□劉 曄

(山西省社會(huì)科學(xué)院，山西太原030006)

資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要癥結(jié)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心和難點(diǎn)也在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。山西省孝義市從2002年開始探索實(shí)施資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，特別在工業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域進(jìn)行了大膽嘗試，以多元化推進(jìn)、循環(huán)化發(fā)展，科技化引領(lǐng)、園區(qū)化經(jīng)營(yíng)和生態(tài)化治理(以下簡(jiǎn)稱“五化”)為突破，著力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步形成了資源型地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型的“孝義模式”。作為全國第二批資源枯竭型地區(qū)和山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)市，深入分析孝義工業(yè)轉(zhuǎn)型的典型做法，對(duì)促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展極具啟示。

1 孝義實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

孝義市位于山西省中部，呂梁山脈中段東麓，晉中盆地西南隅，隸屬于山西省呂梁市(1992年撤縣設(shè)市)。孝義資源豐富，境內(nèi)煤炭探明儲(chǔ)量90億噸，是我國首批50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤市和山西省十大產(chǎn)煤市之一;鋁礦探明儲(chǔ)量2.6億噸，約占全國儲(chǔ)量的16%，全省儲(chǔ)量的44%。依托區(qū)域資源稟賦，孝義形成了以煤鋁資源開采加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，資源型工業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”特點(diǎn)突出。20世紀(jì)80年代以來，煤炭開采及洗選、焦化等資源型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重一直保持在80%左右。隨著資源開采強(qiáng)度的不斷加大，資源枯竭問題不可避免。以煤炭為例，因資源枯竭，孝義境內(nèi)汾西礦業(yè)集團(tuán)的6座煤礦已有三座 (柳灣、水峪、高陽)破產(chǎn)，其余3座剩余服務(wù)年限僅為15年左右。資源枯竭致使資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力逐漸減弱，由此引發(fā)的社會(huì)問題日益嚴(yán)重。2007年，全市共有未安置下崗、失業(yè)和待業(yè)人員3.4萬人，其中礦區(qū)占50%左右。同時(shí)，資源開發(fā)的負(fù)外部性問題突出。2006年孝義成為山西省第一個(gè)受到“區(qū)域限批”的地區(qū)。面對(duì)種種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，孝義市以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破，通過舊產(chǎn)業(yè)退出、新產(chǎn)業(yè)替代、或是運(yùn)用技術(shù)升級(jí)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)等手段，力圖使資源型地區(qū)逐步擺脫單一資源依賴型的工業(yè)體系對(duì)不可再生、耗竭性資源的過度依賴，規(guī)避資源型地區(qū)因資源枯竭而可能給地區(qū)帶來的產(chǎn)業(yè)衰退或破敗，確保地區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定、良性地發(fā)展。

2 孝義工業(yè)轉(zhuǎn)型的做法及成效

能否實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，攸關(guān)資源枯竭型地區(qū)的前途命運(yùn)，成為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型必須破解的難題。為打破“一煤獨(dú)大”、支柱產(chǎn)業(yè)單一局面，孝義以“五化”為抓手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推動(dòng)科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改善生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局，著力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和工業(yè)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

2.1 突出多元化推進(jìn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。孝義堅(jiān)持煤鋁資源深度開發(fā)與新型高端產(chǎn)業(yè)齊抓并重，提檔煤系列產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)鋁系列產(chǎn)業(yè)，做大機(jī)械制造業(yè)，做活農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，努力構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、新興產(chǎn)業(yè)趨向多元的現(xiàn)代工業(yè)體系。

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。煤炭產(chǎn)業(yè)，在徹底關(guān)閉規(guī)模小、技術(shù)低、產(chǎn)能小的煤礦基礎(chǔ)上，2009年以來引進(jìn)汾西礦業(yè)集團(tuán)、山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)等資源重組主體，推進(jìn)現(xiàn)有礦井機(jī)械化升級(jí)和安全技術(shù)改造，著力提高煤炭企業(yè)的技術(shù)水平、開采效率和經(jīng)濟(jì)效益，煤炭資源回收率提高到60%以上。焦化產(chǎn)業(yè)，通過改組改造、兼并聯(lián)合等形式，削減焦化企業(yè)數(shù)量;以化產(chǎn)精深加工為突破，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，被山西經(jīng)信委確定為山西焦化行業(yè)兼并重組園區(qū)示范模式。大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)初步顯現(xiàn)。扶持企業(yè)加快實(shí)施鋁型材、鋁鎂合金等深加工項(xiàng)目，開發(fā)鋁系高端產(chǎn)品，信發(fā)集團(tuán)鋁系綜合循環(huán)項(xiàng)目、華誼森輝鋁土礦綜合利用項(xiàng)目相繼落地開工，已形成300萬噸4A沸石及多品種氫氧化鋁生產(chǎn)能力。打造孝義裝備制造業(yè)基地。推進(jìn)興安化工與江蘇悅達(dá)集團(tuán)合作建設(shè)汽車零配件制造項(xiàng)目，支持金暉與冀中能源、金達(dá)與山西省煤運(yùn)、鵬飛與華潤(rùn)集團(tuán)合作建設(shè)煤需產(chǎn)品及煤機(jī)裝備制造項(xiàng)目。特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)初具規(guī)模。金綠禾燕麥綜合開發(fā)、昌園核桃不飽和脂肪酸膠囊系列保健品開發(fā)、惠農(nóng)玉米淀粉、銘信禽業(yè)生態(tài)肉鴨加工等項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。2012年，隨著中煤金暉裝備制造、晉越峰納米超級(jí)電容電池、華夏電動(dòng)農(nóng)用車電機(jī)生產(chǎn)等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建成開工，工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值257.9億元，增長(zhǎng)21.85%，山西縣域總量排名第一。

2.2 突出循環(huán)化發(fā)展，龍頭帶動(dòng)效應(yīng)凸現(xiàn)

轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手。孝義推進(jìn)“煤—焦—化、煤—電—鋁、煤—鐵—鋼”三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的低碳、清潔、循環(huán)式改造，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的推動(dòng)力和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的催化劑，開辟了工業(yè)轉(zhuǎn)型的新途徑。

聘請(qǐng)國家發(fā)改委循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院率先編制完成全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)支持焦化、冶煉等企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，走清潔生產(chǎn)、科學(xué)發(fā)展的路子。圍繞焦?fàn)t煤氣綜合利用，規(guī)劃建設(shè)了天浩30萬噸甲醇、山西國新樓俊焦?fàn)t煤氣合成天然氣項(xiàng)目等，年轉(zhuǎn)化焦?fàn)t煤氣20億立方米以上，節(jié)能120萬噸標(biāo)煤;圍繞煤焦油回收加工，建成東正30萬噸煤焦油深加工等項(xiàng)目，焦油加工能力達(dá)到50萬噸;圍繞粗苯加工利用，規(guī)劃實(shí)施了樓東俊安6.6萬噸、金暉5萬噸苯加氫項(xiàng)目;圍繞煤矸石綜合利用，建成矸石發(fā)電項(xiàng)目9項(xiàng)，矸石發(fā)電能力達(dá)到220兆瓦;圍繞工業(yè)廢渣、廢料再利用，上馬了金暉、金巖、樓東俊安等粉煤灰、矸石制磚項(xiàng)目。通過上述循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，初步實(shí)現(xiàn)了煤炭資源的“吃干榨凈、循環(huán)利用”，全市采掘業(yè)與原材料加工業(yè)產(chǎn)值比率由2006年的1∶3.5提高到2010年的1∶12.1，資源性產(chǎn)品生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)鏈明顯延長(zhǎng)。新興接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。2013年3月，孝義市大華標(biāo)高科陶瓷有限公司年產(chǎn)20萬噸中高鋁微晶耐磨陶瓷和聕鋁質(zhì)耐火材料項(xiàng)目正式批量生產(chǎn)，項(xiàng)目采用本地豐富的低品位鋁礬土及鄰近企業(yè)排放的焦化煤氣和赤泥資源，實(shí)現(xiàn)了資源的就地轉(zhuǎn)換和循環(huán)利用。

2.3 突出科技化引領(lǐng)，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

發(fā)展高新技術(shù)是資源型地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要手段。孝義充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源型工業(yè)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用，在技術(shù)創(chuàng)新上找突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在龍頭引領(lǐng)下多點(diǎn)并進(jìn)。引進(jìn)“千人計(jì)劃”專家伍永安博士團(tuán)隊(duì)，以具有世界領(lǐng)先水平的樂百特200萬套LED照明燈具項(xiàng)目為龍頭，打造集光電技術(shù)研發(fā)、規(guī)模制造、技術(shù)展示與產(chǎn)業(yè)化推廣于一體的綜合光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力扶持超高分子聚乙烯管材、貯氫合金粉、輕質(zhì)莫來石、復(fù)合保溫板等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力以高科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高、精、尖方向延伸。中科天罡超高分子量聚乙烯制品、華星超高分子聚乙烯管材等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中冶科工多晶硅高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。加強(qiáng)產(chǎn)研聯(lián)合，組建了一批技術(shù)研發(fā)中心，探索建立了“科技特派員制度”，積極促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用。加強(qiáng)科技研發(fā)投入，建設(shè)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，努力實(shí)現(xiàn)由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。全市工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重近年來呈上升態(tài)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力正在逐步形成。

2.4 突出園區(qū)化經(jīng)營(yíng)，集聚效應(yīng)顯著提升

孝義在工業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮園區(qū)基地的承載作用，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；?、特色化發(fā)展道路。孝義將園區(qū)布局與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，在特色產(chǎn)業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快園區(qū)基地建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集。2003年以來，孝義先后規(guī)劃建設(shè)了梧桐焦化工業(yè)園區(qū)、高陽農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、東許鑄造工業(yè)園區(qū)、大孝堡鋁工業(yè)園區(qū)，其中，梧桐焦化工業(yè)園區(qū)被列為山西省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，高陽農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被列為山西省級(jí)科技示范園區(qū)?！笆晃濉币詠恚⒘x進(jìn)一步加大了園區(qū)建設(shè)力度，全力打造新型煤化工園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等，使園區(qū)成為項(xiàng)目上規(guī)模、上檔次、大集聚的載體，成為高新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的高地，成為產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的平臺(tái)，初步形成了功能定位明確、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、品牌效應(yīng)突出的園區(qū)發(fā)展體系。園區(qū)建設(shè)有效地激發(fā)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)投資活力，2010年，園區(qū)共引進(jìn)各類資金近百億元。園區(qū)在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中顯示出越來越重要的作用，并正逐步聚集優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。截至2012年，25個(gè)園區(qū)項(xiàng)目被列為山西新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，千萬噸級(jí)煤化工園區(qū)被列為山西省四個(gè)焦化集中發(fā)展區(qū)之一，高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)被確定為呂梁市級(jí)科技創(chuàng)新園。

2.5 突出生態(tài)化治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善

受資源大規(guī)模開發(fā)影響，資源型地區(qū)普遍存在環(huán)境污染生態(tài)破壞嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)困境。孝義把生態(tài)治理修復(fù)和節(jié)能減排作為工業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力。加強(qiáng)礦山綜合整治，礦區(qū)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。大力實(shí)施藍(lán)天碧水工程，加大市域重點(diǎn)河流沿線工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水治理和城市污水治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域能耗總量控制和新上項(xiàng)目節(jié)能總量前置審批，嚴(yán)禁“三高一低”項(xiàng)目上馬。積極引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)利用新技術(shù)、新裝備實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。隨著一系列生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)措施的推行，孝義初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。2012年全市萬元GDP二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵、粉塵排放量完成呂梁市下達(dá)任務(wù)，萬元工業(yè)增加值用水量下降6%。

3 加快孝義工業(yè)轉(zhuǎn)型的政策建議

3.1 加大對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)

圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立健全促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制。在同呂梁市及山西省規(guī)劃對(duì)接的基礎(chǔ)上，制定全面系統(tǒng)的孝義工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案，轉(zhuǎn)型思路上應(yīng)更加注重工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)比重的提高，更加注重技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，更加注重綠色低碳、清潔安全發(fā)展，更加注重園區(qū)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保孝義工業(yè)轉(zhuǎn)型步入良性軌道。堅(jiān)持技術(shù)先導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、投資拉動(dòng)、政策扶持、環(huán)境保護(hù)的原則，為多渠道改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。根據(jù)工業(yè)轉(zhuǎn)型的需要適時(shí)調(diào)整對(duì)外開放政策，做到引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、品牌、管理并重，通過招商引資實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。以搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)為導(dǎo)向，以加強(qiáng)科技創(chuàng)新和管理為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，積極有序發(fā)展一批新興替代產(chǎn)業(yè)。

3.2 加大對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型的扶持

立足孝義實(shí)際，建議從資金支持、土地保障、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面制定促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型的切實(shí)可行的具體政策。提高資金支持力度。適當(dāng)調(diào)整孝義上繳的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的地方分成比例，為孝義發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)施沉陷區(qū)治理提供更多的資金幫助。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)用地整合和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)政策，確保工業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目用地及時(shí)落實(shí)，之后通過土地整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”。大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。開展孝義承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作，將孝義建成促進(jìn)山西與長(zhǎng)三角、珠三角合作的重要平臺(tái)，為帶動(dòng)孝義工業(yè)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大引擎。建立優(yōu)化環(huán)境的監(jiān)督制約機(jī)制，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，制定具體有效的激勵(lì)約束辦法，強(qiáng)化各級(jí)各部門為工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的服務(wù)功能。

4 小結(jié)

資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要著眼于工業(yè)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和發(fā)展的供求因素，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)類型或產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。孝義大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型，形成了以新型工業(yè)化為取向，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化為核心，“五化”為主線的工業(yè)轉(zhuǎn)型理念，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，逐步降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源部門的依賴。

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