□錢迎春

安慶市位于安徽省西南部，長(zhǎng)江中下游北岸，地處冷暖氣流交匯地帶，多年平均降雨量為1389毫米，梅雨期氣候多變。解放后累計(jì)共建有水庫684座，水電站279座，規(guī)模以上水閘2580座，泵站2961座，新修加固5級(jí)以上堤防總長(zhǎng)度3662公里，灌溉耕地總面積480萬畝，興水除害功績(jī)顯著?！笆濉逼陂g，水利工程總投資高達(dá)538億元，是安徽省水利建設(shè)大市。

一、水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的歷史模式

從歷史上看，安慶市水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式主要以自建制為主。20世紀(jì)90年代中期以前，主要采取由各級(jí)政府組建建設(shè)指揮部的形式承擔(dān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理職能。20世紀(jì)90年代中期后，開始推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，以各級(jí)水利局組建項(xiàng)目法人單位為主，承擔(dān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理職能。在水利工程建設(shè)過程中，安慶市也嘗試實(shí)行代建制，如在花涼亭水庫除險(xiǎn)加固等工程中，就聘請(qǐng)中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司等單位為項(xiàng)目管理單位。但安慶市水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式目前仍以各級(jí)水利局組建項(xiàng)目法人單位為主。

二、現(xiàn)行水利工程建管模式的優(yōu)缺點(diǎn)

（一）水利局組建項(xiàng)目法人的建設(shè)管理模式

20世紀(jì)90年代中期后，安慶市同全國一樣，運(yùn)行的是各級(jí)水利局組建項(xiàng)目法人單位的自建制形式，承建了一大批水利工程，創(chuàng)造了良好的投資效益。自建制形式的優(yōu)點(diǎn)是易于調(diào)動(dòng)各類水利工作人員，培養(yǎng)了大批有水利建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干。但實(shí)踐過程中也暴露出一定的問題，如地方配套資金不到位，高概算低招標(biāo)，壓低實(shí)際工程造價(jià)，套取國家資金；建設(shè)單位臨時(shí)組建“大而全、小而全”的項(xiàng)目管理班子，專業(yè)化程度低；各級(jí)水利局既是行業(yè)主管，又是項(xiàng)目法人，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，政府監(jiān)控缺位，監(jiān)管力量不足，招投標(biāo)行為不規(guī)范和暗箱操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既造成了管理上的漏洞又滋生了腐敗。

（二）實(shí)行水利工程項(xiàng)目代建制的得失

安慶市水利局在花涼亭水庫除險(xiǎn)加固等工程中曾嘗試實(shí)行水利工程項(xiàng)目代建制，在一定程度上促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)管理的專業(yè)化，提高了項(xiàng)目管理水平。但就當(dāng)前國家公益性工程建設(shè)管理總體監(jiān)管環(huán)境和法規(guī)監(jiān)管的效能而言，項(xiàng)目法人代建制存在相當(dāng)大的局限性，難以發(fā)揮國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào)）的文件精神，難以達(dá)到“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式”的目的，反而在一定程度上增加了工程項(xiàng)目建設(shè)管理成本，使項(xiàng)目建設(shè)管理程序更加繁冗。

三、水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式改革的建議

今后幾年，安慶市水利工程建設(shè)的主要方向是中小河流整治、病險(xiǎn)小水庫除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利工程、灌區(qū)改造、大江大河及重要支流治理、除澇泵站工程及下滸山水庫等工程建設(shè)，估計(jì)僅“十二五”以后結(jié)轉(zhuǎn)投資就能達(dá)到370億元以上。除下滸山水庫等是大型工程，建設(shè)地點(diǎn)比較集中外，其他工程項(xiàng)目則比較分散，具有任務(wù)重、投資大、水利建設(shè)項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布散等特點(diǎn)。

面對(duì)如此繁雜的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，如何因地制宜搞好安慶市水利工程建設(shè)管理工作？筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)要充分考慮：

一要考慮水行政主管部門的建設(shè)管理職能應(yīng)回歸政府監(jiān)管職能的問題，切實(shí)解決各級(jí)水行政主管部門直接組織工程項(xiàng)目建設(shè)，自己監(jiān)管自己，造成監(jiān)管上“越位”，實(shí)際上“缺位”的問題；

二要考慮工程項(xiàng)目建設(shè)管理專業(yè)化的問題，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)多年來培養(yǎng)起來的有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的水利工作者的積極性；

三要考慮下一步安慶市水利工程建設(shè)的特點(diǎn)是任務(wù)重、投資大、水利建設(shè)項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布散，應(yīng)實(shí)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目集中管理；

四要考慮水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理人才培養(yǎng)的可持續(xù)性，為今后水利工程建設(shè)管理培養(yǎng)、儲(chǔ)備人才。

筆者認(rèn)為應(yīng)成立以縣、市為單位，以從水利部門抽調(diào)的有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的水利工作人員為骨干，直接隸屬于各縣、市政府的水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理局，實(shí)行水利工程集中建設(shè)管理。水行政主管部門僅作為行業(yè)主管部門對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理局進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門監(jiān)管與工程項(xiàng)目的建設(shè)分離，既可堵塞監(jiān)管制度上的漏洞，又能充分調(diào)動(dòng)那些在實(shí)踐中成長(zhǎng)起來的各類專業(yè)人才的積極性、創(chuàng)造性，從而提升工程項(xiàng)目建設(shè)管理的專業(yè)化水平。

四、結(jié)束語

工程建設(shè)管理，從狹義上講，是建設(shè)單位對(duì)單個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的管理，其宗旨是實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)和最低控制成本的雙協(xié)調(diào)管理。從廣義上講，工程建設(shè)管理又包括行政主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的監(jiān)管，其目標(biāo)是監(jiān)管效能的實(shí)現(xiàn)。成立直接隸屬于各縣、市政府的水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理局，形成統(tǒng)攬各項(xiàng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的集中管理模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與被監(jiān)管的分離，有效提高水行政管理主管部門的監(jiān)管效能，促進(jìn)水利事業(yè)的健康發(fā)展。