■吳偉芬

如何保持四川工傷保險(xiǎn)事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，需要靜心探析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題；也需要認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任，堅(jiān)定信念；更需要善于踐行，奮發(fā)努力，艱辛工作。

我省工傷保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

通過(guò)艱辛努力，我省工傷保險(xiǎn)事業(yè)多年來(lái)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在制度建設(shè)、擴(kuò)面征繳、權(quán)益保障、經(jīng)辦管理和提高統(tǒng)籌層次、解決“老工傷”歷史遺留問(wèn)題等方面，都取得了顯著成效。一是覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，擴(kuò)面征繳工作成效顯著。截至2012年底，工傷保險(xiǎn)覆蓋所有企業(yè)、非參公管理事業(yè)單位等組織和個(gè)體工商戶，全省參保人數(shù)達(dá)到680萬(wàn)人，基金累計(jì)結(jié)存達(dá)到34億元。二是法規(guī)政策逐步完善，制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展。我省相繼制定出臺(tái)了關(guān)于工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷康復(fù)預(yù)防、提高統(tǒng)籌層次、解決“老工傷”歷史遺留問(wèn)題、工傷職工待遇調(diào)整、經(jīng)辦管理服務(wù)等配套政策文件，形成了較為完整的工傷保險(xiǎn)政策體系和工作制度。三是發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌作用，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。工傷保險(xiǎn)在保障職工合法權(quán)益、分散用人單位事故風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面作用日益顯現(xiàn)，全省21個(gè)市（州）實(shí)行了工傷保險(xiǎn)基金市（州）級(jí)統(tǒng)籌，并建立了工傷保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度。四是解決“老工傷”歷史遺留問(wèn)題取得突破性進(jìn)展。經(jīng)過(guò)幾年努力，全省18萬(wàn)余名老工傷人員納入了社會(huì)統(tǒng)籌管理。五是服務(wù)理念逐步增強(qiáng)，經(jīng)辦管理水平不斷提升。

工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我省工傷保險(xiǎn)工作中仍面臨著一些矛盾和問(wèn)題。一是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2012年，全省共發(fā)生各類傷亡事故1.8萬(wàn)起，死亡3500余人，受傷1.2萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失5.4億元，用人單位職工工傷事故發(fā)生率仍然較高。二是農(nóng)民工權(quán)益保障工作仍然艱巨。尤其是人員流動(dòng)性較大的建筑施工企業(yè)和商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)企業(yè)參保情況不夠理想，部分應(yīng)參保人群還游離在工傷保險(xiǎn)制度之外。三是工傷方面引發(fā)的社會(huì)矛盾逐步顯現(xiàn)。有的患職業(yè)病的務(wù)工者，由于時(shí)間跨度長(zhǎng)、勞動(dòng)關(guān)系主體不明確、工傷待遇費(fèi)用需求量大等因素，處理難度極大。四是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和管理服務(wù)工作不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要。各地工傷保險(xiǎn)工作量大、人手少、任務(wù)重的矛盾仍較為突出。一些地區(qū)經(jīng)辦管理服務(wù)工作中還存在不到位的情況，事實(shí)核查不清、適用法規(guī)不準(zhǔn)、醫(yī)學(xué)檢查不細(xì)，傷殘等級(jí)鑒定不恰當(dāng)，經(jīng)辦周期較長(zhǎng)、工作流程較復(fù)雜等問(wèn)題還在一定程度上客觀存在。

工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展也面臨新形勢(shì)和機(jī)遇。一是黨和政府重視給工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。二是法律法規(guī)給工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支持。三是社會(huì)氛圍給工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好條件。四是推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。

對(duì)四川工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的思考及建議

筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省工傷保險(xiǎn)工作應(yīng)以貫徹實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》為主線，總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，正視矛盾和困難，堅(jiān)定信念和決心，創(chuàng)新思路和舉措，規(guī)范管理服務(wù)，狠抓工作落實(shí)，不斷推進(jìn)工傷保險(xiǎn)事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

——以黨的十八大精神為指針，科學(xué)謀劃全省工傷保險(xiǎn)工作，繼續(xù)抓好《工傷保險(xiǎn)條例》的貫徹實(shí)施。進(jìn)一步建立健全工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和待遇支付經(jīng)辦三支工作隊(duì)伍，不斷地提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及處理復(fù)雜問(wèn)題能力。加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，努力營(yíng)造良好的工傷保險(xiǎn)工作社會(huì)氛圍。

——以實(shí)現(xiàn)全覆蓋為目標(biāo)，抓住服務(wù)行業(yè)企業(yè)和非參公事業(yè)單位參保重點(diǎn)，努力推進(jìn)各類用人單位參保工作。力求消除煤礦、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)參?！八澜恰保袑?shí)做到企業(yè)及職工應(yīng)保盡保。通過(guò)深入調(diào)查摸清底數(shù)，針對(duì)職工流動(dòng)性強(qiáng)細(xì)化舉措，加大力度推進(jìn)擴(kuò)面征繳工作。

——以鞏固解決“老工傷”問(wèn)題和市級(jí)統(tǒng)籌工作成果為基礎(chǔ)，不斷完善業(yè)務(wù)工作流程，努力實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范管理服務(wù)。進(jìn)一步鞏固解決“老工傷”歷史遺留問(wèn)題工作成果，消除問(wèn)題“死角”，切實(shí)做好老工傷人員納入社會(huì)統(tǒng)籌后的規(guī)范管理服務(wù)工作。進(jìn)一步完善市（州）級(jí)統(tǒng)籌制度管理辦法和業(yè)務(wù)流程，努力實(shí)現(xiàn)以工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)一核算為核心的市（州）級(jí)“統(tǒng)收統(tǒng)支”工作，為實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——狠抓建章立制這一重要環(huán)節(jié)，不斷完善相關(guān)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作的依法有序進(jìn)行。進(jìn)一步制定完善工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇支付調(diào)整、輔助器具配置、工傷康復(fù)、工傷預(yù)防等具體辦法，并積極做好調(diào)研、論證等工作，爭(zhēng)取早日出臺(tái)四川省工傷保險(xiǎn)的地方法規(guī)，解決當(dāng)前工作中反映出的一些政策性、程序性矛盾和問(wèn)題，以促進(jìn)全省工傷保險(xiǎn)工作的依法有序進(jìn)行。

——以建立便民快捷經(jīng)辦體系為目標(biāo)，進(jìn)一步提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平。進(jìn)一步完善工作制度，簡(jiǎn)化工作流程，縮短經(jīng)辦周期，以便民快捷服務(wù)用人單位和工傷職工。

——積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工傷康復(fù)、工傷預(yù)防試點(diǎn)工作，做好工傷人員待遇調(diào)整、工傷保險(xiǎn)基金監(jiān)管、工傷職工來(lái)信來(lái)訪等工作，以切實(shí)保障工傷職工的合法權(quán)益，不斷推進(jìn)全省工傷保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。