鄭麗菡，吳盛斌

(閘北區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，上海 200072)

2000—2009年的10年間，上海市接報(bào)突發(fā)環(huán)境事件近300起，且在2004年后呈逐年遞增趨勢(shì)［1，2］。雖然沒(méi)有一、二類(lèi)重大環(huán)境事件發(fā)生，但針對(duì)環(huán)境事件頻發(fā)的現(xiàn)狀［2］，上海市加速了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系基本建立后發(fā)揮了積極作用，但仍然有一些方面需要加以完善。如何建立一個(gè)高效、令公眾滿(mǎn)意的應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，是需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題。

1 應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理

2006年上海市印發(fā)了《上海市處置環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定由市環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和其他部門(mén)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，對(duì)市重點(diǎn)污染源實(shí)行自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事故的匯總、收集和研究。各區(qū)縣也分別制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)預(yù)案，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站都分別建立了應(yīng)急工作小組和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作程序。在應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作程序中，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心等實(shí)施了應(yīng)急監(jiān)測(cè)值班制度［3］，而大多區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站沒(méi)有開(kāi)展，應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員需要先到單位帶上應(yīng)急裝備后再趕赴事故發(fā)生地進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，影響了應(yīng)急監(jiān)測(cè)的響應(yīng)時(shí)間和事故處置時(shí)間。

1.2 使用技術(shù)和方法

現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)分析方法大多數(shù)屬于實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的分析方法，需要在現(xiàn)場(chǎng)采樣后運(yùn)回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析，時(shí)間和空間上都無(wú)法滿(mǎn)足應(yīng)急監(jiān)測(cè)要求。現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)方法，大多沒(méi)有成為國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分析方法，其使用條件也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行規(guī)定和限制。不同分析方法的監(jiān)測(cè)結(jié)果存在一定偏差，不僅給決策部門(mén)，還有公眾造成困惑和誤解，影響環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)出具數(shù)據(jù)的可信性和權(quán)威性［4］。

1.3 硬件配置和監(jiān)測(cè)能力

近年來(lái)上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站在配置實(shí)驗(yàn)室分析設(shè)備的同時(shí)，積極配置了各種應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和保障設(shè)備，應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力有了大幅提高。但同時(shí)也暴露出了一些問(wèn)題：一方面，部分區(qū)縣環(huán)境站(尤其是中心城區(qū))由于站房和資金等因素影響，應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備等配置有限，不能滿(mǎn)足應(yīng)急監(jiān)測(cè)需求;另一方面，配置的應(yīng)急設(shè)備使用頻次不高，但必須經(jīng)常開(kāi)機(jī)、常備基本耗材，供特定標(biāo)準(zhǔn)氣體、標(biāo)準(zhǔn)液體進(jìn)行校準(zhǔn)，維護(hù)成本較高，資金壓力大。

1.4 人員配置和培訓(xùn)演練

上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心配置了專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員，多次派人參加國(guó)家環(huán)保部組織的突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，具有較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。區(qū)縣監(jiān)測(cè)站大多由現(xiàn)場(chǎng)采樣人員兼任，雖然都開(kāi)展了不同形式的培訓(xùn)和演練，但人員業(yè)務(wù)素質(zhì)遍不高，對(duì)儀器設(shè)備的使用、應(yīng)急監(jiān)測(cè)流程比較生疏，影響應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

2 完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系的設(shè)想

2.1 建立全市一盤(pán)棋的應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

整合應(yīng)急監(jiān)測(cè)資源，在市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)辦，統(tǒng)一指導(dǎo)全市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，全市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分工不分家，完善市、區(qū)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)體系，建立全市一盤(pán)棋的應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)的反應(yīng)能力，更合理地利用儀器裝備和人力資源。

突發(fā)環(huán)境事件由市環(huán)保應(yīng)急中心(12369)或市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心(110)等接報(bào)后報(bào)告事故所在區(qū)縣環(huán)保局和市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心應(yīng)急監(jiān)測(cè)辦。當(dāng)發(fā)生Ⅳ級(jí)及以上環(huán)境事件時(shí)，區(qū)縣環(huán)保局下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)急小組第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)向市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心應(yīng)急辦報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，中心應(yīng)急監(jiān)測(cè)辦給予指導(dǎo)或視需要給予增援。若發(fā)生Ⅲ級(jí)及以上環(huán)境事件，或環(huán)境污染事件波及范圍廣、工作量大時(shí)，中心應(yīng)急監(jiān)測(cè)辦應(yīng)立即通知中心應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組或其他區(qū)縣應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)同開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

為了構(gòu)建有效的二級(jí)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要整合現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測(cè)資源。一方面，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心應(yīng)加強(qiáng)自身應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，具備綜合監(jiān)測(cè)能力;另一方面，各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，做到有限的資源得到最有效的配置，完善重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，有條件的逐步實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)值班制度［5］。市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作上具有統(tǒng)一指導(dǎo)權(quán)，指導(dǎo)儀器設(shè)備配置、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等，將各個(gè)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站和一些行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、水務(wù)部門(mén)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、異地監(jiān)測(cè)站的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力匯總［6］，積極搭建技術(shù)支持平臺(tái)，以達(dá)到資源共享，并用于組織協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。

2.2 加快新技術(shù)研發(fā)和方法標(biāo)準(zhǔn)化

加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外研發(fā)平臺(tái)(監(jiān)測(cè)單位、高校、科研院所)的交流合作，加大技術(shù)開(kāi)發(fā)投入，推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)化，包括水、氣、土壤、生態(tài)等全要素，建立和完善包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析方法在內(nèi)的監(jiān)測(cè)分析方法體系，并對(duì)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法進(jìn)行技術(shù)分級(jí)，規(guī)范不同分析方法的使用范圍，明確優(yōu)先等級(jí)，解決由于多種分析方法并存而產(chǎn)生的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可比性差的問(wèn)題;并重視應(yīng)急監(jiān)測(cè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證/質(zhì)量控制(QA/QC)工作，研究和制定適合應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的QA/QC程序和體系，以提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量［4，7］。

2.3 加強(qiáng)裝備配置和管理

應(yīng)急監(jiān)測(cè)要快速、及時(shí)，以適合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的便攜式儀器為主，實(shí)驗(yàn)室分析為輔。還可以效仿公安、消防，從制度上確定應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)外觀統(tǒng)一化、加裝報(bào)警裝置，在執(zhí)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)時(shí)享受特權(quán)。對(duì)于各個(gè)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，可以按照區(qū)域特點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備的配置，配置可有所側(cè)重。應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備要具有市場(chǎng)準(zhǔn)入證，在選擇上要充分考慮檢出限和測(cè)定范圍，以滿(mǎn)足整個(gè)事故過(guò)程的監(jiān)測(cè)要求，既要有定性又要有定量。另外，還要加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)防護(hù)設(shè)備配置，保證應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的安全，以便及時(shí)參與應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作［8，9］。

建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備責(zé)任制。應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)設(shè)專(zhuān)人管理，明確責(zé)任制，定期檢定、檢查、維護(hù)，保持其性能良好;相關(guān)試劑要妥善保存，及時(shí)更新、補(bǔ)充，確保來(lái)之能戰(zhàn)［10］。

2.4 加快應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員應(yīng)熟練掌握污染物監(jiān)測(cè)方法、采樣布點(diǎn)技術(shù)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)使用和安全防護(hù)知識(shí)等，具有廣泛的知識(shí)和處置污染事故的能力、經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)有現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力有限的情況下，在加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員能力的同時(shí)，也要發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室分析人員在突發(fā)環(huán)境事件中的支撐作用。

通過(guò)切實(shí)有效的應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練來(lái)鍛煉應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。用制度性加以推進(jìn)，由市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心應(yīng)急監(jiān)測(cè)辦統(tǒng)一指導(dǎo)，系統(tǒng)地實(shí)施，明確責(zé)任，納入應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的考核。

2.5 建立和完善技術(shù)支持平臺(tái)

由市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心應(yīng)急監(jiān)測(cè)辦組織，建立和完善以污染源和風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境污染物特性數(shù)據(jù)庫(kù)、化學(xué)品特性數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備配置分布情況、污染物擴(kuò)散數(shù)字模型、應(yīng)急處置方法數(shù)據(jù)庫(kù)、流動(dòng)源案例數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)等為基礎(chǔ)的地理信息平臺(tái)和預(yù)警、應(yīng)急處置平臺(tái)，并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)定期更新［5，11，12］。著重加強(qiáng)各種化學(xué)傳感器的研發(fā)使用、資料的調(diào)查收集和錄入、污染物擴(kuò)散數(shù)字模型的建立使用和管理系統(tǒng)軟件研發(fā)使用等。

由熟悉各自區(qū)域的區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)的污染源和潛在風(fēng)險(xiǎn)源開(kāi)展環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)源的詳細(xì)調(diào)查工作，匯總到市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心應(yīng)急監(jiān)測(cè)辦，力求全面準(zhǔn)確地掌握全市污染源和潛在的風(fēng)險(xiǎn)源分布情況、地理位置、聯(lián)系人、相關(guān)的危險(xiǎn)化學(xué)品和污染物排放種類(lèi)和規(guī)模，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的原因、事故的形式、波及的范圍、產(chǎn)生的主要污染物、污染對(duì)象等，為污染源突發(fā)事故中污染物的定性提供初步判斷依據(jù)，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備工作的針對(duì)性，便于快速判斷可能的污染物種類(lèi)，能較快地提供污染物的相關(guān)特性、應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案、處理處置意見(jiàn)等，為快速監(jiān)測(cè)、及時(shí)處理贏得時(shí)間［13］。

及時(shí)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)對(duì)應(yīng)急處置具有指導(dǎo)意義，而先進(jìn)的預(yù)警體系對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)具有指導(dǎo)作用。建立無(wú)線(xiàn)傳感網(wǎng)絡(luò)與視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，以平戰(zhàn)結(jié)合的模式將布置在風(fēng)險(xiǎn)源的日常在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和全市空氣監(jiān)測(cè)自動(dòng)站等，通過(guò)基于地理信息系統(tǒng)的自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)、相應(yīng)的氣體擴(kuò)散模型和完善的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，對(duì)及時(shí)科學(xué)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)提供指導(dǎo)和幫助。

2.6 加強(qiáng)后勤保障

應(yīng)急監(jiān)測(cè)辦設(shè)置相應(yīng)人員負(fù)責(zé)的后勤保障和協(xié)調(diào)工作，包括資金保障、通信保障、現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輛安排、實(shí)驗(yàn)室分析樣品運(yùn)送安排、試劑和消耗品來(lái)源保證、宣傳保障以及承擔(dān)和上級(jí)或其他單位聯(lián)系與協(xié)調(diào)，保障現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員的工作不受阻礙［9，10］。

做好宣傳工作，倡導(dǎo)企業(yè)和公眾加強(qiáng)安全防范意識(shí)，并指導(dǎo)其通過(guò)“110”和“12369”等及時(shí)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件，詳細(xì)說(shuō)明事件發(fā)生和發(fā)展，為更好、快速實(shí)現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和采取應(yīng)急措施爭(zhēng)取時(shí)間，減少監(jiān)測(cè)投入，避免突發(fā)性環(huán)境污染事故被人為擴(kuò)大，以致造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定;對(duì)聯(lián)動(dòng)單位如消防部門(mén)，要防止消防措施不當(dāng)帶來(lái)的后續(xù)處置難、監(jiān)測(cè)難［10］。

3 結(jié)語(yǔ)

城市在不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)源與主要商業(yè)及居民區(qū)的距離在縮短，從技術(shù)和管理上講，降低風(fēng)險(xiǎn)源引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件是可行的，但小概率事件的發(fā)生是不可避免的。雖然突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作已有了較大發(fā)展，但整個(gè)體系還有一些問(wèn)題需要解決，需要從制度、管理、技術(shù)上不斷地探索、實(shí)踐，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

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