何小寧 孫 旭

（河南省機電設備招標股份有限公司，河南 鄭州 450003）

1 概述

在水利工程建設中，項目招標是為了確保工程建設項目公平、有序進行而進行一項工作，在招標工作中，水利建設單位要進行招標合同的管理，確保建筑合同的權威性、有效性和約束性。隨著我國經(jīng)濟建設和水利工程建設的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)特別是水利工程建設等行業(yè)逐漸向規(guī)范化、公平化和國際化發(fā)展。在發(fā)展的過程中，我們必須要平穩(wěn)而有效地處理招投標工作和合同管理工作所遇到的問題，保證水利工程建設的正常運作，保證工程建設保持良好的進展，在建設過程中要正視存在問題，逐漸完善管理體制，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，不斷總結行業(yè)建設和招標合同管理經(jīng)驗，提高水利工程建設質量。

2 水利工程招標合同管理中存在問題

水利工程招標合同管理中存在的問題主要表現(xiàn)為幾個方面。

2.1 對招標范圍的缺乏明確的規(guī)定

水利工程建設市場隨著市場經(jīng)濟體制的改革逐步規(guī)范，但在招標的過程中，由施工合同的雙方在利益上的矛盾會在招標的合同中體現(xiàn)出來，主要為兩個方面的矛盾，意識工程與承包方之間的矛盾：某些工程在招標過程中，對工程承包方提出一些苛刻條件，惡意給承包方增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，造成承包方的直接經(jīng)濟損失，迫于自身生存和發(fā)展的壓力的承包方在面對不夠公正的合同條款時，為了保持競爭力，不得不委曲求全，承包工程；另一方面為承包人之間的矛盾，一些承包方為提高中標率，進行聯(lián)合投標，甚至惡意串通，故意抬高中標價，制造不正當競爭擾亂建設市場導致項目不能順利實施。

2.2 招標合同缺乏法律效率

由于缺乏法律效力，很多招標合同難以按期兌現(xiàn)，其中任何一方的條件不能及時滿足，都會造成工程項目無法開工或實施被動，缺乏必要法律依據(jù)的比較難于開展，進展比較緩慢，使得造成工程項目被動拖期。缺乏法律效力的招標合同會導致實際施工過程中與標書內(nèi)容不一致，承包方不能完全兌現(xiàn)承諾，工程項目不能順利實施，工程不能按期竣工，從而造成不必要的經(jīng)濟損失。

2.3 招標合同條文不夠完善，不能嚴格約束合同雙方

工程方的不規(guī)范招標，會導致有的招標過程過于簡單，在簽訂招標合同時條文規(guī)定不完善，或者是建設雙方不使用合同范本，直接由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)責任不明確、合同執(zhí)行力度差的狀況，給工程建設帶來不必要的麻煩，而一些合同中會出現(xiàn)條款不夠嚴密，甚至是使用有歧義的合同條文，都會造成合同雙方在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。

2.4 違法轉包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來麻煩

合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人分包工程，因為工程的分包或者再分包往往都會是工程在實際建設過程中延誤工期，同時，非法轉包或分包會造成合同在履行過程中產(chǎn)生很多困難，工程質量很難保證，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

3 加強水利工程招標合同管理的措施

3.1 增強合同法律效率

水利工程建設的招標合同要嚴格依據(jù)《招標投標法》、《合同法》進行簽訂，在合同中要對工程招標及合同管理提出具體要求，根據(jù)國家法律制定了有關條例。招標合同簽訂雙方要認真閱讀有關法律法規(guī)，并對所簽合同的標底、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，要有明確具體的解釋，避免歧義，加強合同合同的嚴密性、可操作性。

3.2 規(guī)范合同模板

水利工程招標合同要執(zhí)行規(guī)范的招標合同范本，工程方和承包方都要明確各自的權利與義務，在合同簽訂過程中要使用統(tǒng)一的的范本，防止合同中各個條款的缺失、遺漏現(xiàn)象，避免不平等條款的出現(xiàn)。

3.3 嚴格招標資格審查

為避免招標合同管理中的問題，工程方在進行招標時要嚴格進行招標資格的審查，既要審核建設項目具備的條件、合同等是否符合法規(guī)，也要審核合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)；除此之外，還要進行施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經(jīng)濟狀況、設備及技術條件、履約能力等的審查，保證合同的順利履行。

3.4 加強招標合同執(zhí)行力度

在水利工程招標合同執(zhí)行過程中，工程方要定期進行合同執(zhí)行情況的檢查，建立完善的合同執(zhí)行力度檢查考核制度，嚴格按照合同中的規(guī)定執(zhí)行，嚴查隨意違反合同條款的行為，使合同管理正規(guī)化、規(guī)范化。

3.5 提高合同管理人員專業(yè)素質，建立合同管理工作監(jiān)管制度

在水利工程招標合同管理中，不斷提高和豐富合同管理人員工作實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)懂經(jīng)濟、業(yè)務強、具有高度責任感專業(yè)管理人員，建立完善的監(jiān)督管理制度，規(guī)范和監(jiān)督合同雙方職責的履行，才能保證工程的順利進行，不斷提高工程質量。

4 結語

規(guī)范招標合同管理，是水利工程順利進行的基本保證，是對承包方和工程單位的責任和義務的監(jiān)督，同時也是施工企業(yè)進行工程管理的重要內(nèi)容，是降低工程成本、提高經(jīng)濟效益的有效途徑。加強招標合同管理，尋找有資格的建設單位進行水利工程建設，保證工程的質量；建立完善的合同管理制度，保證合同的認真執(zhí)行，保證工程保質保量完成。

[1]高國奎,申先龍.水利建設工程合同管理中存在的問題及對策[J].海河水利.2007(01)