于海洋，武國良，陳 光，徐明宇，陳曉光，曲 義

(1.黑龍江省電力科學(xué)研究院，哈爾濱 150030;2.大慶電業(yè)局，黑龍江 大慶 163458;3.黑龍江省密山市立交橋北中廣核風(fēng)電有限公司，黑龍江 密山 158300)

分散式風(fēng)力發(fā)電在中國是一個新的概念，過去幾年里中國一直注重風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展。但在一個電網(wǎng)里風(fēng)電的開發(fā)并不是越大越好，因?yàn)轱L(fēng)電具有隨機(jī)性、間歇性的特點(diǎn)，會給電網(wǎng)調(diào)度增加困難。而美國、德國、西班牙和丹麥等國家，在分散式風(fēng)電方面卻取得了令人矚目的成就。據(jù)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，以分散式、低電壓等級接入系統(tǒng)的風(fēng)電項(xiàng)目，在電力調(diào)度上可以作為一種“逆負(fù)荷”管理，對電網(wǎng)的主頻率和電網(wǎng)電壓等重要參數(shù)的影響都很小，所以分散式風(fēng)力發(fā)電是經(jīng)濟(jì)合理、風(fēng)能資源能夠充分利用的一種開發(fā)形式。

1 分散式風(fēng)力發(fā)電技術(shù)

1.1 分散式風(fēng)力發(fā)電的定義

分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目是指位于用電負(fù)荷中心附近，不以大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送電力為目的，所產(chǎn)生的電力就近接入電網(wǎng)，并在當(dāng)?shù)叵{的風(fēng)電項(xiàng)目。分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)具備以下幾個條件。

1)應(yīng)充分利用電網(wǎng)現(xiàn)有的變電站和線路，原則上不新建高壓送出線路和110 kV、66 kV變電站，并盡可能不新建其他電壓等級的輸變電設(shè)施。

2)接入當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)110 kV或66 kV降壓變壓器及以下電壓等級的配電變壓器。

3)在一個電網(wǎng)接入點(diǎn)接入的風(fēng)電裝機(jī)容量上限，以不影響電網(wǎng)安全運(yùn)行為前提合理確定，統(tǒng)籌考慮各電壓等級的接入總?cè)萘?，并鼓勵多點(diǎn)接入。

4)除示范項(xiàng)目外，單個項(xiàng)目總裝機(jī)容量不超過5萬kW。

1.2 分散式風(fēng)力發(fā)電的好處

分散式風(fēng)力發(fā)電最明顯的優(yōu)點(diǎn)就是不用像大規(guī)模風(fēng)電場一樣新建高電壓、遠(yuǎn)距離輸電線路，其容量小，本地消納的壓力小，而且還有如下幾方面的好處。

1)對電力用戶的好處。在電力用戶附近，恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)安裝合適的風(fēng)電機(jī)組，充分地利用風(fēng)能資源，不用新建長距離輸電線路，進(jìn)而大幅度減小了線路的損耗，提高了能量轉(zhuǎn)換的效率;依靠先進(jìn)的電力電子設(shè)備進(jìn)行有效地控制，滿足了電力用戶對電能質(zhì)量的要求;為中國輸電線路、配電設(shè)施延伸不到的偏遠(yuǎn)地區(qū)，提供電力供應(yīng)提高了電力供應(yīng)的可靠性;為電力用戶使用電力，提供了多種選擇的途徑。

2)對風(fēng)電開發(fā)商的好處。分散式風(fēng)力發(fā)電選址靈活、體積小、投資小、建設(shè)周期短，風(fēng)電開發(fā)商能夠?qū)ν顿Y形式進(jìn)行有效評估，從而可以減小投資的風(fēng)險;以相對低的資金成本進(jìn)入競爭的電力市場;分散式風(fēng)力發(fā)電屬于可再生能源，可以享受可再生能源的一些優(yōu)惠政策;建在電力用戶附近，一定程度地節(jié)約了輸電線路和設(shè)備的資金花費(fèi);緊密配合負(fù)荷增長，擴(kuò)建周期短，避免了無謂的資金開銷。

3)對電網(wǎng)公司的好處。風(fēng)電機(jī)組就地安裝，靠近電力用戶，節(jié)省了遠(yuǎn)距離傳輸?shù)妮旊娋€路和配電系統(tǒng)的投資;在沒有輸配電網(wǎng)絡(luò)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，電網(wǎng)公司架設(shè)輸電線路和配電設(shè)施的成本極高，所以分散式風(fēng)力發(fā)電為電網(wǎng)公司緩解了壓力;分散式風(fēng)力發(fā)電亦可以作為今后應(yīng)對電網(wǎng)大面積停電的一種重要措施，通過設(shè)置和調(diào)節(jié)應(yīng)用于分散式風(fēng)力發(fā)電的風(fēng)機(jī)達(dá)到快速恢復(fù)和自啟動，當(dāng)電力系統(tǒng)發(fā)生大面積停電事故后，這些發(fā)電機(jī)可作為電網(wǎng)“黑啟動”的電源，減少停電造成的損失，因此，分散式風(fēng)電是大電網(wǎng)的有益補(bǔ)充。

4)對社會大眾的好處。緩解了日益緊張的化石能源的壓力，削減了溫室氣體的排放，即滿足了人們持續(xù)增長的電力需求，又響應(yīng)了環(huán)境保護(hù)的號召;需要專業(yè)人才，可以一定程度地緩解就業(yè)壓力;作為分布式發(fā)電或微網(wǎng)的一部分，在發(fā)展過程中可以與其他能源發(fā)電項(xiàng)目有效結(jié)合，進(jìn)一步提高供電的可靠性;對電能供應(yīng)的可靠性和電能質(zhì)量有更高要求，所以促進(jìn)了中國風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)升級，進(jìn)一步提高了整個國家的勞動生產(chǎn)率。

2 國外分散式風(fēng)力發(fā)電得以發(fā)展的主要因素

2012年6 月，中國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到5 258萬kW，超過美國躍居世界第一，成為全球風(fēng)電規(guī)模最大、發(fā)展最快的電網(wǎng)?？梢?，中國風(fēng)電在規(guī)模化發(fā)展取得了突出的成績，但在分散式風(fēng)力發(fā)電方面相比美國、德國、西班牙、丹麥等分散式風(fēng)力發(fā)電激勵政策相對完善的國家，中國還處于起步階段，所以我們應(yīng)該對以上國家的激勵政策進(jìn)行深入研讀，以促進(jìn)中國的分散式風(fēng)力發(fā)電快速發(fā)展。

分散式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目在美國、德國、西班牙和丹麥這些國家得以快速發(fā)展，有其各自的特點(diǎn)，亦有其共性，對其共性進(jìn)行總結(jié)主要包括以下幾個方面。

1)這些國家分散式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目都得到了社會各界的大力支持，特別是地方政府降低門檻，允許個人投資建設(shè)分散式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。

物理合作教學(xué)的實(shí)現(xiàn)，要秉持“積極互賴、責(zé)任到人、平等參與”的原則.善于吸納各方意見，需要學(xué)生在合作學(xué)習(xí)的平臺建設(shè)實(shí)踐中，以傾聽、溝通、分項(xiàng)和討論為分項(xiàng)運(yùn)行原則，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)生物理學(xué)習(xí)，確保合作學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)人人平等，公平互助的良性氛圍.為避免學(xué)生學(xué)習(xí)兩級分化現(xiàn)象，需要關(guān)注后進(jìn)生，綜合實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)能力全面提高.

2)分散式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)流程簡單，從風(fēng)電項(xiàng)目的評估到商業(yè)運(yùn)行的周期較短。

3)分散式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)模多樣，從50 kW的小型家用風(fēng)機(jī)到兆瓦級的大型并網(wǎng)型風(fēng)機(jī)，以固定電價來滿足政府、商業(yè)、工業(yè)、居民等不同種類用戶的電力需求。

4)分散式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目入網(wǎng)門檻低，可直接通過當(dāng)?shù)嘏渚W(wǎng)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)接入。

5)國家制訂了鼓勵開發(fā)分散式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的一系列政策和措施。

6)風(fēng)機(jī)制造商致力于新型風(fēng)機(jī)的研發(fā)，應(yīng)用于分散式風(fēng)力發(fā)電的風(fēng)電機(jī)組技術(shù)相對成熟。

7)金融機(jī)構(gòu)、能源供給企業(yè)、以及政府都能為分散式風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)提供資金支持。

3 國外分散式風(fēng)力發(fā)電的政策研究

目前，美國、德國、西班牙和丹麥等國家的分散式風(fēng)電方面建立的激勵政策都已取得很好的效果。對其進(jìn)行分析和總結(jié)，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)中國分散式風(fēng)電項(xiàng)目的有序開發(fā)。

2)財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策[4-6]。稅收優(yōu)惠政策是在價格及費(fèi)用分?jǐn)偤拓斦С种贫然A(chǔ)上進(jìn)一步扶持分散式風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)激勵措施，是對分散式風(fēng)電項(xiàng)目的投資者最直接的激勵。

每個國家針對分散式風(fēng)電項(xiàng)目出臺了各種各樣的財政補(bǔ)貼和稅收的優(yōu)惠政策，但取得的效果卻不盡相同。其中效果最為明顯的就是美國。因?yàn)槊绹恼哽`活多樣、易實(shí)施。如美國并網(wǎng)型的分散式風(fēng)電項(xiàng)目既可享受單位發(fā)電量的生產(chǎn)稅抵免優(yōu)惠政策(PTC)，亦可按照項(xiàng)目投資額的30%一次性享受現(xiàn)金補(bǔ)貼(ITC)。分散式風(fēng)電項(xiàng)目“自發(fā)自用”部分無法享受PTC，但可享受ITC。美國還有很多政策可用于分散式風(fēng)電項(xiàng)目，如美國可再生能源計(jì)劃(REAP)可提供的項(xiàng)目可行性研究補(bǔ)貼及貸款擔(dān)保;提高能效與節(jié)能專項(xiàng)補(bǔ)貼政策 (EECBG)的專項(xiàng)撥款用于鼓勵并引導(dǎo)分散式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)[7-9]。

3)“雙向義務(wù)”機(jī)制?！半p向義務(wù)”機(jī)制是指，一方面，電力公司有購買分散式風(fēng)電場生產(chǎn)出來全部電能的義務(wù);另一方面，也規(guī)定了分散式風(fēng)電場要提前對風(fēng)電出力進(jìn)行預(yù)測，并將未來一段時間內(nèi)盡可能準(zhǔn)確的預(yù)測結(jié)果通知給電力公司[10-12]。

4)“雙軌制”?！半p軌制”即固定電價和溢價機(jī)制相結(jié)合的方式。固定電價是指風(fēng)電電價參考電力平均銷售電價來確定，電力公司必須按照這樣的價格水平收購風(fēng)電，超過電網(wǎng)平均上網(wǎng)價格部分由國家進(jìn)行補(bǔ)貼。風(fēng)電溢價機(jī)制是指風(fēng)電開發(fā)企業(yè)需要按照電力市場競爭規(guī)則競價上網(wǎng)，而政府會額外為上網(wǎng)的風(fēng)電提供溢價，即“溢價=政府補(bǔ)貼電價+電力市場競價”。風(fēng)電平均參考銷售電價每年由政府根據(jù)電力市場銷售電價確定，這樣既為風(fēng)電提供最基本的電價保障，又鼓勵其參與電力市場競爭。

5)清潔可再生能源債券。清潔可再生能源債券(CREBs)，清潔可再生能源債券允許符合條件的可再生能源項(xiàng)目公司(如地方政府、市政單位、投資公司、電力公司等機(jī)構(gòu))向國家稅務(wù)局申請發(fā)行稅收抵免債券，用于項(xiàng)目融資。債券發(fā)行人只需支付本金，債券持有人可以根據(jù)政府的規(guī)定享受稅收抵免，調(diào)整后的稅收抵免額度為聯(lián)邦政府公布的債券利率。如果抵免額度超過納稅義務(wù)，相應(yīng)部分可以延期到下一個年度。

6)節(jié)能債券。節(jié)能債券(QECBs)，節(jié)能債券沒有CREBs的諸多限制，它可以直接用于分散式風(fēng)電項(xiàng)目的融資，分散式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)也可通過此種債券形式進(jìn)行融資。

7)實(shí)行綠色認(rèn)證。政府實(shí)行綠色認(rèn)證，鼓勵電力用戶購買一定數(shù)量的綠色清潔能源，以擴(kuò)大消費(fèi)者對分散式風(fēng)力發(fā)電等可再生能源的使用[13]。

8)市場準(zhǔn)入和上網(wǎng)優(yōu)惠。政府通過強(qiáng)制措施和稅收優(yōu)惠等多重政策，消除風(fēng)電在開發(fā)初期的市場準(zhǔn)入障礙，建立行之有效的投融資機(jī)制。對分散式風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)給予鼓勵。電力公司須將售電收入優(yōu)先付給私人風(fēng)電場的所有者。所以，在這樣的政策和制度下，建設(shè)、經(jīng)營分散式風(fēng)電項(xiàng)目是有利于投資者，有利于促進(jìn)全民辦風(fēng)電。

9)制定分散式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的電能計(jì)量政策。就并網(wǎng)型分散式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目而言，所生產(chǎn)的電能除“自發(fā)自用”和就近利用以外，多余電力應(yīng)送入當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)予以消納。這樣，分散式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的電能計(jì)量政策不僅能夠充分滿足項(xiàng)目業(yè)主及周邊用戶的電力需求，還可為開發(fā)商創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入，提高其財務(wù)生存能力。

4 對中國分散式風(fēng)力發(fā)電的啟示以及政策建議

中國促進(jìn)分散式風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展的政策體系由可再生能源法及其相關(guān)實(shí)施細(xì)則所覆蓋，在2011年，國家能源局針對分散式風(fēng)電項(xiàng)目陸續(xù)出臺了兩個文件，分別是國能新能【2011】226號文件《國家能源局關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》和國能新能【2011】374號文件《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》。

雖然中國在分散式風(fēng)電方面的政策還不夠完善，可以說是剛剛起步，但這兩個文件的出臺，給分散式風(fēng)電的發(fā)展迎來了春天。

結(jié)合中國的國情，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中國在政策層面上應(yīng)該完善以下幾個方面。

1)完善可再生能源專項(xiàng)資金制度。在《可再生能源法》實(shí)施后，2006年5月國家財政部頒布了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對專項(xiàng)資金的扶持重點(diǎn)、申報及審批、財務(wù)管理、考核監(jiān)督等方面做了全面規(guī)定。但是，在該辦法中，并沒有明確資金的額度，也缺少對項(xiàng)目申請程序、資金使用的具體規(guī)定。因此，業(yè)界普遍反映該辦法實(shí)施起來不明確的因素過多，可操作性較弱?！秾ｍ?xiàng)資金管理辦法》成為《可再生能源法》中專項(xiàng)資金制度的一種解釋，而非具體的落實(shí)政策[14]。

2)應(yīng)該明確電網(wǎng)企業(yè)在可再生能源發(fā)展中的責(zé)任。在《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》中只規(guī)定了發(fā)電企業(yè)的可再生能源發(fā)電配額，但是對與電網(wǎng)企業(yè)的配額規(guī)定仍屬空白，這也是導(dǎo)致《可再生能源法》中提出的可再生能源發(fā)電電量保障性收購制度沒有得到很好貫徹落實(shí)的主要原因之一。為了促進(jìn)電網(wǎng)的改革和建設(shè)，應(yīng)盡快完善可再生能源電力配額制的實(shí)施細(xì)則，通過配額制的實(shí)施，要求電網(wǎng)企業(yè)采購一定電量的配額，明確電網(wǎng)的責(zé)任。

3)應(yīng)該明確分散式風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)。由于擔(dān)心產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度跟不上，以前中國規(guī)劃中的風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)均遠(yuǎn)小于發(fā)展速度，這往往成為風(fēng)電上網(wǎng)難的借口。因此要想分散式風(fēng)電項(xiàng)目能夠得到發(fā)展，就必須明確分散式風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)。《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出按照“分散開發(fā)，集中管理”的方式，支持和鼓勵分散式風(fēng)電的發(fā)展，但這只是籠統(tǒng)的概念，地方難以落實(shí)下去，所以最直接的方法就是針對不同地區(qū)制定相應(yīng)的分散式風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)，使其有章可循。

4)應(yīng)該加大吸引個人投資分散式風(fēng)電的力度。目前，中國投資風(fēng)電行業(yè)的主要是大型發(fā)電企業(yè)，個人投資的較少，這和中國的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，因?yàn)檫^去幾年里中國一直鼓勵大規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)，需要投資數(shù)額較大，個人財力有限，與大型發(fā)電企業(yè)進(jìn)行競爭不太現(xiàn)實(shí)。但對于分散式風(fēng)電項(xiàng)目來說，除了大型發(fā)電企業(yè)，更應(yīng)該注重對個人投資的吸引，因?yàn)楦鶕?jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵全民辦風(fēng)電，才是分散式風(fēng)電迅速發(fā)展的主要途徑。但要吸引個人投資，除了要降低風(fēng)電場的初始投資，使風(fēng)電價格大幅下降外，還要建立起清晰、明確的法規(guī)，個人資本在能夠計(jì)算清楚投資收益后，他們才敢于開發(fā)分散式風(fēng)電項(xiàng)目。解決這一問題的方法有兩種，第一種辦法是制定購電協(xié)議，在購電協(xié)議中明確分散式風(fēng)電項(xiàng)目投資者和電網(wǎng)公司權(quán)力和義務(wù)。但制定購電協(xié)議一樣非常困難，一是購電協(xié)議的復(fù)雜性和各方談判的高成本，很難就所有問題達(dá)成一致。二是很難確定上網(wǎng)電價，因?yàn)槊恳粋€分散式風(fēng)電項(xiàng)目都有其特殊性，況且數(shù)量龐大。第二種辦法是在全國范圍內(nèi)制定一個統(tǒng)一的分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價，國外很多國家都是采用這種方法。只有上網(wǎng)電價確定了，個人投資者能夠容易計(jì)算出自己的收益，才敢于投資分散式風(fēng)電項(xiàng)目。

5)增值稅轉(zhuǎn)型的影響。2009年1月1日開始實(shí)行的全國增值稅轉(zhuǎn)型，因?yàn)橛绊懙胤秸耐顿Y積極性，可能對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來消極影響。增值稅轉(zhuǎn)型是指由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，即企業(yè)購入設(shè)備的金額允許從銷售額中扣除。從國家層面而言，全國增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型，針對第二產(chǎn)業(yè)的機(jī)器設(shè)備實(shí)施稅前抵扣，可為風(fēng)電開發(fā)企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)。但這對地方財政而言，意味著大筆減收。

目前，已經(jīng)出現(xiàn)了下面幾種地方保護(hù)主義現(xiàn)象:一是部分地方政府要求開發(fā)商購買當(dāng)?shù)卦O(shè)備才能獲得項(xiàng)目開發(fā)權(quán);二是要求風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S才能將設(shè)備賣到當(dāng)?shù)?三是出現(xiàn)地方政府借各類名義提高或征收新的稅費(fèi)，例如部分地方政府提高征地價格和土地使用稅，還有部分地方政府向開發(fā)商收取風(fēng)電建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)基金等，這些都將導(dǎo)致風(fēng)電開發(fā)成本有不小的增加。從長遠(yuǎn)看，這些做法對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展等非常不利。

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