王廷友

(山西晟盛工程造價咨詢有限公司，山西太原 030000)

論高速公路建設(shè)項目全過程投資控制

王廷友

(山西晟盛工程造價咨詢有限公司，山西太原 030000)

從項目業(yè)主投資控制角度出發(fā)，以全過程投資控制為主線，通過對高速公路建設(shè)項目前期決策、勘察設(shè)計、項目發(fā)包等主要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行剖析，提出了高速公路建設(shè)全過程投資控制要點和方法，對今后高速公路建設(shè)項目全過程投資控制具有參考意義。

高速公路，建設(shè)項目，全過程，投資控制

0 引言

自2004年《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》公布以來，我國高速公路建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，其投資規(guī)模呈逐年遞增趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)介紹，我國高速公路經(jīng)過15年的持續(xù)快速發(fā)展，截至2011年底，全國高速公路通車總里程達8．5萬km，位居世界第二位。據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我國高速公路建設(shè)仍將處于需要繼續(xù)加快發(fā)展階段，其中僅山西省在“十二五”期間將全面建成“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)，屆時全省高速公路通車總里程將達到6 300 km，每年投入的建設(shè)資金將高達數(shù)百億甚至上千億元。面對如此龐大的建設(shè)資金，如何做到合法、合規(guī)和合理使用，使其充分發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟效益，是每一位項目管理者需要認(rèn)真思考的問題。

本文從項目業(yè)主投資控制角度出發(fā)，以全過程投資控制為主線，通過對高速公路建設(shè)項目前期決策、勘察設(shè)計、項目發(fā)包、施工建造、竣工決算等主要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行剖析，對項目管理單位提高資金使用效率、減少損失浪費，降低建設(shè)單位財務(wù)風(fēng)險、提高抗風(fēng)險能力，以及堵塞管理漏洞、防止腐敗滋生等具有重要的現(xiàn)實參考和指導(dǎo)意義。

1 項目決策階段投資控制

高速公路建設(shè)項目決策階段的主要任務(wù)是進行預(yù)可行性研究和可行性研究，其中編制投資估算是可行性研究報告的重要組成內(nèi)容，也是本階段重要的投資控制文件，其準(zhǔn)確性不僅關(guān)乎政府審批，也對初步設(shè)計及設(shè)計概算具有重要的指導(dǎo)作用。由于我國投資體制等原因，項目法人往往忽視前期決策階段的投資控制工作，可行性研究不真實，缺乏科學(xué)論證，以致造成項目最終投資嚴(yán)重超標(biāo)。

目前項目決策階段在投資控制方面存在的主要問題表現(xiàn)在以下兩方面：

1)投資估算編制依據(jù)不完善。在整個高速公路項目建設(shè)投資控制過程中，長期以來我們對高速公路建設(shè)項目事前投資控制重視不夠，將投資估算僅僅作為上報政府主管部門審批的一個依據(jù)，其投資估算相關(guān)編制依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)資料亦未及時進行修訂和完善，有的編制依據(jù)時效性很差，缺乏一個完善的投資估算編制定額，無法達到投資準(zhǔn)確程度控制的要求。

2)對投資估算審查不到位。高速公路建設(shè)項目投資估算階段主要是以方案設(shè)計和經(jīng)濟分析為主，工程量并不明確，故本階段投資估算往往準(zhǔn)確性較差，有的誤差高達30%左右。由于對投資估算審查的要求非常高，難度非常大，有的投資估算審查人員知識結(jié)構(gòu)不全面，只懂工程不懂財務(wù)，相關(guān)指標(biāo)、依據(jù)不熟悉，未能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。為保證高速公路建設(shè)投資估算的準(zhǔn)確性，項目業(yè)主應(yīng)加強對投資估算的審查。首先應(yīng)嚴(yán)格選拔專業(yè)人才參與對投資估算的審查，其次應(yīng)建立嚴(yán)格的考核和獎勵制度，明確審核人員責(zé)任，并對其工作進行評價，落實相應(yīng)的獎懲制度，以杜絕目前階段性的分散管理、各自為政，前者不控制后者，后者不補充前者的投資管理體系方面的問題，在具體作法上，可以采取如下措施：a．在決策階段引入專業(yè)咨詢機構(gòu)進行決策咨詢，以更廣泛地獲取行業(yè)專家的指導(dǎo)意見，并保證充分廣泛地聽取各方意見，實現(xiàn)決策的科學(xué)化。b．嚴(yán)格按照程序進行操作，并建立嚴(yán)格的考核和獎勵制度，明確審核人員責(zé)任，并對其工作進行評價，落實相應(yīng)的獎懲制度，以杜絕目前階段性的分散管理、各自為政，前者不控制后者，后者不補充前者的投資管理體系方面的問題。

2 項目設(shè)計階段投資控制

項目設(shè)計階段是繼投資估算審批后決定項目投資的關(guān)鍵階段，俗話說“筆下一條線，投資千千萬”正是喻此。據(jù)有關(guān)資料分析，在項目設(shè)計階段(包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計及施工圖設(shè)計)，影響項目投資的可能性竟高達70%以上。由此可見，對高速公路這類大型投資項目，在設(shè)計階段開展投資控制是非常必要的。目前在設(shè)計階段投資控制中主要存在以下幾方面問題：

1)設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計招標(biāo)流于形式。在我國，高速公路建設(shè)項目的勘察設(shè)計及施工、監(jiān)理推行招投標(biāo)已經(jīng)有了相當(dāng)長的一段時間，但在項目設(shè)計招標(biāo)問題上，項目業(yè)主為了簡單省事，往往以設(shè)計委托書等形式直接選定設(shè)計人，或者傾向于本省設(shè)計單位，其相關(guān)招投標(biāo)過程流于形式，這在一定程度上與主管部門不要求、項目業(yè)主不重視、審計部門不追究有關(guān)。實踐證明，設(shè)計招標(biāo)比選不僅有利于提高設(shè)計質(zhì)量，貫徹國家節(jié)約用地等有關(guān)方針、政策，而且也有利于控制項目的建設(shè)投資，改變以往重技術(shù)、輕經(jīng)濟的觀念。

2)項目業(yè)主與設(shè)計單位的溝通協(xié)調(diào)不夠。在項目設(shè)計過程中，項目業(yè)主有責(zé)任廣泛參與、協(xié)調(diào)配合設(shè)計單位做好設(shè)計階段的技術(shù)、經(jīng)濟分析，一方面要廣泛協(xié)助設(shè)計單位，使限額設(shè)計處于主動控制狀態(tài)，另一方面也要做好監(jiān)督工作，使設(shè)計功能不因限額設(shè)計而受到影響。對設(shè)計方案比選要注重經(jīng)濟和技術(shù)兩方面分析論證，擇優(yōu)確定。

3)對設(shè)計概預(yù)算審查不到位。項目業(yè)主在接到設(shè)計人提交的勘察設(shè)計成果文件后，應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對設(shè)計成果進行審查，通過對設(shè)計人的工作進行評價，以防止設(shè)計失誤和不合理之處，杜絕目前高速公路項目存在的設(shè)計審查不到位、未按規(guī)定程序?qū)彶榈葐栴}，使項目“帶病”招標(biāo)從而造成后期建設(shè)資金失誤浪費等現(xiàn)象。為保項目勘察設(shè)計的準(zhǔn)確性，項目業(yè)主可以采取如下措施：a．嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計招投標(biāo)，加強資質(zhì)審查。為保證高速公路建設(shè)項目勘察設(shè)計質(zhì)量，項目投資管理單位必須采用招標(biāo)方式選擇勘察設(shè)計單位，根據(jù)國家有關(guān)勘察設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格審查勘察設(shè)計單位資質(zhì)等級，擇優(yōu)選取具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位并簽訂合同，嚴(yán)禁直接委托無證或不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)項目設(shè)計任務(wù)，以消除后期施工隱患。b．加強與設(shè)計單位溝通，并建立激勵約束機制。在項目設(shè)計過程中，建設(shè)單位應(yīng)明確專人配合，并將自己的設(shè)計意圖、項目功能和資金來源等情況，向設(shè)計單位詳細(xì)說明、及時溝通，并隨時掌握設(shè)計動態(tài)。設(shè)計文件完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)專家或咨詢機構(gòu)開展設(shè)計方案優(yōu)選，運用價值工程等理論進行優(yōu)化評審，以達到項目投資與設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計功能達到最佳匹配狀態(tài)。c．嚴(yán)格開展設(shè)計概預(yù)算的審查工作。為了保證設(shè)計概預(yù)算文件的準(zhǔn)確與合理性，項目業(yè)主在審查時應(yīng)注重從審查方式及步驟兩方面加強進行。在審查方式上盡量采用單位(專家)會審形式，先分頭審查，然后集中研究定案;在審查步驟上首先應(yīng)掌握項目基本情況，包括設(shè)計文件組成內(nèi)容、編制依據(jù)和編制方法、項目規(guī)模、相關(guān)定額或指標(biāo)等，其次應(yīng)進行技術(shù)經(jīng)濟分析(費用構(gòu)成、投資比例、占地面積、建設(shè)規(guī)模、造價指標(biāo)、定員定編等)。通過以上審查方法及步驟，為項目投資決策提供可靠依據(jù)。

3 工程發(fā)包階段投資控制

高速公路建設(shè)項目工程發(fā)包階段投資控制的目標(biāo)是嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的設(shè)計概預(yù)算，所以項目業(yè)主在招投標(biāo)過程中，除認(rèn)真分析批準(zhǔn)投資控制額外，還要合理準(zhǔn)確編制招標(biāo)標(biāo)底，在投資控制范圍內(nèi)合理確定合同價。目前招投標(biāo)過程中存在的問題主要有以下幾方面：

1)工程施工招標(biāo)流于形式。在高速公路施工階段，項目業(yè)主只有通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工單位，才能保證工程質(zhì)量和獲得一個合理的最低報價，但目前在很多高速公路項目建設(shè)過程中，施工招標(biāo)程序執(zhí)行不嚴(yán)格，尤其是附屬及零星工程大多存在項目業(yè)主自行指定、直接發(fā)包或明招暗定等情況，以致后期施工過程中違法轉(zhuǎn)分包和借資質(zhì)等情況屢屢發(fā)生，給項目管理及工程質(zhì)量帶來諸多問題。

2)對施工投標(biāo)人資質(zhì)審查不嚴(yán)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，項目發(fā)包人(招標(biāo)代理機構(gòu))應(yīng)嚴(yán)格按程序?qū)彶橥稑?biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績等條件，如對其工程業(yè)績、信譽、擬投入人員設(shè)備情況、企業(yè)財務(wù)狀況、施工方案等進行嚴(yán)格審查和綜合評價，防止不合格的承包人承攬工程或高資質(zhì)中標(biāo)低資質(zhì)施工等情況出現(xiàn)。從目前施工招投標(biāo)情況來看，招標(biāo)評審委員會評審把關(guān)不嚴(yán)，非法轉(zhuǎn)包、掛靠、借資質(zhì)等違法違規(guī)情況時有發(fā)生，既擾亂了公平公正的市場競爭環(huán)境，也影響了發(fā)包人對中標(biāo)單位的選擇，最終造成工程質(zhì)量難以保證，項目投資失控等問題。

3)招標(biāo)評審過程不規(guī)范。項目業(yè)主按規(guī)定程序組建評標(biāo)委員會進行招標(biāo)評審是招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到對承包人的擇優(yōu)選定，也關(guān)系到工程合同價的合理確定，更關(guān)系到日后項目施工管理的順利進行。我國高速公路工程施工招標(biāo)一般實行綜合評標(biāo)法，既考慮了投標(biāo)人的綜合實力，也防止了承包人低價搶標(biāo)等惡性競爭行為，但目前招標(biāo)評審仍存在評審把關(guān)不嚴(yán)格、不規(guī)范，未揭露出招標(biāo)過程中存在的圍標(biāo)串標(biāo)、提供虛假資料等問題。為杜絕以上問題，在具體做法上，項目業(yè)主可采取如下措施：a．樹立嚴(yán)格的招投標(biāo)法律意識。根據(jù)國家招投標(biāo)法及高速公路建設(shè)有關(guān)規(guī)定，凡是符合招標(biāo)條件的均應(yīng)嚴(yán)格按照程序進行公開招標(biāo)，不得人為肢解工程規(guī)避招標(biāo)。在招投標(biāo)過程中，項目業(yè)主應(yīng)建立各項管理制度，明確項目招投標(biāo)工作相關(guān)責(zé)任人，并對其工作職責(zé)范圍作出明確規(guī)定，建立相互監(jiān)督約束機制、公開公示制度，防止權(quán)力過分集中或暗箱操作，以保證招標(biāo)工作公開、公平、公正。b．對招投標(biāo)工作進行嚴(yán)格檢查。對招投標(biāo)工作的檢查，其重點應(yīng)放在招標(biāo)文件、組織程序、評標(biāo)定標(biāo)等方面。在招標(biāo)文件方面，要注重檢查招標(biāo)文件的合規(guī)性、準(zhǔn)確性和全面性，其標(biāo)書內(nèi)容是否合法合規(guī)，技術(shù)要求、合同主要條款、投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)報價、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等是否明確;招標(biāo)工程量清單是否準(zhǔn)確全面;在招標(biāo)組織程序方面，應(yīng)注重檢查其工作程序是否合法，有無任意更改招標(biāo)文件、縮短招標(biāo)時間、限制潛在投標(biāo)人等違規(guī)情況;在評標(biāo)定標(biāo)方面，應(yīng)注重檢查評標(biāo)方法、評定指標(biāo)的正確性，定標(biāo)結(jié)果是否公開公示、有無暗箱操作等違法違規(guī)行為。c．建立招投標(biāo)獎懲機制。通過對招投標(biāo)工作的綜合評價，對相關(guān)人員予以一定的獎勵或懲罰，以激勵招標(biāo)工作者的責(zé)任感和工作積極性。

4 施工建設(shè)階段投資控制

高速公路建設(shè)項目的設(shè)計功能、工程質(zhì)量都要通過施工階段才能實現(xiàn)。施工階段涉及到大量的資金和各種資源投入，因此抓好該階段各項管理工作是實現(xiàn)建設(shè)項目全過程投資控制的重要內(nèi)容。雖然施工階段較前期決策及設(shè)計階段而言，其節(jié)約投資的可能性相對較小，但其對整個建設(shè)項目的影響極大，一旦管理不善，將造成工程質(zhì)量低劣、投資損失浪費嚴(yán)重，項目最終目標(biāo)將難以實現(xiàn)。從目前來看，施工建設(shè)階段主要存在如下幾方面問題：

1)工程設(shè)計變更管理不規(guī)范，隨意變更。根據(jù)交通運輸部有關(guān)高速公路工程變更管理辦法等規(guī)定，項目法人、勘察設(shè)計及施工、監(jiān)理等單位和人員，應(yīng)維護項目設(shè)計圖的嚴(yán)肅性，若無充分依據(jù)證明原方案不可行，不得輕易進行變更。但在實際施工過程中，工程設(shè)計變更仍然大量發(fā)生，且往往并不是以節(jié)約投資等為出發(fā)點，而是單純以方便承包人施工、縮短工期或規(guī)避承包人低價中標(biāo)風(fēng)險為目的，此類變更導(dǎo)致的最直接后果就是引起工程造價大幅增加，為項目概算投資執(zhí)行埋下隱患。目前在高速公路建設(shè)過程中，很多項目業(yè)主對工程設(shè)計變更管理較為混亂，未制定嚴(yán)密的工程設(shè)計變更管理辦法，在發(fā)生變更時，亦未及時協(xié)調(diào)設(shè)計、施工和監(jiān)理等各方關(guān)系，造成變更方案不優(yōu)、承包人先斬后奏，設(shè)計單位事后不愿追認(rèn)等問題，既影響了工程質(zhì)量，也造成了投資失控。

2)對工程進度及中期計量支付控制不嚴(yán)。項目業(yè)主在施工階段應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙及變更文件嚴(yán)格審核工程形象進度及中期付款，防止超報多計。目前在高速公路施工過程中，部分項目業(yè)主對合同工程量清單修正不及時，完全按承包人完成工程量實報實銷，過分信賴監(jiān)理單位，不深入一線核查工程進度情況，曾有高速公路建設(shè)項目就發(fā)生虛列已完工程項目，提前占用大量建設(shè)資金等情況;在工程量計量方面不建立動態(tài)管理臺賬，造成部分項目超額計量、重復(fù)計量;在設(shè)計變更單價確定方面不嚴(yán)格執(zhí)行變更定價原則，隨意推倒算賬或低價高套，為承包人低價搶標(biāo)風(fēng)險買單等情況;另外，部分項目業(yè)主在中期計量支付時不嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，對承包人的要求有求必應(yīng)、大量借款，存在較大的資金使用風(fēng)險。為實現(xiàn)施工階段的投資控制目標(biāo)，項目業(yè)主應(yīng)抓好以下幾方面工作：a．制定可行的工程設(shè)計變更辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。在施工階段開始前，項目業(yè)主應(yīng)制定工程設(shè)計變更管理辦法等一系列可操作性強的規(guī)章制度，對工程變更范圍、變更程序、審批權(quán)限、計量支付等作出明確詳細(xì)的規(guī)定，防止實施過程中未批先干、隨意變更等行為發(fā)生，同時在工程變更發(fā)生時，應(yīng)根據(jù)合同及招投標(biāo)文件約定的風(fēng)險合理劃分雙方責(zé)任，杜絕對承包人隨意承諾和向業(yè)主轉(zhuǎn)嫁承包人費用。對于必須變更的項目，應(yīng)根據(jù)程序要求進行充分論證、比選，要在技術(shù)可行性、工藝先進性、經(jīng)濟效益性、施工方便程度等方面多加分析，以降低工程費用。b．注重工程變更事項的時效性，避免索賠發(fā)生。項目業(yè)主對施工進行管理的過程也是合同履行的過程，在合同履行過程中任何一方出現(xiàn)違約情況，都可能面臨索賠。由于高速公路建設(shè)周期較長，影響項目投資的不可控因素較多，所以項目業(yè)主在施工管理過程中，應(yīng)認(rèn)真研究工程特點、合同條件和變更事件，做到主動控制，提前預(yù)防，對一些施工中容易出現(xiàn)的問題，應(yīng)提前組織設(shè)計、監(jiān)理、施工及其他相關(guān)第三方進行認(rèn)真研究討論，提出解決辦法，盡最大可能避免索賠事項的發(fā)生。c．經(jīng)常深入一線監(jiān)督檢查，加強責(zé)任追究。在工程施工過程中，項目業(yè)主應(yīng)經(jīng)常深入施工一線對設(shè)計、監(jiān)理單位和承包人的履約情況進行監(jiān)督檢查。對設(shè)計和監(jiān)理單位的履約情況可以通過對承包人的檢查工作來進行評價。對承包人的檢查應(yīng)重點放在工程形象進度、隱蔽工程、試驗檢測記錄、設(shè)備及原材料來源、工程變更項目等方面，一旦發(fā)現(xiàn)虛報冒算、弄虛作假或變更項目不實等情況，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。d．工程計量應(yīng)科學(xué)準(zhǔn)確。公路工程實行的是工程量清單計價，其清單工程量的計量應(yīng)嚴(yán)格按照合同文件及公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工文件等規(guī)定的計量規(guī)則計算，任何分項工程或其細(xì)目未在工程量清單中出現(xiàn)的均應(yīng)認(rèn)為是其他相關(guān)工程的附屬工作，不再另行計量;符合合同條款規(guī)定的全部費用應(yīng)認(rèn)為已被計入有標(biāo)價的工程量清單所列各細(xì)目之中，工程量清單未列入的細(xì)目，其費用應(yīng)視為已分?jǐn)傇诒竞贤こ痰挠嘘P(guān)細(xì)目的單價或總額價之中，承包人必須完成但不能得到結(jié)算與支付。

5 竣工驗收價階段投資控制

在高速公路建設(shè)項目完成全部建設(shè)內(nèi)容并驗收合格的基礎(chǔ)上，項目業(yè)主需要對整個項目總投資進行核算，包括與承包人結(jié)清所有工程價款，核算建設(shè)項目其他費用支出，以最終評價項目投資完成情況。目前，在高速公路竣工驗收階段投資控制問題主要是對工程結(jié)算審核不嚴(yán)，存在工程量不實，承包人虛報冒算，審核人員業(yè)務(wù)不精或與承包人串通一氣損害項目業(yè)主利益等情況。為此，項目業(yè)主在結(jié)算審核中應(yīng)抓好如下工作：

1)組織得力的審核機構(gòu)，嚴(yán)格審查。高速公路建設(shè)項目竣工結(jié)算審核可以委托社會中介機構(gòu)進行審計，通過市場比選等方法，選擇社會信譽高、業(yè)務(wù)能力強的中介機構(gòu)承擔(dān)項目審計任務(wù)。在審計過程中，要嚴(yán)格依據(jù)合同文件、招投標(biāo)文件、設(shè)計圖紙等確定結(jié)算原則、結(jié)算范圍和規(guī)則計量，應(yīng)一切按照合同要求辦事，對結(jié)算中存在的高估冒算、虛假計量、超出計量范圍等情況應(yīng)堅決扣除，不給承包人以可趁之機。在審計過程中，項目業(yè)主還應(yīng)派出熟悉業(yè)務(wù)、有責(zé)任心的人員予以全程配合，及時與審計人員溝通交流，掌握審計動態(tài)。

2)重點抽查，并建立責(zé)任追究制。在審計過程中，項目業(yè)主應(yīng)單獨委派業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派的專業(yè)人員，根據(jù)合同條款規(guī)定對審核結(jié)果進行抽查，尤其是量大價高的項目或新增變更項目應(yīng)進行重點抽查，以準(zhǔn)確核實工程量及單價的準(zhǔn)確性，如發(fā)現(xiàn)因?qū)徲嬋藛T與承包人串通損害業(yè)主利益或應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)如實提交項目業(yè)主進行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機構(gòu)調(diào)查處理，從而保證竣工結(jié)算審核結(jié)果的合理準(zhǔn)確和公平公正。

6 結(jié)語

本文結(jié)合多年的高速公路建設(shè)項目跟蹤審計實踐經(jīng)驗，通過對目前審計過程中反映出來的項目投資超標(biāo)情況，對高速公路建設(shè)項目前期決策階段、勘察設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗收階段進行了全過程投資控制分析，提出了一些切實可行的節(jié)約投資的控制方法，以期改變長期以來項目業(yè)主只重視質(zhì)量安全、不重視投資控制，只重視后期施工、不重視前期控制等分散控制觀念，從而建立起一套綜合統(tǒng)籌、部門協(xié)作、全過程控制、分階段實施的主動投資控制體系。這對項目投資管理單位今后的高速公路建設(shè)項目投資控制具有一定的參考價值。

Discussion on whole process investment control of highway construction project

WANG Ting-you

(Shanxi Chengsheng Engineering Cost Consulting Co．，Ltd，Taiyuan 030000，China)

Starting from aspect of project owner investment control，taking whole process investment control as the orientation，the paper analyzes preliminary highway construction project decision，survey design and project contract and other major stages and critical points，and puts forward whole process investment control points and methods of highway construction project，which has certain referring meaning for whole process investment control of highway construction project．

highway，construction project，whole process，investment control

TU723．3

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2013.10.080

1009-6825(2013)10-0231-03

2013-01-28

王廷友(1977-)，男，工程師，經(jīng)濟師，注冊造價師，注冊咨詢師