倪國慶

(安徽省無為大堤長江河道管理局，安徽無為238300)

0 前言

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國水利事業(yè)也進入了高速發(fā)展時期，取得了顯著的成績。在水利工程的建設(shè)項目中，水利堤防建設(shè)是其中的一個重要組成部分，它對于整個水利工程作用的有效發(fā)揮有決定性的作用。另一方面來說，水利工程的安全問題是其工程建設(shè)的關(guān)鍵問題，水利工程的逐漸增加，使得相應(yīng)的安全管理工作相對落后，導(dǎo)致越來越多的水利建設(shè)安全管理事故的發(fā)生。

水利工程的建設(shè)工程一般規(guī)模較大，施工場地的分布也是相對較為分散，再加上施工現(xiàn)場環(huán)境因素的影響，使得施工現(xiàn)場很難形成統(tǒng)一的安全管理監(jiān)督以及預(yù)防治理措施，安全管理工作也就很難有效的開展[1]。

一般來說水利建設(shè)具有施工工程規(guī)模大、工期長、勞動量大、技術(shù)復(fù)雜以及施工環(huán)境惡劣等一些列的特點，除此之外，水利堤防建設(shè)還具有其獨特的特點。具體表現(xiàn)在堤防建設(shè)需要較高的施工技術(shù)，實際操作難度大，堤防的軸線一般較長，給安全管理的監(jiān)督以及治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。再加上水利堤防工程一般建立在水位上漲或者下降比較明顯的地段，對河水水位和水勢的調(diào)節(jié)和控制很難取得實質(zhì)性進展。

另外，當水利堤防建設(shè)工程出現(xiàn)安全事故時，很難及時有效的展開救援活動，搶險時間、地點都具有很大的不確定性。由于當?shù)刈匀坏乩項l件以及交通狀況的差異，不同的施工場地之間缺乏及時的交流與溝通，特別是對于工程爆破、潮汐、隧道等跨區(qū)性問題不能進行及時的通知，這也就加大了對施工現(xiàn)場人員、建筑材料、工地設(shè)備的安全管理。

水利堤防建設(shè)固有的弊端與缺陷加上不合理的人為因素，導(dǎo)致了現(xiàn)階段我國水利堤防建設(shè)規(guī)模擴大的同時，安全事故發(fā)生的次數(shù)也逐漸增多。

1 現(xiàn)階段我國水利堤防工程建設(shè)的安全管理現(xiàn)狀

隨著我國社會經(jīng)濟水平的高速發(fā)展，我國的水利事業(yè)也取得了顯著的進步，但是與其他產(chǎn)業(yè)相比還是處于相對落后的地位，并且其相關(guān)的安全管理工作進展緩慢。與一般的建筑工程相比，水利堤防工程的建設(shè)周期更長、難度更大，相對應(yīng)的安全管理工作的難度也就越大。再加上在施工過程中的違規(guī)操作，以及施工人員自我安全意識的缺乏，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的安全事故，嚴重影響了我國水利事業(yè)的長遠發(fā)展。具體來說，現(xiàn)階段我國水利堤防工程建設(shè)的安全管理問題主要有以下幾個方面:

1.1 建筑施工人員以及工程管理人員缺乏必要的安全管理意識

施工人員以及工程項目管理人員對安全管理的重視程度，直接決定著整個工程安全管理工作的質(zhì)量和進展。大多數(shù)的水利施工人員對安全施工不夠重視，沒有意識到安全施工的重要性，缺乏必要的自我保護意識以及應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力。工程項目的管理人員缺乏對安全管理觀念，只是單純的重視工程建設(shè)周期以及獲取的經(jīng)濟效益，忽視最基本的安全管理工作，致使過程出現(xiàn)大量的安全事故隱患，大大降低了水利堤防工程在洪水等災(zāi)害面前應(yīng)該起到的功效[2]。

1.2 安全管理工作缺乏系統(tǒng)性和科學性

對于水利地方工程的安全管理工作必須要在全面統(tǒng)籌的前提下制定，要整合工程項目的各個環(huán)節(jié)以及各個施工場地，與施工現(xiàn)場的實際環(huán)境相結(jié)合?，F(xiàn)階段對于水利堤防工程的安全管理工作大都缺乏系統(tǒng)性，往往都是在安全事故發(fā)生之后才進行緊急的安全管理。零散的、缺乏系統(tǒng)性的安全管理工作，主要是指缺乏對于安全事故的監(jiān)控、沒有對可能發(fā)生的安全事故進行事前準備，管理制度存在漏洞，監(jiān)管力度不夠。這種臨時性的救護措施只能緩解安全事故帶來的損失，不能從根本上解決安全隱患，安全事故還是會再次發(fā)生。

1.3 水利堤防工程建設(shè)技術(shù)落后，缺乏完善的配套設(shè)施

水利堤防工程的數(shù)量以及規(guī)模都比一般的建筑工程要大，相對應(yīng)的建設(shè)工藝以及技術(shù)也就更加復(fù)雜，對相關(guān)配套設(shè)施的要求也就更加嚴格。現(xiàn)階段我國水利堤防工程項目施工的技術(shù)與過去傳統(tǒng)的人工操作沒有明顯的區(qū)別，其機械化程度沒有實質(zhì)性的進步，建設(shè)技術(shù)與規(guī)模、質(zhì)量要求不斷提高的建筑工程之間存在明顯的技術(shù)缺口。落后的施工技術(shù)以及相對短缺的施工配套設(shè)施，在很大程度上加大了建筑施工的難度，水利堤防工程的安全管理工作也受到一定程度的影響。

2 水利堤防工程建設(shè)中安全管理工作的基本原則

對于水利堤防建設(shè)施工過程必須要切實按照一定的安全管理原則進行，施工人員在操作過程中必須要時刻注意安全問題，管理人員也要加強自己的安全管理意識，質(zhì)量以及安全監(jiān)管部門加強對其的監(jiān)督，減少安全事故的產(chǎn)生。水利堤防工程建設(shè)安全管理工作的基本原則是在安全管理的基礎(chǔ)上制定的，與水利堤防建設(shè)的實際情況相結(jié)合，對于水利堤防工程的實際建設(shè)的安全管理工作具有重要的指導(dǎo)意義。簡單來說，水利堤防工程的安全管理工作就是對水利堤防工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行安全以及質(zhì)量監(jiān)督與預(yù)防，將安全管理工作與建筑的施工建設(shè)放在同樣重要的位置。

具體來說，水利堤防工程建設(shè)中安全管理工作的基本原則最主要的就是對安全事故的預(yù)防工作，以及施工人員的安全意識、對安全施工的認識。水利堤防工程一旦發(fā)生安全事故，必然會造成巨大損失，及時進行搶救，也不一定會有較好的效果。因此，對水利堤防工程安全管理的工作重點就放在了前期的預(yù)防以及應(yīng)急預(yù)案的制定上面。另外對于施工人員以及建筑管理人員的安全意識教育以及安全技能培訓(xùn)，也是進行前期預(yù)防工作的主要對策。對于施工人員的安全教育能夠提高員工的自我保護意識，增強其應(yīng)對突發(fā)緊急事件的能力，減少違規(guī)操作，減少安全事故發(fā)生的概率。除了加強對人員的安全教育之外，還要對施工現(xiàn)場以及施工建筑材料的日常監(jiān)察，對于具有一定危險性的施工材料進行科學放置，制定有效的控制以及監(jiān)督措施[4]。

水利施工建設(shè)的安全管理工作要貫徹到施工建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，對于不同的施工對象、施工場地都要因地制宜的制定科學的安全管理計劃。在制定安全管理計劃的前提下，相關(guān)監(jiān)督與執(zhí)行部門都要切實落實，切實將工程項目的安全管理工作放在重要的位置。另外，對于建筑施工的安全監(jiān)督工作也要及時進行，不僅僅對水利堤防工程的建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)督，還要對施工過程中具有危險性的建筑材料、建筑垃圾進行定期的檢查。安全管理專業(yè)人員對于有可能發(fā)生在施工現(xiàn)場的安全隱患進行分析，結(jié)合以前發(fā)生類似事故的案例，研究其發(fā)生的規(guī)律性，做好事前的預(yù)防準備。

3 加強水利堤防工程安全管理工作的對策分析

3.1 加強對工程安全的監(jiān)督，提高施工人員的安全意識

對水利堤防工程的安全管理工作包括一般的定期檢查、經(jīng)常性檢查，還要對存在安全風險的建筑材料以及建筑地段進行重點監(jiān)控。對重點監(jiān)控地段與部分的監(jiān)控要有連續(xù)性，并且做好詳細的記錄，防止其突然發(fā)生變化。

施工人員要提高自己的自我保護意識，和應(yīng)對安全事故的自我保護能力，在日常施工中也要進行規(guī)范化的操作，減少安全事故發(fā)生的概率。安全管理人員也要將安全管理作為其工作的重要任務(wù)，為施工人員進行安全教育，將安全風險教育與實際的施工過程相結(jié)合，切實貫徹落實科學合理的安全管理體制[5]。

3.2 提高工程技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與新型材料的掌握與實際應(yīng)用能力

水利堤防工程建設(shè)的關(guān)鍵性技術(shù)主要是指深層覆蓋堤壩的地基滲流控制技術(shù)、地方崩岸的預(yù)防處理技術(shù)以及水利堤防工程建設(shè)的實時監(jiān)測與維護技術(shù)。在實際的設(shè)計建設(shè)過程中，完善防滲體系和防滲效果監(jiān)測機制，研發(fā)新型防水防滲人工合成材料和能夠適應(yīng)高抗?jié)B性水利工程用的混凝土。不斷引進新型材料與技術(shù)應(yīng)用到設(shè)計建設(shè)過程中，新型材料的應(yīng)用能夠在一定程度上緩解目前工程造價高的現(xiàn)狀。

實時監(jiān)控技術(shù)與智能型自動監(jiān)控系統(tǒng)是相互聯(lián)系的，對水利堤防工程建設(shè)過程進行全方位的監(jiān)控。對建筑施工地區(qū)的地質(zhì)資料、河流地質(zhì)狀況要進行綜合性的分析，進行崩岸穩(wěn)定性測試、崩岸檢測、制定防治措施，其中崩岸自動檢測以及應(yīng)急處理機制是研究的重點內(nèi)容。

3.3 政府、建設(shè)單位以及社會各界的共同努力

政府以及社會各界對于水利堤防建設(shè)工程具有一定的監(jiān)督管理作用，特別是政府作為水利堤防工程建設(shè)的組織者，對水利工程的安全管理工作具有直接的影響作用。社會各界加大對水利堤防建設(shè)的監(jiān)督力度，對其建設(shè)建筑的質(zhì)量進行定期的檢查，對其施工人員進行安全技能培訓(xùn)。政府要改變過去單純注重經(jīng)濟效益的現(xiàn)象，真正做到為人民服務(wù)，將施工建筑的質(zhì)量以及施工人員的生命安全放在首要位置。建筑施工單位實行有效合理的內(nèi)部分配制度，提高建筑施工人員的待遇，為水利堤防工程的建設(shè)提供良好的人員、物質(zhì)保障。

綜合來說，提高水利堤防工程的安全管理工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要社會各界的大力支持才能圓滿完成。水利堤防工程的安全管理工作是一項動態(tài)的管理工作，需要適時的對水利工程進行監(jiān)督、測試，需要建立長效的監(jiān)督管理機制。提高水利堤防工程安全管理水平，要把事前的預(yù)防準備工作當作關(guān)鍵來對待，把安全管理的理念貫穿于施工建設(shè)的各個階段，只有這樣才能解決工程的安全隱患問題，才能保證水利堤防工程的功能正常的發(fā)揮。

[1]王宇，何鐘.芻議水利工程安全施工管理及措施[J].建材與裝飾，2012(02):

[2]高艷.芻議水利工程的建設(shè)與有效管理[J].江西建材，2013(02):130－131.

[3]于飛，于萍，王藝.談如何做好水利工程安全監(jiān)理工作[J].水利建設(shè)與管理，2008(10):33－35.

[4]李明珠.做好堤防工程安全管理[J].黑龍江水利科技，2011，39(04):211 －212.

[5]單麗娟.水利工程安全管理措施[J].吉林農(nóng)業(yè)C版，2011(12):229.