什么措施也沒有采取，但人和財(cái)物卻得到非常好的保全。因此在環(huán)境和職業(yè)健康安全管理過程中會(huì)面對(duì)很多的違章行為，其原因就是相關(guān)人員抱有很大的僥幸心理。但環(huán)境和職業(yè)健康安全的管理和控制是一門學(xué)科，是不能夠存在僥幸行為意識(shí)的，整個(gè)管理過程需要一個(gè)科學(xué)的評(píng)判和控制，這就是要對(duì)環(huán)境和職業(yè)健康安全行為和責(zé)任進(jìn)行量化管理。

什么是環(huán)境和職業(yè)健康安全行為和責(zé)任的量化管理，我們知道搞工程建設(shè)，所有的投資最終都是以實(shí)物量化來評(píng)定的，如果具體的量化工程沒能按照相關(guān)要求完成，將視為違約，施工方將會(huì)承受不付款甚至賠款的風(fēng)險(xiǎn)。唯獨(dú)環(huán)境和職業(yè)健康安全不是這種狀況，它是以目標(biāo)形式來衡量的，其在目標(biāo)完成過程中存在太多的不確定性，很少有企業(yè)部門會(huì)對(duì)一個(gè)工人在干完活后因不戴安全帽而拒付工錢。因?yàn)榄h(huán)境和職業(yè)健康安全管理缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，造成環(huán)境和職業(yè)健康安全管理在實(shí)際管控過程中存在很大難度和管理漏洞。因此在環(huán)境和職業(yè)健康安全費(fèi)用的投入上缺少計(jì)量的依據(jù)，也就形成了許多在此方面的造假和不作為問題的原因所在。

科學(xué)的環(huán)境和職業(yè)健康安全管理是一個(gè)量化管理過程，這需要一個(gè)量化管理的標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境和職業(yè)健康安全管理以完成量化為目標(biāo)和要求，而不局限于以人、財(cái)、物的損失來評(píng)判。也就是我們要建立一種以環(huán)境和職業(yè)健康安全管理量化完成情況來支付安全費(fèi)用的制度。

2 環(huán)境和職業(yè)健康安全效益和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的合理劃分

良好的環(huán)境和職業(yè)健康安全管理會(huì)給國家、社會(huì)、個(gè)人帶來利益，也會(huì)給企業(yè)帶來效益，反之亦然。但這里有一個(gè)合理界定平衡的問題，也就是環(huán)境和職業(yè)健康安全管理帶來的收益怎么合理分配，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任如何合理承擔(dān)，既不能大包大攬，也不能完全推卸，否則容易造成環(huán)境和職業(yè)健康安全管理工作的混亂，產(chǎn)生有利互相爭(zhēng)搶，有責(zé)互相推諉的局面。

環(huán)境和職業(yè)健康安全效益和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的劃分需要大量的工作實(shí)踐積累和相關(guān)人員專業(yè)性的研究來進(jìn)行合理分配，使受益與風(fēng)險(xiǎn)均衡，受益越大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)的也越大。在實(shí)際運(yùn)行過程中需要相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度來判定利益和風(fēng)險(xiǎn)界限，使利益和風(fēng)險(xiǎn)概念明確，責(zé)、權(quán)、利相匹配，以盡可能的減少糾紛爭(zhēng)議，使其服務(wù)于安全管理。

3 環(huán)境和職業(yè)健康安全管理控制的主動(dòng)投入

長期以來我國的環(huán)境和職業(yè)健康安全管理主動(dòng)性投入較差，相關(guān)費(fèi)用并不能足額投入到環(huán)境和職業(yè)健康安全管理領(lǐng)域，甚至還會(huì)發(fā)生一些擠占挪用行為，究其原因主要是市場(chǎng)因素的客觀影響。在甲方市場(chǎng)的前提下，很多實(shí)際情況使施工企業(yè)無能為力，不正常的壓價(jià)、不平等的競(jìng)爭(zhēng)以及不科學(xué)的進(jìn)度要求，即使將安全措施費(fèi)用列為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，那也只能是個(gè)表面現(xiàn)象，在總價(jià)控制的制約下，無非就是用提高安措費(fèi)，減少管理費(fèi)、利潤的辦法來平衡。結(jié)果企業(yè)在安全自主投入上還要兼顧些許的盈利以維持正常運(yùn)作，不能主動(dòng)地全部按照規(guī)定進(jìn)行安全投入。還有一些情況比如在甲方催進(jìn)度的情況下產(chǎn)生的額外安全投入全部要求施工企業(yè)來承擔(dān)，甲方一般不予額外給付，無形中加重了企業(yè)的施工成本。這就需要政府出臺(tái)一些制度約束甲方市場(chǎng)這種行為，現(xiàn)在來講這方面還是比較薄弱的，或者說既有制度執(zhí)行的力度不夠。要在如何加大企業(yè)的自主投入上下功夫，不是一味的以罰代管，全部承擔(dān)安全責(zé)任來強(qiáng)制施工單位的投入。不可否認(rèn)加大安全責(zé)任起到了一定的積極推進(jìn)作用，但也給施工單位帶來了許多社會(huì)問題、自身發(fā)展問題。應(yīng)該說安全投入是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，在國家的監(jiān)管下，建設(shè)單位首當(dāng)其沖要做好安全資金的實(shí)質(zhì)性給付工作，施工企業(yè)要能夠主動(dòng)的進(jìn)行全過程的安全投入、安全管理。相關(guān)安全管理部門要主動(dòng)的投入人力、物力去研究安全管理制度的規(guī)范合理化。國家還要加大鼓勵(lì)安全設(shè)施實(shí)施的革新力度，使更多的部門、企業(yè)、個(gè)人參與到安全創(chuàng)新工作中，使整個(gè)安全管理系統(tǒng)科學(xué)化、合理化、制度化。在解決了這些問題后，我們的環(huán)境和職業(yè)健康安全管理應(yīng)該會(huì)步入一個(gè)新局面，相關(guān)企業(yè)部門會(huì)主動(dòng)在環(huán)境和職業(yè)健康安全管理領(lǐng)域里進(jìn)行大力投入。比如在環(huán)境保護(hù)、安全保護(hù)、節(jié)能減排、技術(shù)研究、職業(yè)教育、行為規(guī)范以及物資的回收利用等等方面進(jìn)行主動(dòng)投資。

安全管理牽扯的面廣、點(diǎn)多，不可預(yù)測(cè)因素較多，隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些制度、條款不可能一成不變，要能夠跟上發(fā)展的腳步，有力的指導(dǎo)建筑業(yè)的健康發(fā)展。在強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任的同時(shí)，還要更多的規(guī)范市場(chǎng)，加大社會(huì)責(zé)任，使安全工作能在齊抓共管的良好環(huán)境下運(yùn)作，盡快改變安全被動(dòng)管理模式，在相關(guān)部門、企業(yè)的主動(dòng)能動(dòng)性上多做文章，在安全制度上、市場(chǎng)規(guī)范上、監(jiān)管力度上、創(chuàng)新開拓上給予科學(xué)的定位、引導(dǎo)，使安全管理更加規(guī)范合理化，將安全事故降到最低，達(dá)到社會(huì)共贏的良好局面。

［1］周和榮.安全員專業(yè)管理實(shí)務(wù)［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2007.

［2］張立光.安全管理人員培訓(xùn)教材［Z］.山西省建筑安全監(jiān)督站，2009.