黃永泉

(訥河市地方道路管理站)

淺談農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理及控制措施

黃永泉

(訥河市地方道路管理站)

“十一五”期間，中共中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，加快農(nóng)村公路的建設(shè)也是交通部門落實中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會和解決“三農(nóng)”問題等發(fā)展問題的實質(zhì)措施。在大規(guī)模的建設(shè)中如何加強農(nóng)村公路質(zhì)量的保障，一直都是各地方政府和交通部門所共同關(guān)注、急需解決的問題。對農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理中突出的常見性問題展開分析，并提出了相應(yīng)的控制措施。

農(nóng)村公路;質(zhì)量監(jiān)督;控制措施

1 農(nóng)村公路質(zhì)量出現(xiàn)問題的原因

1.1 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，無法滿足增長的車流量

農(nóng)村公路的造價普遍偏低，建設(shè)的資金時常處于緊張狀態(tài)，導(dǎo)致了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一般情況下也較低。建設(shè)農(nóng)村公路時，縣城到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的公路多為按照三級以上公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地的通村公路一般按照四級公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如混凝土路面的板厚采用的20 cm較低標(biāo)準(zhǔn)，而在實際公路的建設(shè)中，也會因各種原因反而無法符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加之日益發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟，逐年遞增的交通量，越來越多的大噸位超載車輛，都成為對農(nóng)村公路質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重威脅的主要原因。

1.2 建設(shè)經(jīng)費不足，配套資金短缺

建設(shè)農(nóng)村公路的資金大都來自省交通廳、市人民政府的撥款補助，其余部分再由縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及村委自行籌集。在公路的建設(shè)當(dāng)中，除了國家和省里提供的補助資金可以及時到賬之外，由于各地方政府有限的財力，使得實際投入到公路建設(shè)中的資金數(shù)額很小，多數(shù)縣鄉(xiāng)級的財政安排中很少或壓根沒有相關(guān)的配套資金，因此，建設(shè)資金的短缺成為了嚴(yán)重影響和制約農(nóng)村公路質(zhì)量的因素之一。

1.3 善待質(zhì)量監(jiān)督管理，有待健全的管理規(guī)范

農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)還比較欠缺。項目管理者和施工技術(shù)處于嚴(yán)重饋乏狀態(tài)。在公路建設(shè)中，現(xiàn)場施工的質(zhì)量控制力度和管理還不夠到位。一些農(nóng)村公路建設(shè)的招投標(biāo)工作流程也不合規(guī)范，圖紙設(shè)計、工程施工、質(zhì)量監(jiān)督“合為一體”的現(xiàn)象并不少見。部分項目尤其是通村的項目，施工不按照規(guī)范，設(shè)置路肩或基層不按照規(guī)范等情況也屢見不鮮，這些就直接影響到了農(nóng)村公路的通行暢通和建設(shè)質(zhì)量。

1.4 普遍存在施工單位偷工減料的現(xiàn)象

農(nóng)村公路建設(shè)中，因為建設(shè)資金的不能及時到位，一般都要拖延1～2年才能完全到位，所以通常都是施工單位先自行墊資，于是就有了墊資利息的問題。例如四級混凝土路面硬化需要25萬，年利息是1萬，就造成了施工中的偷工減料。來補償墊資中的差價利息。因為對施工過程的監(jiān)管力度不夠，無法完全杜絕施工中偷工減料的行為，導(dǎo)致公路施工工程質(zhì)量的不過關(guān)。再者，農(nóng)村公路修建的規(guī)模較小，多為1～2 km之內(nèi)，施工單位的資質(zhì)也比較低，還普遍存在著設(shè)備不齊全，技術(shù)不到位，過程不規(guī)范等現(xiàn)象，這些都是導(dǎo)致農(nóng)村公路發(fā)生質(zhì)量問題的主導(dǎo)性因素。

1.5 養(yǎng)護機制的不健全

近幾年，農(nóng)村公路的建設(shè)得到了快速的發(fā)展，建設(shè)的里程也在隨之增長，由此，農(nóng)村公路的養(yǎng)護經(jīng)費和養(yǎng)護措施落實工作就顯得更加迫切。但是，農(nóng)村公路養(yǎng)護中相關(guān)管理機制的缺乏，管理人員、技術(shù)支持、養(yǎng)護經(jīng)費的不足，這些都嚴(yán)重影響到農(nóng)村公路效益的展現(xiàn)。對已列入常年養(yǎng)護經(jīng)費中的農(nóng)村公路，其養(yǎng)護管理的經(jīng)費也存在著補貼標(biāo)準(zhǔn)過低，無法完全滿足日常所需的養(yǎng)護支出費用等方面的問題;沒有列養(yǎng)在內(nèi)的公路，更存在著養(yǎng)護人員少、經(jīng)費到位難等問題。所以，國家和政府需要切實解決養(yǎng)護經(jīng)費的來源問題，加強建立健全農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理機制，提高建養(yǎng)并重的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督意識。

2 農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督的控制措施

2.1 抓好監(jiān)督管理工作

雖然縣鄉(xiāng)公路的規(guī)模比較小，但其相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須要達到國家要求，因為這關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。然而農(nóng)村公路的施工過程中，卻往往都是雇傭資質(zhì)等級差、施工水平低的施工隊進行施工，因此需要加大監(jiān)理力度、加強監(jiān)理工作來確保農(nóng)村公路的工程質(zhì)量。但同時因為農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)理費用偏低，導(dǎo)致很難聘請到水平高的監(jiān)理人員，這給公路質(zhì)量的監(jiān)理工作帶來了不小的難度。我們應(yīng)盡可能的把修建高等級公路的管理理念和質(zhì)量意識延伸至農(nóng)村公路的建設(shè)工作中來，盡可能的讓農(nóng)村公路的監(jiān)理工作走向程序化、規(guī)范化。對于農(nóng)村公路實際的狀況，尤其要強調(diào)事前的監(jiān)理、過程的監(jiān)理，盡可能的避免因為監(jiān)理的不到位而引起的返工。

2.2 抓好施工管理

農(nóng)村公路的修建，無論從資金上還是規(guī)模上都無法與國省道主干線的建設(shè)同日而語，更無法與高等級公路的建設(shè)相提并論，但是，決不能因此來降低農(nóng)村公路建設(shè)中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因為這不僅涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，更關(guān)系到交通部門的聲譽和黨中央提出“民心工程”的目標(biāo)落實與否，因此農(nóng)村公路修建必須和高等級公路一樣有一個健全的質(zhì)量監(jiān)督體系。從選擇施工隊伍到控制施工的質(zhì)、從選擇原材料到控制施工工藝、從施工中的檢查工序到工程竣工后的竣(交)工驗收，都必須層層把關(guān)。選擇的施工隊伍都是依據(jù)基本的建設(shè)程序經(jīng)過嚴(yán)格的招投標(biāo)工作，再擇優(yōu)簽約。目前，還存在著一個值得重視的現(xiàn)象，就是施工單位借用資質(zhì)的情況較多，即雖是高資質(zhì)的單位中標(biāo)，卻是低水平的施工人員施工，這就直接導(dǎo)致了工程質(zhì)量的難以掌控。所以，從嚴(yán)格篩選施工隊伍開始，要在源頭上來為工程質(zhì)量的管理打好基礎(chǔ)。

2.3 抓好質(zhì)量監(jiān)督工作

首先就是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要盡可能地全程監(jiān)督修路工程。只要各項目的業(yè)主具備了條件，就應(yīng)該全面貫徹項目合同管理制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制以及法人負(fù)責(zé)制的要求。對于不按照設(shè)計文件施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，不符合要求的施工隊伍，質(zhì)量監(jiān)督部門必須要求監(jiān)理單位和建設(shè)單位對其下達停工整頓的通知，直至責(zé)令其退場。根據(jù)農(nóng)村公路修建的特點，要加大巡查施工現(xiàn)場的力度和頻率，強化事前的監(jiān)督指導(dǎo)。

［1］宋書喜.農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量管理探討［J］.中國公路學(xué)會學(xué)術(shù)論文集，2006.

［2］王慧娟.對農(nóng)村公路施工質(zhì)量監(jiān)管的思考［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2010，(10).

［3］賀文淵.農(nóng)村公路施工質(zhì)量監(jiān)管之我見［J］.科技資訊.2011，(2).

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