黃 恨

(盤(pán)縣平關(guān)鎮(zhèn)交通管理站)

0 前言

公路作為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位，公路能夠帶動(dòng)農(nóng)村的各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，公路建成后，種地不是農(nóng)民的唯一的生計(jì)，農(nóng)民不僅僅可以在家里務(wù)農(nóng)，也建立了與外界的交流，將農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品帶到了外面的世界，拉動(dòng)了與外界產(chǎn)業(yè)的距離，將家鄉(xiāng)的農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)公路的運(yùn)輸，擴(kuò)展到外面的世界，農(nóng)民有了更多的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。同時(shí)，農(nóng)民也可以走出農(nóng)村，到城市里打工掙錢(qián)，農(nóng)村公路的建設(shè)說(shuō)明農(nóng)村的交通更加的便利，農(nóng)村公路加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展，近些年，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路的發(fā)展與建設(shè)更為關(guān)注，農(nóng)村公路建設(shè)也進(jìn)入到了高速發(fā)展時(shí)期，在這期間農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量也在不斷提高，四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，帶動(dòng)了農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。但在實(shí)際的使用過(guò)程中，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作出現(xiàn)了一些問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也加重了公路的承載力，部分農(nóng)村公路由于頻繁的使用造成公路路面的破損，養(yǎng)護(hù)與管理工作和農(nóng)村公路的發(fā)展相互脫節(jié)，以致很多農(nóng)村公路修建不及時(shí)，影響了農(nóng)村公路的暢通性，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理存在的問(wèn)題

(1)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理體制不健全。目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制還不完善，缺乏健全的規(guī)章制度的約束，因此，在養(yǎng)護(hù)與管理工作上，管理的職能與責(zé)任分配不夠明確、權(quán)責(zé)不夠明晰、管理機(jī)制不科學(xué)，影響農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制已不能滿(mǎn)足現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之在養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)方面，主要是采用撥款的方式，這種方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)管理要求。

(2)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在全國(guó)性的管理工作上，農(nóng)村公路的管理缺乏規(guī)范管理，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不到位，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，工程費(fèi)用缺乏養(yǎng)護(hù)考核指標(biāo)的指導(dǎo)，養(yǎng)護(hù)工作不能真實(shí)的反映公路的實(shí)際養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，在養(yǎng)護(hù)資源、養(yǎng)護(hù)技術(shù)及設(shè)備方面，缺乏全方位的養(yǎng)護(hù)考核的客觀要求。

(3)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)的權(quán)限受到限制，權(quán)限分配不夠明晰。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成了現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，公路的管理工作是由地方政府擔(dān)負(fù)著管理職能，包括對(duì)公路的建設(shè)、公路施工等工作，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種管理體制并不適應(yīng)此條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且對(duì)于農(nóng)村公路的管理，管理單位又要對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，又要進(jìn)行質(zhì)量考核，還要組織生產(chǎn)。在這種情況下，養(yǎng)護(hù)職責(zé)的分配就顯得很混亂，養(yǎng)護(hù)管理效率也很低。

(4)農(nóng)村公路缺乏專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)管理人員。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作由于自身的環(huán)境條件比較差，而且管理人員的工資待遇也比較低，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)管理人才的欠缺，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中缺乏高技術(shù)人才，對(duì)于養(yǎng)護(hù)人員的管理缺乏監(jiān)管機(jī)制，管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任感。

(5)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)不高，養(yǎng)護(hù)的效果較差。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不高，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人才，在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，養(yǎng)護(hù)的效果低，而且也造成了材料上的浪費(fèi)。

(6)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械設(shè)備陳舊、缺乏配套設(shè)備。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)比較少，由于養(yǎng)護(hù)費(fèi)用比較緊張，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)缺乏足夠的資金支持，主要體現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)的機(jī)械設(shè)備比較陳舊，養(yǎng)護(hù)設(shè)施比較落后，而且養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平也比較低，難以保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作正常運(yùn)行，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)的效果較差，影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率。

(7)農(nóng)村公路欠缺養(yǎng)護(hù)資金的支持。農(nóng)村公路在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)，其資金的來(lái)源主要是交通部門(mén)的補(bǔ)助、地方政府、群眾的自籌資金等，資金的短缺難以支撐養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行，特別是在農(nóng)村公路的運(yùn)營(yíng)期間，用于公路修建養(yǎng)護(hù)的資金很少，出現(xiàn)無(wú)人養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的措施

(1)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)部門(mén)要重視養(yǎng)護(hù)與管理工作的的重要性。農(nóng)村公路具有里程長(zhǎng)、分布廣等特點(diǎn)，其自身的這些特點(diǎn)加大了養(yǎng)護(hù)工作的難度，很多農(nóng)村公路只是依靠國(guó)家的補(bǔ)貼或地方自籌資金來(lái)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，這種養(yǎng)護(hù)工作并不能有效的起到養(yǎng)護(hù)的作用。因此，各級(jí)政府及相關(guān)的管理部門(mén)要重視起農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，切實(shí)考慮到農(nóng)民的利益，在養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)管費(fèi)用、養(yǎng)管人員隊(duì)伍建設(shè)等方面都要加強(qiáng)管理，明確管理責(zé)任和任務(wù)，使養(yǎng)護(hù)和管理工作落到實(shí)處。

(2)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的正確使用。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，公路在小修時(shí)，其養(yǎng)護(hù)計(jì)劃主要是由縣級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)制訂，實(shí)施部門(mén)是其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金一是由各級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付到縣級(jí)交通主管部門(mén);二是要依靠企業(yè)和個(gè)人捐助，由縣級(jí)交通主管部門(mén)按要求安排使用。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金統(tǒng)一由省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃綜合平衡，由其負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排工作。

(3)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)管理水平要提高。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理一直缺乏高效的管理隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行管理，因此，要建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，以保證日常的養(yǎng)護(hù)與管理工作，而對(duì)于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理人員，管理部門(mén)要做好養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)工作，定期組織養(yǎng)護(hù)人員相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)，使得養(yǎng)護(hù)人員能夠清楚的認(rèn)識(shí)到其工作的重要性。

(4)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作要科學(xué)、規(guī)范的進(jìn)行。農(nóng)村公路的路況在不斷的變化，因此，養(yǎng)護(hù)工作的形式也要跟著變化，首先要確立科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范，在對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工的過(guò)程中，要對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制，確保養(yǎng)護(hù)工作以科學(xué)的手段來(lái)正確實(shí)施。

(5)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)要確定。目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)主要是在路基、邊坡、路面、路拱等實(shí)物方面，縣級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作主要是由公路管理所負(fù)責(zé)，在開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作前，要選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位來(lái)管理，也可以選擇具有養(yǎng)護(hù)知識(shí)和技能的農(nóng)民工進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，在此前提下都要與養(yǎng)護(hù)部門(mén)或人員簽定合法的養(yǎng)護(hù)承包合同。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)一直在不斷的進(jìn)行著，農(nóng)村公路建成后養(yǎng)護(hù)與管理成為了相關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)工作，農(nóng)村的公路與農(nóng)民的生活與生產(chǎn)有著密切的關(guān)系，農(nóng)村的公路幫助農(nóng)民走出農(nóng)村、走進(jìn)城市，開(kāi)闊了農(nóng)民的視野。公路建成后，農(nóng)民有了出外打工掙錢(qián)的機(jī)會(huì)，公路的建設(shè)涉及到農(nóng)民自身的利益，是為了廣大農(nóng)民群眾謀利益、求發(fā)展，因此，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作成為了一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性，將養(yǎng)護(hù)管理工作落到實(shí)處，切實(shí)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理。農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作，使得農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

［1］劉耀輝，陳紅.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題研究［J］.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2009，(2).

［2］李純，何兆益，李麗民.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究［J］.公路，2007，(6).

［3］劉耀輝，陳紅.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題研究［J］.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2009，(2).

［4］馬志清.淺談農(nóng)村的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)［J］.中國(guó)水運(yùn)(學(xué)術(shù)版)，2007，(10).

［5］張浩.淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的重要性［J］.改革與開(kāi)放，2010，(20).

［6］薛瑞波.淺淡農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的問(wèn)題及措施［J］.今日科苑，2009，(21).