彭 鵬

（南京市雨花臺區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊，江蘇 南京 320100）

黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和任務(wù)，政府作為社會的主要管理者，在促進(jìn)社會和諧方面承擔(dān)著重要職責(zé)。如何發(fā)揮地方政府在構(gòu)建和諧社會中的主導(dǎo)作用，是一個十分重要的課題。

一、政府在和諧社會構(gòu)建中主導(dǎo)作用的必要性

政府在和諧社會構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用有利于整合社會力量，維護(hù)社會穩(wěn)定。構(gòu)建和諧社會需要一個穩(wěn)定的環(huán)境，而良好的社會秩序，是構(gòu)建和諧社會的環(huán)境保障。保持社會穩(wěn)定需要有一個強(qiáng)有力的權(quán)威來協(xié)調(diào)各種利益，而政府的權(quán)威最具有合法性。政府能夠運(yùn)用各種行政資源，通過對群體活動和社會運(yùn)行施加積極的影響，有效地進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，使整個社會呈現(xiàn)穩(wěn)定有序的運(yùn)行狀態(tài)。

政府在和諧社會構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用能夠彌補(bǔ)市場缺陷，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制?！笆袌鼋?jīng)濟(jì)本身就如同一把‘雙刃劍’，它既是激活效率的自由之源，可以創(chuàng)造空前豐富的物質(zhì)資源，也可能造成資源和財富的巨大浪費(fèi)；既具有原始的市場公正的天然性格，也可能因為這種天性而導(dǎo)致日益擴(kuò)大的弱肉強(qiáng)食和貧富差距?！盵1]一個和諧發(fā)展的社會，必定是政府與市場互為補(bǔ)充的社會。政府通過構(gòu)建有效的公共性政策機(jī)制克服不公正現(xiàn)象，對資源進(jìn)行合理的分配，以彌補(bǔ)市場的不足。

政府在和諧社會構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用有利于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須把社會公正納入到自己的執(zhí)政理念和執(zhí)政實踐之中，妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，從而增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會的公正、和諧。

二、政府在和諧社會構(gòu)建中主導(dǎo)作用發(fā)揮存在的問題

構(gòu)建社會主義和諧社會，是從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。構(gòu)建和諧社會是一個長期的、逐漸的過程。和諧社會就是一個政通人和、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂業(yè)、社會福利不斷提高的社會。建設(shè)和諧社會是一種行動，建設(shè)和諧社會必須要有主體，就是由誰來建設(shè)和諧社會的問題。建設(shè)和諧社會必須建立由政府、社區(qū)居民、私營部門以及非政府部門共同實施的機(jī)制。但政府作為構(gòu)建和諧社會的主體，承擔(dān)著更為繁重的任務(wù)。

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)還不成熟、不完善，仍未形成有序的運(yùn)作機(jī)制，社會上還存在著不少矛盾和不穩(wěn)定因素。政府在對于自身與其周圍環(huán)境關(guān)系的重新界定和對于社會各類因素深入理解的基礎(chǔ)之上，必須理順各方面的關(guān)系，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。我們構(gòu)建和諧社會，就是要統(tǒng)籌和理順各方面關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

一是政府對公共服務(wù)投入不足，公共服務(wù)機(jī)制不夠健全。世界上發(fā)達(dá)國家的普遍做法是逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會性支出的比重，減少經(jīng)濟(jì)性支出的比重，不斷提高社會性公共服務(wù)的地位與作用。由于歷史的原因，我國政府公共服務(wù)職能還非常薄弱，原因在于政府沒有把主要精力和大部分財力用到社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)供給上。

二是缺乏社會協(xié)同，公眾參與意識不夠。我國政府在長期的社會管理中擔(dān)當(dāng)著最重要的管理角色，形成了典型的“大政府，小社會”的落后狀態(tài)，嚴(yán)重影響了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，與和諧社會要求建立的服務(wù)型的政府管理模式相差甚遠(yuǎn)。如同市場有時會失靈一樣，政府的作用有時候也會失靈。因此需要調(diào)動社會組織，發(fā)動公眾共同參與社會管理，以彌補(bǔ)政府管理的不足。

三是政策傾斜導(dǎo)致分配失衡，社會矛盾凸顯。利益分配問題在現(xiàn)代社會仍然是人們最關(guān)注的問題。由于體制和現(xiàn)實方面的因素，政府往往過于強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，忽視了公平的兼顧，造成地區(qū)之間、社會階層之間和社會成員之間的收入分配差距不斷拉大，成為社會不和諧的重要原因。這些現(xiàn)象如果不能得到有效遏制和徹底解決，必然造成社會各階層、地區(qū)、利益群體間的差距擴(kuò)大，沖突和矛盾激化，影響社會和諧。

三、發(fā)揮政府在和諧社會構(gòu)建中主導(dǎo)作用的路徑探索

政府是構(gòu)建和諧社會的承擔(dān)者和主要實踐者，政府在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要的作用，關(guān)系到和諧社會建設(shè)的成敗。發(fā)揮政府在和諧社會構(gòu)建中主導(dǎo)作用，應(yīng)從以下幾個方面入手。

（一）樹立“以人為本”的行政理念

社會的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以人為本的發(fā)展。但長期以來，我們把經(jīng)濟(jì)增長作為政績考核的第一目標(biāo)，忽視了人民群眾的幸福指數(shù)，使得政府行政能力“畸形發(fā)育”，影響了社會和諧。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該致力于以人為本的公共服務(wù)型政府建設(shè)，國家公務(wù)員應(yīng)該樹立起全心全意為人民服務(wù)的理念、平等服務(wù)的理念、有效服務(wù)的理念。

（二）健全社會制度，以制度公正促進(jìn)社會公正

實現(xiàn)社會公正，必須健全各種相關(guān)制度。一是深化分配制度改革，建立公平合理的收入分配體系。黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)?！盵2]在當(dāng)前，“要繼續(xù)堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度?！盵3]同時，政府要對收入分配不公進(jìn)行調(diào)整，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。二是健全弱勢群體的社會保障和政策扶持體系。社會保障是維護(hù)群眾切身利益的“托底”機(jī)制，是維護(hù)社會安全的“防護(hù)網(wǎng)”，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和重要支柱。現(xiàn)階段我國的社會保障制度還很不健全，很不完善，各級政府必須予以高度重視。

（三）積極培育公民社會，為政府部門減負(fù)

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。目前在規(guī)范和培育社會組織方面需要做好兩方面的工作：一是要積極培養(yǎng)多種形式的非盈利性組織。二是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)。

（四）加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理建設(shè)

行政倫理建設(shè)是行政改革的價值導(dǎo)向，具有方向性和主導(dǎo)性的作用。國家公務(wù)員是制定和執(zhí)行國家法規(guī)政策的主體，是提升政府形象的關(guān)鍵所在。所以，公務(wù)員倫理道德建設(shè)是推動和諧社會建設(shè)的重要保證。首先，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在要求。其次，加強(qiáng)對公務(wù)員的行政倫理教育，把清正廉潔的要求內(nèi)化為公務(wù)員自身抗腐能力與自覺的行為，有助于真正有效地發(fā)揮監(jiān)督與制約的效能，從而有助于廉政建設(shè)。

（五）加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政進(jìn)程

依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關(guān)系的前提。近年來，我國在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得明顯進(jìn)展，但也存在一些問題。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平，改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運(yùn)行。

構(gòu)建和諧社會是一項長期而艱巨的工作，正確界定“政府角色”，是目前政府改革中尤其是構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中仍需要認(rèn)真研討的課題。

[1] 萬俊人.論市場經(jīng)濟(jì)的道德維度[J].北京：中國社會科學(xué)，2000，（2）：12.

[2][3] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[R].北京：人民出版社，2007.38.