彭 鵬

（南京市雨花臺區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊，江蘇 南京 320100）

黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的目標和任務，政府作為社會的主要管理者，在促進社會和諧方面承擔著重要職責。如何發(fā)揮地方政府在構建和諧社會中的主導作用，是一個十分重要的課題。

一、政府在和諧社會構建中主導作用的必要性

政府在和諧社會構建中發(fā)揮主導作用有利于整合社會力量，維護社會穩(wěn)定。構建和諧社會需要一個穩(wěn)定的環(huán)境，而良好的社會秩序，是構建和諧社會的環(huán)境保障。保持社會穩(wěn)定需要有一個強有力的權威來協(xié)調(diào)各種利益，而政府的權威最具有合法性。政府能夠運用各種行政資源，通過對群體活動和社會運行施加積極的影響，有效地進行調(diào)節(jié)控制，使整個社會呈現(xiàn)穩(wěn)定有序的運行狀態(tài)。

政府在和諧社會構建中發(fā)揮主導作用能夠彌補市場缺陷，健全社會主義市場經(jīng)濟體制?！笆袌鼋?jīng)濟本身就如同一把‘雙刃劍’，它既是激活效率的自由之源，可以創(chuàng)造空前豐富的物質(zhì)資源，也可能造成資源和財富的巨大浪費；既具有原始的市場公正的天然性格，也可能因為這種天性而導致日益擴大的弱肉強食和貧富差距?！盵1]一個和諧發(fā)展的社會，必定是政府與市場互為補充的社會。政府通過構建有效的公共性政策機制克服不公正現(xiàn)象，對資源進行合理的分配，以彌補市場的不足。

政府在和諧社會構建中發(fā)揮主導作用有利于增強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須把社會公正納入到自己的執(zhí)政理念和執(zhí)政實踐之中，妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關系，從而增強黨的執(zhí)政基礎，實現(xiàn)社會的公正、和諧。

二、政府在和諧社會構建中主導作用發(fā)揮存在的問題

構建社會主義和諧社會，是從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項重大任務。構建和諧社會是一個長期的、逐漸的過程。和諧社會就是一個政通人和、經(jīng)濟繁榮、人民安居樂業(yè)、社會福利不斷提高的社會。建設和諧社會是一種行動，建設和諧社會必須要有主體，就是由誰來建設和諧社會的問題。建設和諧社會必須建立由政府、社區(qū)居民、私營部門以及非政府部門共同實施的機制。但政府作為構建和諧社會的主體，承擔著更為繁重的任務。

當前我國市場經(jīng)濟還不成熟、不完善，仍未形成有序的運作機制，社會上還存在著不少矛盾和不穩(wěn)定因素。政府在對于自身與其周圍環(huán)境關系的重新界定和對于社會各類因素深入理解的基礎之上，必須理順各方面的關系，維護社會經(jīng)濟的有序發(fā)展。我們構建和諧社會，就是要統(tǒng)籌和理順各方面關系，維護經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

一是政府對公共服務投入不足，公共服務機制不夠健全。世界上發(fā)達國家的普遍做法是逐步加大公共支出結構中社會性支出的比重，減少經(jīng)濟性支出的比重，不斷提高社會性公共服務的地位與作用。由于歷史的原因，我國政府公共服務職能還非常薄弱，原因在于政府沒有把主要精力和大部分財力用到社會事業(yè)發(fā)展和公共服務供給上。

二是缺乏社會協(xié)同，公眾參與意識不夠。我國政府在長期的社會管理中擔當著最重要的管理角色，形成了典型的“大政府，小社會”的落后狀態(tài)，嚴重影響了我國社會主義市場經(jīng)濟的建設，與和諧社會要求建立的服務型的政府管理模式相差甚遠。如同市場有時會失靈一樣，政府的作用有時候也會失靈。因此需要調(diào)動社會組織，發(fā)動公眾共同參與社會管理，以彌補政府管理的不足。

三是政策傾斜導致分配失衡，社會矛盾凸顯。利益分配問題在現(xiàn)代社會仍然是人們最關注的問題。由于體制和現(xiàn)實方面的因素，政府往往過于強調(diào)效率優(yōu)先，忽視了公平的兼顧，造成地區(qū)之間、社會階層之間和社會成員之間的收入分配差距不斷拉大，成為社會不和諧的重要原因。這些現(xiàn)象如果不能得到有效遏制和徹底解決，必然造成社會各階層、地區(qū)、利益群體間的差距擴大，沖突和矛盾激化，影響社會和諧。

三、發(fā)揮政府在和諧社會構建中主導作用的路徑探索

政府是構建和諧社會的承擔者和主要實踐者，政府在構建和諧社會中發(fā)揮著重要的作用，關系到和諧社會建設的成敗。發(fā)揮政府在和諧社會構建中主導作用，應從以下幾個方面入手。

（一）樹立“以人為本”的行政理念

社會的發(fā)展應當是以人為本的發(fā)展。但長期以來，我們把經(jīng)濟增長作為政績考核的第一目標，忽視了人民群眾的幸福指數(shù)，使得政府行政能力“畸形發(fā)育”，影響了社會和諧。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府應該致力于以人為本的公共服務型政府建設，國家公務員應該樹立起全心全意為人民服務的理念、平等服務的理念、有效服務的理念。

（二）健全社會制度，以制度公正促進社會公正

實現(xiàn)社會公正，必須健全各種相關制度。一是深化分配制度改革，建立公平合理的收入分配體系。黨的十七大報告中強調(diào)指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)?！盵2]在當前，“要繼續(xù)堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度?！盵3]同時，政府要對收入分配不公進行調(diào)整，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢。二是健全弱勢群體的社會保障和政策扶持體系。社會保障是維護群眾切身利益的“托底”機制，是維護社會安全的“防護網(wǎng)”，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分和重要支柱?，F(xiàn)階段我國的社會保障制度還很不健全，很不完善，各級政府必須予以高度重視。

（三）積極培育公民社會，為政府部門減負

構建社會主義和諧社會是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。目前在規(guī)范和培育社會組織方面需要做好兩方面的工作：一是要積極培養(yǎng)多種形式的非盈利性組織。二是要加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設。

（四）加強公務員行政倫理建設

行政倫理建設是行政改革的價值導向，具有方向性和主導性的作用。國家公務員是制定和執(zhí)行國家法規(guī)政策的主體，是提升政府形象的關鍵所在。所以，公務員倫理道德建設是推動和諧社會建設的重要保證。首先，加強行政倫理建設是行政管理體制和機構改革的內(nèi)在要求。其次，加強對公務員的行政倫理教育，把清正廉潔的要求內(nèi)化為公務員自身抗腐能力與自覺的行為，有助于真正有效地發(fā)揮監(jiān)督與制約的效能，從而有助于廉政建設。

（五）加強法治政府建設，推進依法行政進程

依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關系的前提。近年來，我國在推進依法行政、建設法治政府方面取得明顯進展，但也存在一些問題。因此，要進一步加強行政立法，提高行政立法水平，改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權力的有效運行。

構建和諧社會是一項長期而艱巨的工作，正確界定“政府角色”，是目前政府改革中尤其是構建社會主義和諧社會的進程中仍需要認真研討的課題。

[1] 萬俊人.論市場經(jīng)濟的道德維度[J].北京：中國社會科學，2000，（2）：12.

[2][3] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[R].北京：人民出版社，2007.38.