楊 杰

(平山縣交通運(yùn)輸局公路管理站)

1 我國(guó)公路工程項(xiàng)目管理模式的現(xiàn)狀

對(duì)于我國(guó)公路工程的建設(shè)，基本上都是由交通部的指導(dǎo)下，由各省、自治區(qū)根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，結(jié)合自身的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行管理的。在各省、自治區(qū)又會(huì)根據(jù)工程規(guī)模、所在地等進(jìn)行分級(jí)管理?？偟膩?lái)說(shuō)就是，我國(guó)交通部負(fù)責(zé)公路總體的布局和規(guī)劃，各省、自治區(qū)的公路管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體施工過(guò)程中的執(zhí)行和管理。我國(guó)目前的公路工程項(xiàng)目管理模式主要有:整體承包制模式、集權(quán)制模式、嫁接民企模式等。各個(gè)管理模式既有其優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也有不可避免的缺點(diǎn)。

2 我國(guó)公路工程項(xiàng)目管理模式存在的問(wèn)題

2.1 市場(chǎng)缺乏規(guī)范化管理。

對(duì)于公路工程的建設(shè)大部分是由建設(shè)行政部門(mén)或者其授權(quán)的施工單位進(jìn)行施工的。在我國(guó)存在有些單位，憑借其權(quán)力，不按基本建設(shè)程序執(zhí)行，忽略項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等一系列的管理制度。甚至于在未簽訂正式的施工合同情況下，社工單位已經(jīng)開(kāi)工多日，有些工程在施工時(shí)未辦理規(guī)劃許可證、施工許可證。對(duì)于有些工程，為加快建設(shè)速度，施工單位不斷的壓縮工期，有時(shí)甚至縮短設(shè)計(jì)時(shí)間，這樣做很容易造成工程上的施工隱患，致使在以后的運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)大量質(zhì)量問(wèn)題。這不利于我國(guó)公路工程項(xiàng)目的管理。

2.2 政府在項(xiàng)目管理中的地位不夠清晰。

公路建設(shè)，作為一種公共設(shè)施的建設(shè)，政府在管理項(xiàng)目中的作用是十分重要的。在我國(guó)公路工程項(xiàng)目管理中，我們的政府到底扮演什么角色，哪些方面政府必須管，哪些方面政府可以放開(kāi)手腳交予施工單位進(jìn)行管理，這都需要我們進(jìn)一步的進(jìn)行研究。

2.3 對(duì)于公路施工的質(zhì)量管理問(wèn)題。

對(duì)于公路工程的建設(shè)，有些公路的建設(shè)并不是出于實(shí)際的需要，很大程度上只是為了凸顯政績(jī)，這種工程通常大大的縮短工期從而忽略工程質(zhì)量。工程施工過(guò)程中不能?chē)?yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。公路施工企業(yè)的質(zhì)量管理上存在很大的缺陷。有些企業(yè)實(shí)行企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目承包制，公司將項(xiàng)目整個(gè)交給項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，而項(xiàng)目部?jī)H需要交付公司管理費(fèi)用即可。這種模式造成的后果是企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的質(zhì)量監(jiān)管有很大程度的削弱，很容易產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題。有些不具備施工資格的單位通過(guò)掛靠施工獲得施工權(quán)限，其施工質(zhì)量讓人堪憂(yōu)。有些企業(yè)實(shí)行以包代管的模式，質(zhì)量管理體系不夠健全。伴隨著我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展和機(jī)構(gòu)的調(diào)整，很多分包企業(yè)發(fā)展成為總包企業(yè)，這導(dǎo)致在對(duì)于分公司的質(zhì)量監(jiān)管和施工現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的控制室存在很大的不足。在我國(guó)現(xiàn)階段的公路工程項(xiàng)目管理中，監(jiān)管單位的流動(dòng)性非常大，很多見(jiàn)過(guò)人員都是通過(guò)外聘的來(lái)，同時(shí)監(jiān)管人的素質(zhì)有待提高。在對(duì)施工單位的監(jiān)管過(guò)程中，存在監(jiān)管人員未認(rèn)真履行期監(jiān)管職責(zé)，與施工單位串通一氣的現(xiàn)象。

2.4 項(xiàng)目管理權(quán)限不足。

代建單位作為公路工程項(xiàng)目的具體施工單位，與行政機(jī)關(guān)不同，在施工過(guò)程中往往會(huì)受到有關(guān)部門(mén)或政府機(jī)構(gòu)的干預(yù)，這使得它的行政權(quán)限和責(zé)任都受到很大的影響。在施工過(guò)程中，施工過(guò)程的前期工作如拆遷、手續(xù)的辦理等沒(méi)有建設(shè)單位的配合，代建單位根本無(wú)法完成。

2.5 監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。

可靠的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員是保證工程質(zhì)量的重要保障。但是由于我國(guó)監(jiān)管體制的起步較晚，目前我國(guó)建設(shè)監(jiān)管的市場(chǎng)還不夠健全，監(jiān)管機(jī)制也不夠完善，監(jiān)管工作人員的素質(zhì)良莠不齊。有很多的監(jiān)管人員對(duì)于監(jiān)管工作有很大的誤解，有些持證人員無(wú)法上崗，同時(shí)也有一些在崗的監(jiān)管人員并沒(méi)有獲得相應(yīng)的資格證書(shū)。同時(shí)監(jiān)管人員的素質(zhì)也有待提高，有些監(jiān)管人員與施工單位沆瀣一氣，這些都致使監(jiān)管的質(zhì)量無(wú)法得到保障。

3 我國(guó)公路工程項(xiàng)目管理模式的調(diào)整

3.1 建立科學(xué)合理的組織體系

我國(guó)公路問(wèn)題在很大程度上是由于的工程項(xiàng)目管理模式違背了公路產(chǎn)品的特點(diǎn)和生產(chǎn)規(guī)律而引起的，因此我們必須建立符合其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性的組織體系對(duì)我國(guó)的公路工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合的管理，只有我國(guó)的公路行業(yè)的生產(chǎn)力的組織方式符合我國(guó)公路行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，我國(guó)的公路也才能健康快速的發(fā)展。

3.2 使施工管理和施工作業(yè)職能進(jìn)行分離

對(duì)于公路工程項(xiàng)目的施工需要一支涉及各行各業(yè)的專(zhuān)家和工人，涉及多方面的人才。將施工作業(yè)的各個(gè)任務(wù)分包給不同的承包人，自己擔(dān)任工程項(xiàng)目的管理監(jiān)督這種總分包經(jīng)營(yíng)方式和管理模式具有很大的優(yōu)點(diǎn)。這種模式下，公路工程項(xiàng)目的施工管理層和勞務(wù)之間是分離的?？偝邪酥饕?fù)責(zé)資金、技術(shù)和項(xiàng)目管理方面的內(nèi)容，二具體的施工作業(yè)則由單獨(dú)的勞務(wù)公司負(fù)責(zé)，這類(lèi)公司由于其自身限制，只能從總的承包公司來(lái)分包工程。這樣就是的公路工程項(xiàng)目的管理與作業(yè)分離，有利于進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)管。

3.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)管

公路施工項(xiàng)目的質(zhì)量具有復(fù)雜性、嚴(yán)重性、多發(fā)性等特點(diǎn)，在施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題在不可避免的。在引發(fā)事故的諸多因素中，施工和管理的因素最為突出。盲目施工、對(duì)圖紙不熟悉、擅自更改土質(zhì)、不按圖紙施工等因素是造成施工過(guò)程中質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)鍵。為此我們應(yīng)該加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)管，盡量避免施工過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

3.4 建立科學(xué)有效的項(xiàng)目計(jì)劃和控制手段

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，科學(xué)務(wù)實(shí)的計(jì)劃是一個(gè)項(xiàng)目得以順利完成和實(shí)現(xiàn)的管理目標(biāo)的基礎(chǔ)?？茖W(xué)的控制手段是項(xiàng)目有序運(yùn)行的保證以及達(dá)到管理目標(biāo)的關(guān)鍵。因此我們要努力構(gòu)建科學(xué)務(wù)實(shí)的項(xiàng)目計(jì)劃和嚴(yán)謹(jǐn)有效的控制手段。

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［1］張尚.公路工程項(xiàng)目管理模式CM模式與MC模式的比較研究［J］.公路經(jīng)濟(jì)，2005，(2):87-92.

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