劉志強(qiáng)

（沈陽市新民市水利局 遼寧新民 110300）

新民市是遼寧省重點(diǎn)糧食、蔬菜生產(chǎn)基地，全市耕地面積18.53萬hm2，有效灌溉面積8.13萬 hm2，節(jié)水灌溉工程面積 2.13萬 hm2。2009年新民市被確定為國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，市委市政府高度重視，按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、集中投入、建管并舉、當(dāng)年見效”的建設(shè)思路，以柳繞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化高效棚菜區(qū)和渾蒲灌區(qū)的末級(jí)渠系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)投資建設(shè)兩片現(xiàn)代化灌排改造示范區(qū)。

經(jīng)過3年重點(diǎn)縣灌排改造工程的建設(shè)，使地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)推進(jìn)，有力提升了全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，取得了積極效果。

1 項(xiàng)目建設(shè)主要做法

新民市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推廣節(jié)水灌溉工程建設(shè)的重點(diǎn)工程，是創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，提高人民生活水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。我們按著上級(jí)的統(tǒng)一部署，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，精心組織實(shí)施，取得了顯著成效。

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力

市委、市政府把小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)列為為民辦實(shí)事工程，擺上了新農(nóng)村建設(shè)、民生工程建設(shè)的重要議事日程。成立了以主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)、水利局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并多次召開專題會(huì)議進(jìn)行部署和安排重點(diǎn)縣項(xiàng)目，確保項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、設(shè)計(jì)的合理性、實(shí)施的可行性。

1.2 科學(xué)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)及目標(biāo)

2009年新民市人民政府根據(jù)省市有關(guān)部門關(guān)于農(nóng)田水利規(guī)劃的編制要求，委托水利、財(cái)政及相關(guān)部門編制了農(nóng)田水利規(guī)劃。水利等相關(guān)部門統(tǒng)籌配置資源，科學(xué)合理安排水利項(xiàng)目，逐年推進(jìn)治理，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。

根據(jù)《新民市農(nóng)田水利規(guī)劃》的指導(dǎo)方針，我們確定新民市小型農(nóng)田水利現(xiàn)代灌排改造項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)為：以柳繞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化高效棚菜區(qū)和渾蒲灌區(qū)的末級(jí)渠系為基礎(chǔ)，建設(shè)兩片現(xiàn)代化灌排渠系示范區(qū)，使我市經(jīng)過3年建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。

1.3 以重點(diǎn)縣項(xiàng)目為中心，積極整合其它項(xiàng)目

新民市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣灌排改造工程圍繞柳繞地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)行節(jié)水灌溉配套及項(xiàng)目區(qū)排澇溝渠整治。近幾年新民市先后被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”、“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”、“中國(guó)優(yōu)質(zhì)蔬菜基地重點(diǎn)縣”稱號(hào)，各種產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展。但是水利工程設(shè)施配套發(fā)展滯后，嚴(yán)重地制約項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求相距甚遠(yuǎn)。項(xiàng)目建設(shè)是保證本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要，是全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的需要。

一是以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、優(yōu)質(zhì)水稻節(jié)水改造為平臺(tái)，以縣級(jí)農(nóng)田灌溉規(guī)劃為依托，抓好渾蒲灌區(qū)末級(jí)渠道改造工程；

二是突出設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)的穩(wěn)產(chǎn)、高效、示范作用，抓好棚菜的現(xiàn)代灌排改造建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收；

三是以點(diǎn)帶面、示范推廣，把高效棚菜現(xiàn)代灌排改造工程精化、細(xì)化；

四是完善設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)灌排體系，確保糧食安全，農(nóng)民增產(chǎn)增收。

我們按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，積極整合項(xiàng)目到灌排改造項(xiàng)目區(qū)，統(tǒng)籌安排，共同改造項(xiàng)目區(qū)。農(nóng)業(yè)部門開發(fā)修建砂石作業(yè)路和暖棚管理房，林業(yè)部門圍繞項(xiàng)目區(qū)建造防護(hù)林，環(huán)保、村鎮(zhèn)辦進(jìn)行村屯整治，水利部門進(jìn)行棚內(nèi)節(jié)水灌溉設(shè)施配套，圍繞農(nóng)業(yè)開發(fā)修建的砂石作業(yè)路修建過路涵和排澇溝渠護(hù)砌等。

1.4 落實(shí)項(xiàng)目“四制”，規(guī)范建設(shè)管理

在實(shí)際工作中，財(cái)政、水利部門加強(qiáng)了工程建設(shè)和后續(xù)運(yùn)行管理工作的力度，嚴(yán)格把好“事前、事中、事后三道關(guān)口”，確保了項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范，工程運(yùn)行管理有序。

（1）把好“事前關(guān)”，確保項(xiàng)目的可行性、可操作性?！笆虑瓣P(guān)”即嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)，嚴(yán)格可研報(bào)告和實(shí)施方案的審查，確保項(xiàng)目的可行性和可操作性，避免了項(xiàng)目建設(shè)“先天不足”現(xiàn)象的發(fā)生。

在年度的可研審查中，不盲目認(rèn)同項(xiàng)目區(qū)申報(bào)的可研報(bào)告，市財(cái)政、水利部門連同市發(fā)改委，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目當(dāng)?shù)厮礂l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、群眾節(jié)水意識(shí)及當(dāng)?shù)卣姆e極性等情況進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，綜合考慮項(xiàng)目的必要性和緊迫性，優(yōu)先選擇方案合理、效益突出、農(nóng)民急需的工程。

項(xiàng)目審批做到“四不批”，即可研報(bào)告與水利部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的編報(bào)提綱要求不符的不批；項(xiàng)目前期工作不到位的不批；對(duì)不具備項(xiàng)目建設(shè)資金、技術(shù)條件的不批；對(duì)項(xiàng)目建成后，沒有提出可行的運(yùn)行管理方案的不批。確保了項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性。

由于“事前關(guān)”把關(guān)嚴(yán)格，促進(jìn)了全市節(jié)水項(xiàng)目前期工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（2）嚴(yán)把“事中關(guān)”，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范?！百|(zhì)量是水利工程的生命”，我們將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求貫穿于整個(gè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)始終。

我市的小型農(nóng)田水利現(xiàn)代灌排改造項(xiàng)目都實(shí)行了招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。在項(xiàng)目施工期間，對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全、項(xiàng)目資金使用情況都確定專人負(fù)責(zé)，分別簽訂了責(zé)任書，將責(zé)任直接落實(shí)到單位、個(gè)人，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

水利部門、發(fā)改委、財(cái)政等部門不定期的對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查督促，研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)避免了工程隱患，確保了工程的質(zhì)量安全。

嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，凡質(zhì)量不合格、管理不規(guī)范、資料不齊的項(xiàng)目不驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性。

（3）嚴(yán)把“事后關(guān)”，確保項(xiàng)目區(qū)持續(xù)發(fā)展?！笆潞箨P(guān)”即一改過去“重建輕管”為“建管并重”的格局，建立完善的運(yùn)行管理模式，挖掘潛力，鞏固建設(shè)成果。

為了發(fā)揮項(xiàng)目的使用效益，堅(jiān)持“誰受益，誰管護(hù)”的原則。要求項(xiàng)目村指派 1名兩委成員專人負(fù)責(zé)工程管護(hù)工作，并簽訂協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目工程安全。對(duì)水渠、排水溝定期除草、清淤，對(duì)田間工程加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，有損壞的及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，確保工程正常運(yùn)行，發(fā)揮好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

在實(shí)際工作中，一是檢查業(yè)主是否嚴(yán)格按可研報(bào)告和實(shí)施方案確定的運(yùn)行體制進(jìn)行管理；二是監(jiān)督檢查項(xiàng)目區(qū)工程維護(hù)工作的落實(shí)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

1.5 規(guī)范資金使用

為確保各級(jí)各類相關(guān)資金管理規(guī)范、安全、有效，我們對(duì)項(xiàng)目涉及到的資金設(shè)立專用賬戶，?？顚Ｓ茫ㄘ?cái)政局核算中心單獨(dú)立賬）。主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)察和審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金使用、管理進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范報(bào)賬制度，通過財(cái)務(wù)會(huì)審、抽查、互查、跟蹤審計(jì)等形式加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，避免項(xiàng)目資金被擠占挪用，保證工程項(xiàng)目的順利開展。

2 項(xiàng)目建設(shè)取得的成效

新民市把小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、土地整理、灌區(qū)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)改委涉農(nóng)項(xiàng)目等有機(jī)整合，大力推進(jìn)并有效促進(jìn)了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

節(jié)水改造前，水稻每畝產(chǎn)量大約575kg，而實(shí)施節(jié)水灌溉的地塊水稻每畝產(chǎn)量大約650 kg，平均每畝可增產(chǎn) 75kg。工程實(shí)施后節(jié)水1170m3/hm2。渠道通過襯砌后減少了跑冒漏現(xiàn)象，而且水流速加快縮短了泡插時(shí)間，節(jié)省水費(fèi)。周坨子鄉(xiāng)王家甸子村通過高效棚菜節(jié)水灌溉工程的實(shí)施取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，黃瓜畝產(chǎn)達(dá)到1.2萬 kg，一座 0.27hm2的暖棚單茬黃瓜產(chǎn)值達(dá)到8萬元；青椒畝產(chǎn)2000kg，一座0.27hm2的暖棚單茬青椒產(chǎn)值達(dá)到8～10萬元。

2.2 社會(huì)效益

通過工程項(xiàng)目的實(shí)施，有效消化吸收了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，提高了農(nóng)民的收入。

2.3 生態(tài)、綜合效益

現(xiàn)代灌排改造工程的實(shí)施，減少了輸水損失和田間滲漏，肥料、農(nóng)藥的流失量大為減少，對(duì)淺層地下水和地表水的污染也相應(yīng)減少。

高效棚菜節(jié)水灌溉工程不僅解決了棚內(nèi)的灌溉條件，而且灌排渠系的排澇改造也凸顯了本項(xiàng)目的必要性和重要性。2010年7～8月的幾場(chǎng)大暴雨給我市各地造成了嚴(yán)重的內(nèi)澇。由于多數(shù)棚菜區(qū)的發(fā)展只是重視種植結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，忽視了棚區(qū)的排澇溝渠整治建設(shè)，尤其十幾年沒有下過大大雨，老百姓不是把溝渠種上作物就是亂倒垃圾，造成垃圾成片，整條溝不夠通暢。結(jié)果幾場(chǎng)大雨下來，教訓(xùn)是慘痛的。

而重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)的高效棚菜區(qū)的現(xiàn)代灌排改造效果突出，項(xiàng)目建設(shè)不僅對(duì)棚內(nèi)的作物進(jìn)行節(jié)水灌溉設(shè)施配套，而且對(duì)棚外的排澇溝渠進(jìn)行了清淤、橋涵配套、溝渠護(hù)砌等綜合整治。項(xiàng)目典型區(qū)王家甸子村的棚區(qū)在大水面前毫發(fā)無損，暢排無阻。

另外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的砂石作業(yè)路，林業(yè)部門的綠化也為棚區(qū)點(diǎn)綴得非常美。重點(diǎn)縣的現(xiàn)代灌排改造項(xiàng)目為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活起到了保駕護(hù)航的作用。

3 項(xiàng)目的示范推廣

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利的發(fā)展，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化水利的配套支持。現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的先行區(qū)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)相對(duì)集中，基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)特色明顯，科技水平較高，運(yùn)行機(jī)制先進(jìn)，發(fā)展?jié)摿薮?。能最大限度整合資源、集聚優(yōu)勢(shì)，使土地產(chǎn)出率和農(nóng)民收入大幅度提高，是新民市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的先行軍。

設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的灌排改造實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“旱能灌、澇能排”，達(dá)到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣實(shí)施3年來，通過重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)的以點(diǎn)帶面的示范推廣，新民市共新增有效灌溉面積 1.07萬/hm2，全部為節(jié)水灌溉面積。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)灌排改造0.13萬hm2，帶動(dòng)全市新增設(shè)施農(nóng)業(yè)0.53萬hm2。

4 結(jié)語

通過示范區(qū)的以點(diǎn)帶面的推廣，使我市經(jīng)過三年建設(shè)，基本完成縣域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。

十二五期間，我市將以柳繞設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、遼蒲流域高新農(nóng)業(yè)區(qū)、北部低丘果蔬農(nóng)業(yè)區(qū)等三個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)大面積噴灌、微滴灌等高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)，爭(zhēng)取到 2015年使我市進(jìn)入節(jié)水灌溉示范先進(jìn)縣行列。