喻君杰 葉 健

（1. 江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室 江蘇南京 210029；2.江蘇省水利廳 江蘇南京 210029）

黨的十八大把生態(tài)文明建設列入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重大任務，提出了“建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的目標，并將水利作為生態(tài)文明建設的重要領域，提出了明確要求。研究江蘇水利規(guī)劃“生態(tài)化”轉變思路，促進水利在“美麗江蘇”建設中發(fā)揮應有的作用，是水利規(guī)劃工作者應該思考的重要課題。

1 問題分析

“十五”以來，江蘇水利以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局要求，遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，積極轉變治水思路，堅持以人為本、人水和諧的治水理念，建立健全水利規(guī)劃體系，持續(xù)提高水利的防洪保安、水資源保障、水生態(tài)保護和服務民生能力，促進和保障了江蘇小康社會的建設。特別是將水資源管理與保護作為水利發(fā)展的重點，初步建立了水資源與河湖管理保護制度體系和規(guī)劃體系，大力推進太湖水環(huán)境綜合治理和節(jié)水型社會建設，強化河湖管理、水功能區(qū)管理、地下水管理和飲用水源地保護，河湖水質(zhì)、水生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制。一些地區(qū)實施了退田退漁還湖工程，水利生態(tài)建設取得了令人矚目的成就。但對照生態(tài)文明建設要求，江蘇水利規(guī)劃還存在不少問題。

一是生態(tài)治理尚未成為水利發(fā)展規(guī)劃投資的主要方向，水生態(tài)建設還未成為全社會的共識。江蘇省“十一五”期間完成的水利基建投資中，水資源保護投資 62億元，包括太湖水環(huán)境綜合治理工程（投資 41億元）以及飲用水源保護、清水通道及重點水域清淤、水利血防、區(qū)域水環(huán)境治理等，占總投資368億元的16.8%，盡管較“十五”有大幅度的提高，總體比重仍不夠大。中央對生態(tài)環(huán)境治理的補助政策遠低于防洪工程，與江蘇作為經(jīng)濟大省、向國家貢獻大省的特點很不相符。

二是生態(tài)治理尚未作為水利規(guī)劃的實質(zhì)性目標和任務，水利生態(tài)建設缺乏規(guī)劃依據(jù)。除《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》對太湖流域生態(tài)治理工程作了安排，《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃》安排了部分截污導流工程外，現(xiàn)已報批實施的《江蘇省防洪規(guī)劃》、《江蘇省水資源綜合規(guī)劃》、《江蘇省水資源保護規(guī)劃》等主要規(guī)劃中，均未對生態(tài)治理提出具體明確的工程治理和實施方案。

三是水利工程規(guī)劃尚未大范圍采用生態(tài)治理方案，水生態(tài)治理的技術方案尚不成熟。一些地區(qū)規(guī)劃水污染防治方案時，過度倚重調(diào)水引流沖污、引清釋污、建閘擋污、清污分流，對污染源治理和河湖生態(tài)修復重視不夠，治標不治本；一些地區(qū)規(guī)劃污廢水處理廠時，工業(yè)廢水和生活污水分別治理考慮不多；一些地區(qū)規(guī)劃中小河流治理方案時，過多采用硬質(zhì)護坡護岸方案，弱化了河道生態(tài)功能。

四是一些河湖生態(tài)治理規(guī)劃中尚有侵害河湖的內(nèi)容，河湖生態(tài)保護要求落實不夠到位。一些地區(qū)湖泊退田退漁還湖治理規(guī)劃中，仍將湖泊保護范圍內(nèi)的區(qū)域作為排泥場，甚至轉為建設用地，減少了湖泊調(diào)蓄洪水空間，以及潛在的供水庫容和生態(tài)凈化空間。一些城市河湖治理規(guī)劃、水文化水景觀規(guī)劃中，裁彎取直河道，過多安排硬質(zhì)工程設施，危害河湖健康。

2 水利“生態(tài)化”轉變總體規(guī)劃思路

根據(jù)“黨的十八大”生態(tài)文明建設要求，需要進一步調(diào)整江蘇水利規(guī)劃思路。要以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設“美麗江蘇”目標，把水利作為生態(tài)文明建設的重要領域，把生態(tài)觀念作為水利建設的重要指導思想，堅持以人為本、人水和諧的治水理念，探索水利生態(tài)發(fā)展模式。加強水資源和河湖工程的管理與保護，強化節(jié)水防污型社會建設。開展防洪排澇、灌溉供水、改善水質(zhì)、優(yōu)化生態(tài)綜合治理，實施河湖與水利工程生態(tài)化改造。推進水量、水質(zhì)、生態(tài)綜合調(diào)度，不斷提高水利生態(tài)治理水平，有效控減水旱災害損失，逐步化解資源環(huán)境約束，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)河湖生態(tài)，持續(xù)促進水利良性發(fā)展。實現(xiàn)“江淮安瀾，河湖健康，碧水暢流，和諧水鄉(xiāng)”的江蘇水利現(xiàn)代化遠景，保障江蘇經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3 水利生態(tài)治理工程規(guī)劃重點

根據(jù)上述總體思路，建議重點規(guī)劃以下5個方面的水利生態(tài)治理工程。

一是骨干河道水源保護與生態(tài)廊道建設工程。江蘇省境內(nèi)的江水北調(diào)、江水東引、引江濟太等跨流域、跨區(qū)域骨干調(diào)水河道有清水通道的建設要求，大量的流域性、區(qū)域性行洪河道兼有供水功能。新沂河、新沭河、淮沭河、淮河入海水道等河面開闊的流域性行洪河道具有建成河道型水庫的潛力。這些河道都具有生態(tài)功能，建議在骨干河道行水能力與堤防擋洪能力達標的基礎上，開展水源保護和生態(tài)廊道建設，整治入河排污口，建設兩岸綠化帶和入河生態(tài)凈化帶，改善河湖水質(zhì)與生態(tài)，保護河道空間范圍。為保障行洪安全、穩(wěn)定河勢、防治船行波影響，必要段加強河坡堤坡工程防護。

二是骨干湖泊水庫生態(tài)修復工程。骨干湖泊水庫是江蘇重要的水源調(diào)蓄區(qū)、水質(zhì)凈化區(qū)，對保障供水安全，特別是用水高峰期和河道污染突發(fā)期的供水安全舉足輕重。由于開發(fā)活動的影響，一些湖泊水庫圍墾、圍養(yǎng)、圈占嚴重，污染淤泥深厚，富營養(yǎng)化明顯，水質(zhì)不斷惡化，生態(tài)逐步退化。應開展骨干湖泊水庫生態(tài)修復治理工程，大力推進退田、退漁、還湖還庫，科學進行生態(tài)清淤，限制圍網(wǎng)養(yǎng)殖，進行濕地生態(tài)綜合整治，提高調(diào)蓄能力，發(fā)揮水質(zhì)凈化功能，改善生態(tài)。

三是集中式飲用水源地生態(tài)治理工程。針對河網(wǎng)水質(zhì)在短時間內(nèi)難以根本好轉的現(xiàn)實，近年來江蘇大力推進區(qū)域供水工程建設，擴大區(qū)域供水覆蓋范圍，改善居民飲水條件，但水源地遭受污染的事件仍時有發(fā)生。應加強縣級以上集中式飲用水源地保護與生態(tài)治理，劃定保護區(qū)范圍，設置隔離網(wǎng)，清理入河排污口，強化水源地生態(tài)治理，完善監(jiān)測設施和應急預案，改善水源地水質(zhì)。

四是農(nóng)村中小河道和村莊河塘生態(tài)治理工程。江蘇人口密度大，土地開發(fā)利用程度高，大量的農(nóng)村生活污水和農(nóng)田面源污染治理困難，而農(nóng)村中小河流和村莊河塘數(shù)量眾多、分布廣泛，可作為水質(zhì)凈化的重要區(qū)域。應將水質(zhì)凈化作為農(nóng)村中小河流和村莊河塘的重要功能，實施農(nóng)村中小河流和村莊河塘生態(tài)治理，按照“河暢、水清、岸綠、景美”的要求，加強水系聯(lián)通，實施河坡岸坡生態(tài)化改造和岸邊生態(tài)帶建設，建立農(nóng)村河道河塘輪浚機制，發(fā)揮河道型濕地生態(tài)凈化的功能。有條件的地方還可利用中小河流和村莊河塘深度處理生活污水處理廠退水，促進生活污水處理廠中水便捷利用。

五是生態(tài)流域治理工程。江蘇平原河網(wǎng)密布、功能交叉，河道清污分流困難。需要開展以流域為整體的生態(tài)治理，保護河網(wǎng)水質(zhì)。應在太湖等水污染形勢嚴峻的流域，薔薇河等水質(zhì)保護要求高的地區(qū)，開展生態(tài)流域治理。推進工業(yè)企業(yè)園區(qū)化布局和園內(nèi)水循環(huán)利用，促進工業(yè)企業(yè)廢水零排放；加強城鎮(zhèn)集中污水處理廠建設和截污管道建設，提高污水處理標準；改進農(nóng)田灌溉排水方式，減少農(nóng)業(yè)面源污染；加強水土流失治理，提高水源涵養(yǎng)能力；強化生態(tài)濕地建設，凈化水質(zhì)。

4 對策措施

為加快江蘇水利規(guī)劃“生態(tài)化”轉變，推進水利生態(tài)治理工程建設，提出以下對策建議。

一是依托主體功能區(qū)劃落實河湖生態(tài)治理空間。突出河湖的生態(tài)服務功能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，將骨干河湖納入各級主體功能區(qū)劃中的限制或禁止開發(fā)區(qū)域，劃定河道“藍線”管理范圍和湖泊保護范圍，依托主體功能區(qū)劃強化管理，為河湖防洪、供水、生態(tài)等公益性功能實現(xiàn)提供治理和保護的空間。

二是在水利規(guī)劃中突出生態(tài)治理內(nèi)容。將河湖生態(tài)用水保障納入水資源配置規(guī)劃，按河流生態(tài)調(diào)度的要求完善防洪排澇、灌溉供水工程規(guī)劃布局。開展骨干河道水源保護與生態(tài)廊道建設工程、骨干湖泊水庫生態(tài)修復工程、集中式飲用水源地生態(tài)治理工程、農(nóng)村中小河道與村莊河塘生態(tài)治理工程、生態(tài)流域建設工程等專項規(guī)劃，完善水利規(guī)劃體系中的生態(tài)治理內(nèi)容。

三是研究河湖生態(tài)治理的政策措施。研究有利于河湖生態(tài)治理的水利投入政策，逐步優(yōu)化投資結構。研究有利于河湖生態(tài)治理的土地政策，將骨干河湖生態(tài)治理、中小河流治理的占地不納入建設用地指標，緩解河道治理的土地約束。研究河湖水域占有補償政策，保持適宜水面率，保證水利工程體系和河湖生態(tài)體系功能完好和能力達標。

四是加大水利生態(tài)治理科研與技術推廣工作力度。開展飲用水源地保護、河湖生態(tài)修復、中水處置與回用、農(nóng)村河道生態(tài)治理、生態(tài)流域治理等重大課題研究，提高水利生態(tài)治理理論水平。

五是開展水利規(guī)劃設計人員生態(tài)知識培訓。引進生態(tài)方面人才，開展水利生態(tài)知識培訓，豐富水利規(guī)劃設計人員生態(tài)治理的理論和技術知識，提高水利生態(tài)治理規(guī)劃設計技術水平。

黨的“十八大”明確生態(tài)文明建設任務，為水利現(xiàn)代化建設提供了重要的依據(jù)。落實好“十八大”精神，就要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把握水利在生態(tài)文明建設中的作用，以水利規(guī)劃的“生態(tài)化”轉變思路，調(diào)整規(guī)劃理念，改進工作方式，研究落實各項治理、保護措施，加強河湖保護和生態(tài)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。