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        農(nóng)民工工傷認(rèn)定緣何困難重重

        2013-08-15 00:49:18梁思勇
        四川勞動保障 2013年8期
        關(guān)鍵詞:工傷事故工傷保險工傷

        ■梁思勇

        農(nóng)民工在工傷認(rèn)定中遇到的困難

        ——農(nóng)民工在工傷認(rèn)定中提供證明材料困難。依據(jù)《工傷保險條例》和《工傷認(rèn)定辦法》規(guī)定,職工個人申請工傷認(rèn)定需提交勞動合同文本復(fù)印件或其他建立勞動關(guān)系的有效證明。但是由于農(nóng)民工文化水平低,工作穩(wěn)定性差,而許多用人單位用工不規(guī)范,未簽訂勞動合同,不提供工作證、上崗證、考勤記錄等證明材料,一旦工傷事故發(fā)生,多數(shù)農(nóng)民工無法提供有效證明材料。

        ——農(nóng)民工在工傷認(rèn)定中確定勞動關(guān)系困難。工傷事故發(fā)生后,往往用人單位的租賃方和承租方、發(fā)包方和承包方、轉(zhuǎn)包分包方和承攬方互相推諉,拒絕承擔(dān)責(zé)任。尤其在建筑行業(yè),大部分采取層層轉(zhuǎn)包,包工頭不具有合法用工性質(zhì),施工方也以種種借口推脫責(zé)任,為確認(rèn)勞動關(guān)系設(shè)置障礙。

        ——收集用人單位證據(jù)困難。在工傷認(rèn)定調(diào)查過程中,一些用工單位基于自身利益考慮不愿配合調(diào)查,有的甚至做虛假的證明筆錄,故意隱瞞不報。

        ——工傷認(rèn)定程序繁瑣漫長。按照規(guī)定,社會保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請后,作出工傷認(rèn)定的時間為60日;對工傷認(rèn)定結(jié)論不服的,可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。這些程序全部走完,一般需用時12個月。一些用人單位利用工傷認(rèn)定的程序,反復(fù)拖延,使工傷農(nóng)民工的待遇長期得不到解決。

        如何解決農(nóng)民工工傷認(rèn)定困難

        首先,加大宣傳力度,提高農(nóng)民工法律意識。加大《勞動法》《勞動合同法》《工傷保險條例》《社會保險法》等法律法規(guī)的宣傳教育力度,提高農(nóng)民工的法律意識。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障平臺,通過深入企業(yè)、開辦培訓(xùn)班等形式,使農(nóng)民工提高權(quán)益保護(hù)能力。

        其次,規(guī)范用工單位行為,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。通過專項監(jiān)察、日常巡查等手段,督促指導(dǎo)用人單位和職工依法建立勞動關(guān)系,切實推進(jìn)勞動合同制度實施。強(qiáng)制用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險,有效分散工傷事故風(fēng)險,推進(jìn)和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建。

        第三,完善法律法規(guī),建立健全農(nóng)民工工傷認(rèn)定體系。要從根本上解決處理農(nóng)民工工傷認(rèn)定案件遇到的困難,必須完善相關(guān)法律法規(guī)。目前關(guān)于農(nóng)民工工傷認(rèn)定條件的法律規(guī)定比較簡單、抽象,使案件的處理有較大的靈活性和自由裁量空間。建議為農(nóng)民工工傷認(rèn)定專門制定相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定、實施細(xì)則及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面,對農(nóng)民工工傷認(rèn)定問題提出指導(dǎo)性意見。

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