劉杰（中石油中亞天然氣管道有限公司，北京100007）

一、前言

中烏天然氣管道項目起點位于土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，終點位于哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦過境，雙線（A/B 線）敷設(shè)，單線長度529 公里。全線共設(shè)3 座壓縮機站，1 座計量站和1 座調(diào)控中心，年輸氣能力為300 億立方米。

中烏天然氣管道項目于2008 年6 月開工建設(shè)，2009 年12月投產(chǎn)通氣，歷時18 個月，施工高峰期中方及烏方員工總?cè)藬?shù)達到3022 人。 生產(chǎn)與交通亡人事故、重傷3 人以上事故、較大以上火災(zāi)、爆炸事故、直接經(jīng)濟損失5 萬美元以上事故均未發(fā)生，HSE 管理始終處于受控狀態(tài)，完成了HSE 指標。

二、HSE 管理體系建設(shè)

中烏天然氣管道項目采用合資公司形式， 合資公司與咨詢公司簽訂建立HSE 體系合同，協(xié)助其開展合資公司HSE 體系建立與培訓工作[1]。 HSE 體系建立包括：掌握合資公司人員HSE知識水平；識別HSE 工作范圍、體系結(jié)構(gòu)；任命HSE 體系代表；識別危險源和風險危害因素；識別對生態(tài)方面影響因素；對危險源及危害因素進行分析與評價；組織培訓；制訂公司HSE 方針；完成公司HSE 管理手冊、溝通程序、安全環(huán)境培訓程序和法律文件控制等程序文件的編制工作。

三、HSE 培訓工作

項目組織了各種培訓，包括健康知識、交通安全、防恐知識、消防知識、 防震知識、ISO14001：2004、OHSAS18001：2007 等內(nèi)容。 項目還組織了承包商HSE 培訓，包括現(xiàn)場防毒蛇、蝎蟲咬傷急救知識培訓、 預(yù)防中暑知識培訓、 防御性駕駛培訓和答題活動，發(fā)布了事故案例、HSE 管理原則、交通安全等學習材料[2]。

四、安全風險評估和控制

針對烏國具體情況，對安全風險因素進行識別。 在社會安全風險方面，項目及承包商均在駐地和施工現(xiàn)場配備了保安，在現(xiàn)場營地安裝了攝像頭，配備衛(wèi)星電話，挖壕溝、半鐵絲網(wǎng)等措施來保證員工人身安全。 項目定期對營地、施工現(xiàn)場安保情況進行檢查，定期組織承包商對進行聯(lián)合安保審計和復(fù)查。

對于施工現(xiàn)場高風險作業(yè)，如吊裝、高空、下溝作業(yè)等具有非常高危險性作業(yè)，加強作業(yè)許可審批和現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，并做好相應(yīng)的培訓工作。

五、監(jiān)督檢查，內(nèi)外部審核

合資公司雇用第三方監(jiān)理，借鑒國外先進HSE 管理經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)豀SE 特點對承包商HSE 工作進行監(jiān)督、管理[3]。 Moody的HSE 工程師根據(jù)批準的程序文件對承包商施工現(xiàn)場HSE 情況進行監(jiān)督檢查，將發(fā)現(xiàn)的問題記錄在日報中，在HSE 周例會上討論、解決，并跟蹤問題整改落實情況。 由于烏國當?shù)毓艿澜ㄔO(shè)承包商Zeromax 施工現(xiàn)場各項防護措施不符合HSE 要求，Moody的HSE 工程師曾2 次停止其在卡拉庫里的穿越工作， 并下達一份NCR。

六、環(huán)境管理

項目建設(shè)前期，在土地使用招投標階段，為了保護烏國管道沿線環(huán)境， 在烏國法律允許情況下， 減小了管道建設(shè)作業(yè)帶寬度，保護了烏國環(huán)境。 中烏項目還制訂了相應(yīng)的環(huán)境保護指標：杜絕較大及以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故；廢水、廢氣、固體廢物排放達到烏國規(guī)定標準，并對年度環(huán)境保護工作制定計劃，堅持做到安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)。 在對承包商HSE 管理過程中，環(huán)境保護也作為一項重要內(nèi)容， 包括對承包商上報的HSE 程序文件關(guān)于環(huán)境保護內(nèi)容的審核、到現(xiàn)場的監(jiān)督檢查、督促承包商與當?shù)乩幚砉竞炗喓贤?對營地和施工現(xiàn)場有害垃圾進行處理等。

七、承包商HSE 管理

各承包商均建立了相應(yīng)HSE 體系，成立了HSE 部。 中烏項目加大對承包商文件審核力度和施工現(xiàn)場檢查力度， 項目HSE部、監(jiān)理、承包商HSE 部通過充分配合和相互支持，形成一個從上到下、 分四個層面的HSE 監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)， 即中烏項目HSE部——監(jiān)理——承包商HSE 部——現(xiàn)場旁站安全員[4]。 中烏項目施工部、 現(xiàn)場安全員和監(jiān)理現(xiàn)場HSE 工程師每天對現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。

八、應(yīng)急管理體系

中烏項目成立了應(yīng)急領(lǐng)導小組， 并制訂了項目綜合應(yīng)急預(yù)案。 開展了多次應(yīng)急演練，包括在地震或火災(zāi)情況下的緊急撤離演練、滅火器的使用以及地震逃生演練。 在壓氣站場和線路工程現(xiàn)場還組織了天然氣泄漏、投產(chǎn)氮氣置換、消防、急救等演練。

九、交通安全工作

在交通安全方面，通過每周定期對司機、員工進行安全會議和培訓，提高交通安全意識。 通過帶車人對司機行為進行監(jiān)控，達到避免超速駕駛、疲勞駕駛等情況。 通過給車輛安裝行車記錄儀和辦理司機準駕證， 在車上配備限速表來達到監(jiān)控與提示司機安全駕駛的目的[5]。

十、結(jié)論

中烏項目高度重視健康、安全和環(huán)保管理工作，將HSE 工作列為各項重點工作之首，確立了“以人為本、健康至上；安全第一、環(huán)保優(yōu)先、預(yù)防為主”的二十字的HSE 方針，充分利用科學的管理手段，確保了HSE 管理目標和控制指標的實現(xiàn)。

[1] 邵鐵民.HSE 管理—體化管理新思維[J]. 天然氣與石油,1999, (4)∶56-61

[2] 國際石油工程建設(shè)HSE 知識與操作實務(wù)[S]. 北京：石油工業(yè)出版社[S]

[3] 歐夢常, 王博等.HSE 管理體系存在問題及解決方法[J].油氣田地面工程, 2002, (4)∶17-18

[4] 施忠華.石化企業(yè)工程項目承包商HSE 系統(tǒng)化監(jiān)管模式探討[J].石油化工安全技術(shù), 2006, (3)∶5-8

[5] 陳賡良.對殼牌石油公司HSE 管理體系的幾點認識[J].油氣田環(huán)境保護, 2000, (1)∶8-10