米熱阿依·吾拉木，麥麥提依明·鐵力瓦爾迪

(1.新疆水利廳喀什水文水資源勘測局，新疆 喀什844000;2.新疆水利廳喀什噶爾河流域管理處，新疆 喀什844000)

1 灌區(qū)的基本概況

喀什噶爾灌區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，塔里木盆地西緣，灌區(qū)主要水源地為克孜河、蓋孜河、庫山河、依格孜牙河、恰克馬克河五大河流。

灌區(qū)行政區(qū)劃范圍包括7縣市4團場，為克孜勒蘇柯爾克孜自治州的阿克陶縣、喀什地區(qū)的疏附縣、喀什市、疏勒縣、伽師縣、岳普湖縣(3個鄉(xiāng)除外)、英吉沙縣(2個鄉(xiāng)除外)，兵團農(nóng)三師的伽師總場、41團、42團和東風農(nóng)場。

1998年灌區(qū)總?cè)丝?63.97萬人，水資源總量50.52億m3，總土地面積153.7 hm2，灌溉面積29.42萬hm2，總耕地面積25.33萬hm2。

2015年規(guī)劃灌溉面積33.2萬hm2，灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，其次為棉花、林果業(yè)、其它經(jīng)濟作物等。

2 灌區(qū)節(jié)水改造的情況

喀什噶爾灌區(qū)節(jié)水改造項目自1998年實施以來，共編制了1次規(guī)劃、5次可研、7期實施方案，目前已完成了7期實施方案內(nèi)國家批準的全部建設內(nèi)容。

實施的工程均嚴格執(zhí)行了國家基本建設程序，落實了“四項制”，資金實行了專戶專帳專人管理，做到?？顚Ｓ?，保證了工程建設的質(zhì)量和進度，有效地控制了工程投資，基本達到了預期的效益［1］。

根據(jù)實施方案的批復，1998—2010年喀什噶爾灌區(qū)實施項目的概算總投資11 777.75萬元，其中國家資金5 550萬元，自籌資金5 877.15萬元。其工程建設項目為:①阿瓦提灌區(qū)續(xù)建、配套、更新改造工程;②阿瓦提灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項2000—2001年度實施工程;③阿瓦提灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項2001—2002年度實施工程;④阿克陶縣勝利渠過庫山河渡槽工程;⑤克孜河天南維其克引水樞紐改建工程;⑥引克濟蓋調(diào)水渠改造工程;⑦木華里干渠改建工程。

灌區(qū)通過節(jié)水改造工程的實施，極大地提高了改建后的工程防洪能力，極大的減輕了受益灌區(qū)農(nóng)民的負擔;同時提高了引水保證率，減少了干渠輸水損失。

3 灌區(qū)目前面臨的困境

灌區(qū)所處的喀什噶爾綠洲具有悠久的歷史，在2000多年前，種植業(yè)、畜牧業(yè)已在平原區(qū)具有一定的規(guī)模。特別是解放后，灌區(qū)的水利工程得到了很大的發(fā)展，但由于大部分工程建成運行至今已有三、四十年，工程年久失修，老化嚴重，險情時有發(fā)生，而且配套程度低，致使灌區(qū)水利工程基礎設施薄弱，調(diào)蓄和控制能力差，水資源利用率低。目前灌區(qū)主要面臨的困境:

1)根據(jù)《喀什噶爾大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造規(guī)劃報告》，喀什噶爾灌區(qū)估算總投資32.84億元，項目實施10多年以來，國家僅投入5 550萬元。由于投資嚴重不足，使得灌區(qū)整體仍然存在急需解決的問題有:春旱缺水、洪澇災害、水土流失、土地鹽漬化和水環(huán)境污染等問題仍然沒有得到有效解決，灌區(qū)工程設施配套不完善，病險情況仍嚴重，山區(qū)無控制性工程，水資源的引、配、調(diào)、控能力差，利用率低，自動化管理嚴重滯后，嚴重影響了水資源效益的增長。

2)農(nóng)業(yè)水費是灌區(qū)水利工程運行管理、維修保養(yǎng)的主要經(jīng)費來源，是水利工程管理運行安全和工程效益發(fā)揮的重要保證。

由于灌區(qū)管理單位水價長期偏低，嚴重背離供水成本，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行的仍是1996年喀什地區(qū)確定的供水水價，水價為1分/m3，而灌區(qū)一級管理機構為新疆水利廳喀什噶爾河流域管理處僅為1.42厘/m3，灌區(qū)管理單位費用增加，單靠水費收入和公益性補助已難于維持工程的正常運行管理，而且灌區(qū)的工程設施、設備更新改造沒有資金來源，致使工程老化失修和病險情嚴重，存在安全隱患。

3)灌區(qū)多頭管理，造成各自為政，管理混亂，不易協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法難，同時還容易引發(fā)灌區(qū)水管單位之間管理矛盾，給灌區(qū)協(xié)調(diào)和供水服務工作造成困難［3］。

4 發(fā)展對策

主要包括4個方面:

4.1 采用多元化的投入機制，保障灌區(qū)工程安全

目前，喀什噶爾灌區(qū)工程設施老化，年久失修，工程不配套，在一定程度上影響了灌溉效益的發(fā)揮。喀什噶爾灌區(qū)地處邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)，屬于國家和自治區(qū)貧窮地區(qū)，水利工程投資直接關系到灌區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富和社會的穩(wěn)定，因此，灌區(qū)既要積極爭取中央專項資金，又要采取一些吸引政策，按照“誰受益、誰負擔、誰投資”的原則，充分調(diào)動縣(市)和農(nóng)民配套投入的積極性，引導他們投入水利建設，克服“等、靠、要”的觀念，爭取形成灌區(qū)節(jié)水改造多元投資的格局。

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堅持有限的節(jié)水改造資金發(fā)揮最大效益的原則，著力加快骨干工程的節(jié)水改造與續(xù)建配套，擴大田間示范工程建設試點，保障灌區(qū)輸水安全;加大喀什噶爾灌區(qū)的水土保持項目的投資力度，減少流域水土流失;加大對灌區(qū)自動化管理設施的投入，逐步提高灌區(qū)的管理水平。強化項目法人建設，著力提高前期工作有效性，杜絕不規(guī)范建設管理現(xiàn)象的發(fā)生，以有力的建設管理工作促進灌區(qū)建設的健康發(fā)展［4］。

4.2 堅持創(chuàng)新發(fā)展，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題

4.2.1 努力破解灌區(qū)體制不順對發(fā)展的制約

努力探索現(xiàn)狀條件下促進灌區(qū)統(tǒng)一管理、高效運行的管理措施，不斷突破體制制約，促進灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)喀什噶爾灌區(qū)的實際情況，在管理體制上應打破了原有松散型管理體系，實現(xiàn)灌區(qū)統(tǒng)一管理、分級負責的科學管理體制，采取了“專管機構+供水公司+用水者協(xié)會+農(nóng)戶”新型管理體系，即一級專管機機構由統(tǒng)一的灌區(qū)管理機構負責，二級管理由灌區(qū)水管總站組建供水公司，三級管理由村級農(nóng)民用水者協(xié)會承擔。著重改變長期以來粗放管理狀態(tài)，走集約化管理統(tǒng)放結合的路子。

按照企業(yè)化管理要求和精干、效能的原則，對原有機構進行改革、改組，以供水生產(chǎn)為中心，確立管理機構。通過確立了1種新型的供用水買賣關系，為進一步改革奠定了基礎。

4.2.2 大力推進流域水價改革。

改變流域水價嚴重背離供水成本現(xiàn)狀，改變阻礙農(nóng)民節(jié)水意識提高的水價環(huán)境，認真落實自治區(qū)下發(fā)的《水利工程供水價格管理辦法》和《水利工程供水價格核算辦法》兩個文件，與地州水行政管理部門和流域機構相互協(xié)作，大力推進流域水價改革，推進建立按成本供水和灌區(qū)合理負擔的良性水價運行機制，促進流域高效節(jié)水工作，從而確保流域水利基礎設施的運行維護步入良性的管理軌道。

4.2.3 著力解決“大鍋飯”的運行機制。一方面抓住水管體制改革、定編定崗的機遇，推動政事企分開，從體制上扭轉(zhuǎn)千軍萬馬吃水費的局面，改善灌區(qū)管理單位的經(jīng)濟狀況;另一方面要深化以競爭上崗、以崗定薪、崗隨薪變?yōu)橹饕獌?nèi)容的人事分配制度改革，改變長期吃“大鍋飯”的平均主義分配模式，加快內(nèi)部運行機制與市場經(jīng)濟體制的接軌。

4.2.4 不斷探索加強田間工程建設管理的新途徑。繼續(xù)推行以用水戶協(xié)會為主體的田間工程管理體制變革，加快小型水利工程產(chǎn)權制度改革在灌區(qū)的試點，推動以一事一議、一渠一議為主要內(nèi)容的田間工程建設管理新模式，因地制宜地解決好灌區(qū)田間工程“有人用，無人管”、管理主體缺位的難題，穩(wěn)定灌區(qū)灌溉效益［5］。

4.3 堅持服務導向，夯實灌區(qū)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。

4.3.1 優(yōu)化配置水資源，促進水資源可持續(xù)利用

鞏固和完善“總量控制、定額管理、合同供水，水權到縣，縣界量水”的有效機制，著力解決灌區(qū)水資源配置中供水能力與用水需求、上下游協(xié)調(diào)配水中的突出矛盾和問題，發(fā)揮灌區(qū)水資源的最大效益，保障灌溉供水安全。

4.3.2 著力創(chuàng)新工程管理手段，不斷提高灌區(qū)管理水平

加強灌區(qū)工程管理的基礎工作，建立工程管理、養(yǎng)護的長效機制和制度體系，促進工程管理的規(guī)范化;加快工程管理技術手段的創(chuàng)新，促進信息科技手段的應用，推動工程管理的現(xiàn)代化;加快灌區(qū)立法進程，健全內(nèi)部管理制度，加大依法維權力度，促進工程管理的法治化。

加大水資源保護力度，維護灌區(qū)清潔的水環(huán)境。建立健全灌區(qū)水污染的防范和預警機制，既充分履行好省級水行主管部門賦予的職責，又努力爭取地方政府的行政、執(zhí)法資源，推動灌區(qū)水污染治理網(wǎng)絡的形成，保障灌區(qū)清潔的水源供應。

4.4 堅持和諧發(fā)展，促進管理事業(yè)的全面進步

加強灌區(qū)文化建設，推動灌區(qū)文體活動的持續(xù)開展，著力塑造全灌區(qū)昂揚向上的精神風貌;推動行風建設，大力倡導服務理念，加強服務體系建設，構建和諧的供需關系;堅持以人為本，加大基層和基礎設施建設，讓灌區(qū)職工共享灌區(qū)改革發(fā)展的成果，促進灌區(qū)管理事業(yè)的全面進步。

［1］王業(yè)娟，汪志農(nóng)，賈玉平.我國灌區(qū)管理體制改革現(xiàn)狀研究及分析［J］.西北農(nóng)林科技大學學報:自然科學版，2003，31(S1):205－208.

［2］李鵬，張慶華，孟夏.灌區(qū)參與式管理存在的問題與對策［J］.水利規(guī)劃與設計，2006(04):15－18.

［3］阿達來提·吐爾迪.實現(xiàn)喀什噶爾河流域水資源的統(tǒng)一管理探討［J］.水利技術監(jiān)督，2010(05):24－26.

［4］雷波，劉鈺，杜麗娟，等.灌區(qū)節(jié)水改造環(huán)境效應綜合評價研究初探［J］.灌溉排水學報，2011，30(03):100－103.

［5］宋藝，楊險峰，吳詠梅.淺談新疆灌區(qū)節(jié)水改造的技術措施［J］.西北水資源與水工程，2003，14(2):24－26.