沈光明

(新疆阿勒泰公路管理局北屯分局)

當(dāng)前，我國現(xiàn)行公路管理體制是依據(jù)計劃經(jīng)濟(jì)之要求，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理為主要原則建立的。一直以來，這一體制能夠比較好地發(fā)揮出中央與地方投入資金興建公路的積極性與主動性，在公路養(yǎng)護(hù)管理上具有極為重要的作用。然而，隨著我國政治與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，計劃經(jīng)濟(jì)時代所形成的公路管理體制已經(jīng)愈來愈不適應(yīng)于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所需。所以，必須依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，對現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)管理體制實(shí)施改革，從而建立起更加高效、更為科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制。

1 高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，融合于干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制之中

我國現(xiàn)行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制建立于計劃經(jīng)濟(jì)時代，是為了調(diào)動各地方政府以及民眾參與修路與養(yǎng)路的積極性而設(shè)立的，從當(dāng)時來看，對于我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的確起到了十分積極的作用。然而，鑒于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路發(fā)展的環(huán)境也出現(xiàn)了明顯的變化，原來依賴于基層政府對農(nóng)村公路實(shí)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的體制已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展對于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之所需。在我國國力不斷提升、政府財政收入連續(xù)增長的狀況下，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮把農(nóng)村公路融入到國、省道干線公路的養(yǎng)護(hù)管理體制中，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理為原則，明確各級政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所負(fù)有的不可推卸的職責(zé)，建立起責(zé)權(quán)明確的農(nóng)村公路管理機(jī)制。

2 不斷加大財政資金投入的力度，采取多種方式籌措資金

在建設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資機(jī)制時，應(yīng)當(dāng)明確各級政府所應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，這樣做的目的就是要切實(shí)解決公路養(yǎng)護(hù)過程中所存在的資金短缺之困難。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源不斷減少的現(xiàn)行狀況下，應(yīng)當(dāng)不斷加大各級政府在財政投入上的力度，從而成為公路養(yǎng)護(hù)資金的源頭。一是要把公路養(yǎng)護(hù)資金結(jié)合到財政管理之中。我國一貫以來的公路養(yǎng)護(hù)資金源自于各類交通規(guī)費(fèi)，比如養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)和機(jī)動車的車輛購置稅等等。政府財政預(yù)算之內(nèi)的資金投入在公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)等方面的資金來源中比重相對較低，公路養(yǎng)護(hù)具有極強(qiáng)的公益性，應(yīng)該成為城市反哺農(nóng)村以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，從而得到更加多的重視與支持。各級地方政府均應(yīng)把公路養(yǎng)護(hù)納入到當(dāng)?shù)氐呢斦A(yù)算之中，并且安排相應(yīng)比例的財政資金用于補(bǔ)貼或者投資公路養(yǎng)護(hù)管理。二是要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)的資金支持力度。在增加財政投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法，將公路養(yǎng)護(hù)納入到省級交通部門的年度預(yù)算之中，由省級交通部門依據(jù)各地所上報的公路養(yǎng)護(hù)計劃進(jìn)行統(tǒng)一審核和下?lián)?。同時，還應(yīng)當(dāng)制定出相應(yīng)的管理辦法，不斷提升資金的使用率，確保足額的費(fèi)用用在公路養(yǎng)護(hù)上。三是要健全完善公路養(yǎng)護(hù)資金管理方面的規(guī)章制度。要制定出切實(shí)有效的公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，杜絕出現(xiàn)人為的隨意使用資金等現(xiàn)象。對于公路養(yǎng)護(hù)資金，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專戶進(jìn)行管理，定期實(shí)施審計，從而杜絕出現(xiàn)資金被挪用、被截留等不合理的狀況，從而確保有限的資金投入能夠發(fā)揮出最大的效用。

3 實(shí)行管養(yǎng)分離與事企分離，提升公路養(yǎng)護(hù)的市場化程度

因為當(dāng)前一些地方在公路養(yǎng)護(hù)管理中存在政企不分和事企合一等不足。因此，要在積極理順體制的基礎(chǔ)上，切實(shí)改革現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行體系。要立足于剝離目前的公路管理機(jī)構(gòu)所具有的行政管理職責(zé)以及養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職責(zé)等措施，努力實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離與事企分離。要積極推行公路養(yǎng)護(hù)的市場化管理，不斷提升養(yǎng)護(hù)的效率。要將目前直接從事養(yǎng)護(hù)工作的員工納入到資產(chǎn)重組后能夠獨(dú)立經(jīng)營和自負(fù)盈虧的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)之中，通過招投標(biāo)形式和政府部門簽訂各路段的養(yǎng)護(hù)合同。公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)與公路管理部門相互之間具有平等的合同關(guān)系，而不是行政上的隸屬關(guān)系。這樣一來，就能夠切實(shí)有效地防止出現(xiàn)濫用公路養(yǎng)護(hù)管理行政權(quán)力、公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)人數(shù)膨脹、公路養(yǎng)護(hù)效率偏低等不足，讓目前的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體系真正符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范化要求，實(shí)現(xiàn)我國公路管理體制的新變革。此外，還要明確公路養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)，認(rèn)真簽訂與履行好合同。養(yǎng)護(hù)工作既有各階段的目標(biāo)，也有總體性目標(biāo)。與此同時，每一項養(yǎng)護(hù)工程尤其是大修與中修工程均有質(zhì)量、時間等方面的要求。因此，要依據(jù)以上目標(biāo)，制定出能夠有效約束各方的合同，從而為各方履行好自己的職責(zé)提供充足的依據(jù)。

4 結(jié)束語

綜上所述，公路行業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，數(shù)十年以來所積累下來的問題要想在短暫的時間里得到解決不是易事，所有急功近利的思想均不可取。因此，現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革是一項長期的系統(tǒng)性工程，涉及面十分廣，政策性也很強(qiáng)，需要做大量艱苦而細(xì)致的工作，從而努力化解改革所出現(xiàn)的種種風(fēng)險。為此，實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)體制改革不僅要進(jìn)行大膽地探索，而且又要追求積極穩(wěn)妥，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，讓員工們能夠在市場化改革中經(jīng)受各類考驗，并且調(diào)整掉確實(shí)不適應(yīng)當(dāng)前公路管理發(fā)展的體制性弊端，讓我國公路事業(yè)發(fā)展走上良性運(yùn)行的軌道。

［1］申國紅. 公路養(yǎng)護(hù)管理對策研究［J］. 經(jīng)營管理者，2009，(16).

［2］張榮輝.廣東省公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革研究［J］. 廣東公路交通，2011，(S1).