庾文武

(大唐觀音巖水電開發(fā)有限公司，云南昆明 650011)

大型水電工程一般具有工程量大、建設(shè)周期長、投資不確定性大等特點(diǎn)，為了確保工程質(zhì)量，有效控制工程投資，工程設(shè)計(jì)顯得尤為重要，如何做好設(shè)計(jì)管理是工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵一環(huán)。筆者僅就觀音水電站在實(shí)踐中遇到的問題進(jìn)行闡述和分析，供同行參考，或能拋磚引玉。

1 工程概況

觀音巖水電站位于云南省麗江市華坪縣(左岸)與四川省攀枝花市(右岸)交界的金沙江中游河段，是金沙江中游河段規(guī)劃的八個梯級電站的最末一個電站，電站為一等大(1)型工程，以發(fā)電為主，兼顧供水和防洪，總裝機(jī)容量3000 MW。水庫正常蓄水位1134 m，死水位1122 m，正常蓄水位以下庫容為20.72億m3，調(diào)節(jié)庫容5.55億m3，水庫具有周調(diào)節(jié)性能。樞紐工程主要由擋水、泄洪排沙、電站引水系統(tǒng)及壩后廠房等建筑物組成。觀音巖水電站項(xiàng)目業(yè)主為大唐觀音巖水電開發(fā)有限公司(以下簡稱觀音巖公司)，設(shè)計(jì)單位為中國水電顧問集團(tuán)昆明勘測設(shè)計(jì)研究院。

2 水電站設(shè)計(jì)存在的問題

2.1 設(shè)計(jì)服務(wù)意識不強(qiáng)

由于大型水電工程的特殊性，國內(nèi)大型水電設(shè)計(jì)單位較少，主要有中國水電顧問集團(tuán)北京院、華東院、西北院、中南院、成都院、貴陽院、昆明院……等，這些單位早在二十世紀(jì)五十年代就開始了各大江河的流域規(guī)劃、預(yù)可行性研究等前期工作，掌握了大量水文、氣象、地質(zhì)等資料。但是，有的設(shè)計(jì)單位仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)單位管理的模式，導(dǎo)致一些設(shè)計(jì)人員服務(wù)意識不強(qiáng)，尤其是目前正處于水電開發(fā)高的峰期，新增開工的水電項(xiàng)目較多，這種現(xiàn)象更為突出，給工程建設(shè)帶來較大的被動。

2.2 設(shè)計(jì)變更控制難度大

設(shè)計(jì)作為水電建設(shè)的龍頭與靈魂，對整個工程建設(shè)的質(zhì)量、投資等起著關(guān)鍵作用。大型水電設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作一般偏于保守，安全富余系數(shù)較大，工程設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性較低，勢必將加大工程投資，給工程帶來不必要的資金浪費(fèi)。此外，由于國內(nèi)尚未實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，項(xiàng)目業(yè)主偏于管理，對設(shè)計(jì)技術(shù)管理深入不夠，因此，設(shè)計(jì)在技術(shù)層面較為強(qiáng)勢，設(shè)計(jì)變更審查與控制難度就相應(yīng)增大。

2.3 現(xiàn)場設(shè)代授權(quán)較小

大型設(shè)計(jì)單位一般在水電工程現(xiàn)場設(shè)立設(shè)代處，由于受項(xiàng)目多、人員少等條件限制，因而，不僅現(xiàn)場的設(shè)代人員較少，而且專業(yè)配置也不齊。同時，由于一些設(shè)計(jì)單位尚未推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，現(xiàn)場設(shè)計(jì)人員決策權(quán)利較小，處理設(shè)計(jì)問題時效性不高，導(dǎo)致相關(guān)設(shè)計(jì)文件供應(yīng)不及時，以致出現(xiàn)工程待圖干等的現(xiàn)象。

2.4 重大科研開展困難

由于大型水電工程涉及重大技術(shù)較多，需要開展的重大科研項(xiàng)目相應(yīng)較多，一般設(shè)計(jì)單位不具備開展重大科研項(xiàng)目的能力，需要與國內(nèi)外實(shí)力雄厚的科研院、所合作，而重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、簽約、實(shí)施等所需時間較長，導(dǎo)致科研項(xiàng)目進(jìn)展較慢，相關(guān)科研成果不能很好應(yīng)用到工程設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量的優(yōu)化中。

3 水電設(shè)計(jì)管理相關(guān)問題的應(yīng)對措施

觀音巖水電工程作為一等大(1)型工程，在工程設(shè)計(jì)管理中面臨上述諸多問題，因此，觀音巖公司在設(shè)計(jì)合同簽訂、設(shè)計(jì)工作實(shí)施時，針對相關(guān)問題及時進(jìn)行研究，采取相應(yīng)的有力措施。通過多年探索實(shí)踐，不斷完善設(shè)計(jì)管理工作，使設(shè)計(jì)工作得以順利進(jìn)行，沒有發(fā)生重大設(shè)計(jì)錯誤，設(shè)計(jì)變更可控在控，設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量不斷提高，為觀音巖水電工程穩(wěn)步推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 構(gòu)建設(shè)計(jì)管理體系

構(gòu)建設(shè)計(jì)管理體系，充分做好組織措施。為此，觀音巖公司相關(guān)部門從前期設(shè)計(jì)開始就積極主動參與設(shè)計(jì)管理，全面掌握設(shè)計(jì)工作情況。公司還定期組織召開設(shè)計(jì)年度工作會議、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會、設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會等，充分做好溝通交流，及時解決相關(guān)設(shè)計(jì)管理問題，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)龍頭作用，確保工程設(shè)計(jì)管理順利開展。

3.2 實(shí)行設(shè)計(jì)服務(wù)考核

針對大型水電設(shè)計(jì)壟斷地位突出，設(shè)計(jì)服務(wù)意識不強(qiáng)等問題，觀音巖公司在簽訂設(shè)計(jì)合同時就制定了設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)考核辦法，作為設(shè)計(jì)合同重要組成部分，對設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量實(shí)行獎懲辦法，設(shè)計(jì)考核由觀音巖公司分管領(lǐng)導(dǎo)組織，公司相關(guān)部門共同參與，每年分季度實(shí)施并兌現(xiàn)考核費(fèi)用。此外，每年還設(shè)立年度目標(biāo)考核獎，進(jìn)一步加強(qiáng)獎勵力度。通過設(shè)計(jì)服務(wù)考核，較大提高設(shè)計(jì)單位工作積極性，不斷提高設(shè)計(jì)服務(wù)意識。

3.3 實(shí)行限額設(shè)計(jì)管理

針對設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)、設(shè)計(jì)變更控制難度大的問題，觀音巖公司對設(shè)計(jì)實(shí)行限額設(shè)計(jì)考核，采取經(jīng)濟(jì)獎懲制度，考核辦法同樣作為設(shè)計(jì)合同的重要組成，有效控制工程投資。在開展限額設(shè)計(jì)考核同時，大力鼓勵優(yōu)化設(shè)計(jì)。觀音巖公司將建安工程投資節(jié)約額的15%、永久設(shè)備工程投資節(jié)約額的4%獎勵給設(shè)計(jì)單位，大大提高設(shè)計(jì)單位開展限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制，節(jié)約工程成本。

此外，在限額設(shè)計(jì)考核基礎(chǔ)上，觀音巖公司采用設(shè)計(jì)變更權(quán)限限制管理辦法。當(dāng)設(shè)計(jì)變更引起新增工程費(fèi)用大于某金額時，設(shè)計(jì)單位要按照立項(xiàng)程序報公司批準(zhǔn)后再印發(fā)設(shè)計(jì)文件;當(dāng)設(shè)計(jì)變更引起新增工程費(fèi)用小于或等于該金額時，可直接印發(fā)設(shè)計(jì)文件。通過設(shè)計(jì)變更權(quán)限限制管理，較好地控制工程設(shè)計(jì)變更，確保工程投資可控在控。

3.4 實(shí)行設(shè)計(jì)文件審核制度

觀音巖公司歸口部門負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)文件審核管理，所有施工詳圖階段設(shè)計(jì)文件提交公司后必須組織審核，主要針對設(shè)計(jì)文件的符合性、可實(shí)施性、經(jīng)濟(jì)合理性、有效性等進(jìn)行逐一審核，通過審核后再分發(fā)參建各方。針對重大設(shè)計(jì)變更、重大技術(shù)難題等關(guān)鍵問題，觀音巖公司組織相關(guān)單位開展專題研究，必要時邀請資深專家參與咨詢指導(dǎo)，充分做好工程技術(shù)保障。在施工前，要求組織設(shè)計(jì)技術(shù)交底，施工過程中發(fā)現(xiàn)問題及時報告，全過程把好質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕設(shè)計(jì)文件出現(xiàn)重大錯誤，有效確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。同時，在一定程度上控制了工程設(shè)計(jì)變更，節(jié)約了工程投資。

3.5 充分授權(quán)現(xiàn)場設(shè)代

觀音巖公司與設(shè)計(jì)單位充分溝通，要求設(shè)計(jì)單位加大對現(xiàn)場設(shè)代機(jī)構(gòu)授權(quán)力度，根據(jù)工程進(jìn)展情況，派足派齊現(xiàn)場設(shè)代人員，做到專業(yè)配置齊全、人員素質(zhì)較高，項(xiàng)目設(shè)代領(lǐng)導(dǎo)班子成員常駐工地值班，現(xiàn)場設(shè)代人員按時參與設(shè)計(jì)交底，以便及時解決相關(guān)設(shè)計(jì)問題。要求現(xiàn)場設(shè)代與設(shè)計(jì)單位總部加強(qiáng)溝通，加快設(shè)計(jì)問題處理流程，把現(xiàn)場設(shè)代工作納入設(shè)計(jì)考核，確保更好地服務(wù)工程建設(shè)。

3.6 做好科研項(xiàng)目籌劃

觀音巖公司要求設(shè)計(jì)單位提前做好重大科研項(xiàng)目籌劃，認(rèn)真做好科研項(xiàng)目申請工作。公司根據(jù)實(shí)際情況及時召開專題會議，把創(chuàng)新突出、意義重大的科研項(xiàng)目遴選出來。對于專業(yè)性極強(qiáng)的重大科研項(xiàng)目，要求設(shè)計(jì)單位盡快與國內(nèi)外科研院、所洽談合作事宜，緊急時公司將直接組織相關(guān)科研單位洽談，加快科研項(xiàng)目進(jìn)度。在科研項(xiàng)目開展過程中，公司歸口部門進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤督促，及時召開科研項(xiàng)目成果評審會，確保科研成果較好地應(yīng)用到工程中。

4 設(shè)計(jì)管理的進(jìn)一步改革

4.1 共享水電行業(yè)信息資源

由于受水文、氣象、地質(zhì)等資料壟斷的影響，目前水電設(shè)計(jì)暫未全面實(shí)行公開招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位。為了進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)單位競爭性和設(shè)計(jì)服務(wù)意識，筆者以為，應(yīng)在水電行業(yè)實(shí)行信息資源共享，以打破大型水電設(shè)計(jì)單位的壟斷地位，全面實(shí)施公開招標(biāo)方式，確保優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)。

4.2 實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

目前，水電工程已實(shí)行“業(yè)主負(fù)責(zé)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理”的工程建設(shè)制度，其中水電工程監(jiān)理主要是針對施工單位實(shí)行監(jiān)理，針對設(shè)計(jì)單位監(jiān)理制度暫未執(zhí)行，因此，為了更好地對設(shè)計(jì)單位實(shí)行監(jiān)督管理，確保工程設(shè)計(jì)工作更好更優(yōu)地開展，改變在技術(shù)層面設(shè)計(jì)較為強(qiáng)勢、業(yè)主較為被動的局面，需要建立健全設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，制定相關(guān)管理辦法，保障設(shè)計(jì)監(jiān)督管理深入到位。

4.3 全面推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制

目前，一些大型設(shè)計(jì)單位實(shí)行項(xiàng)目設(shè)總負(fù)責(zé)制，暫未采用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目設(shè)總一般責(zé)任大于權(quán)利，控制力度較弱，在技術(shù)層面把關(guān)較多，在經(jīng)濟(jì)獎罰方面權(quán)利較小，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員激勵措施不突出，設(shè)計(jì)工作安排落實(shí)不到位。項(xiàng)目業(yè)主可以與設(shè)計(jì)單位協(xié)商實(shí)行設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，設(shè)計(jì)單位在經(jīng)濟(jì)、人事、協(xié)調(diào)等方面充分授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理，加大在設(shè)計(jì)工作中協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化設(shè)計(jì)資源，實(shí)行多勞多得和獎罰分明的酬薪分配制度，極大提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員工作積極性，確保設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步改善。

5 結(jié)語

目前，大型水電設(shè)計(jì)主要存在壟斷性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)觀念弱、現(xiàn)場設(shè)代權(quán)利小、重大科研開展困難等突出問題。筆者通過觀音巖水電工程的實(shí)例闡明，要提高設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，必須采取構(gòu)建設(shè)計(jì)管理體系、實(shí)行設(shè)計(jì)服務(wù)考核與限額設(shè)計(jì)管理、設(shè)計(jì)文件審核、加大設(shè)代授權(quán)力度、做好科研項(xiàng)目籌劃等各類強(qiáng)有力措施，才能較大程度改善觀音巖工程設(shè)計(jì)管理工作，確保高效優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)?？梢哉f，這種管理已逐漸形成觀音巖水電特色的設(shè)計(jì)管理模式。

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