常 丹

(中鐵十二局集團(tuán)建筑安裝工程有限公司，山西太原 030024)

0 引言

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，工程量清單計(jì)價(jià)越來越體現(xiàn)出其強(qiáng)有力的市場(chǎng)功能。合同價(jià)格控制是工程項(xiàng)目控制的核心內(nèi)容，也是建設(shè)工程市場(chǎng)運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。工程量清單計(jì)價(jià)通俗講就是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件進(jìn)行工程量清單計(jì)算，自主報(bào)價(jià)，并通過招標(biāo)編制一個(gè)標(biāo)底，承發(fā)包單位確定合同價(jià)款，依據(jù)合同進(jìn)行結(jié)算等活動(dòng)。工程量清單不是簡(jiǎn)單的工程量，而是一個(gè)工作量的概念?，F(xiàn)行的規(guī)范對(duì)工程各個(gè)階段的造價(jià)沒有規(guī)定切實(shí)可行的手段，這樣就會(huì)導(dǎo)致進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)綜合控制有一些不完善的地方。

1 工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)

1．1 形式簡(jiǎn)單，適合招投標(biāo)

工程量清單計(jì)價(jià)打破了以往工程造價(jià)主管部門編制的概預(yù)算定額為依據(jù)的固定的報(bào)價(jià)書，真正實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)的作用，使各家投標(biāo)單位根據(jù)企業(yè)自身的情況結(jié)合工程量編制合理的標(biāo)書，充分體現(xiàn)了“公平、公正、公開、誠(chéng)實(shí)信用”的原則。

1．2 統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則

工程量計(jì)價(jià)規(guī)則規(guī)定了統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則，這樣可以規(guī)范承發(fā)包雙方的計(jì)價(jià)行為，減少不必要的結(jié)算糾紛，同時(shí)還可以避免投標(biāo)單位因預(yù)算人員的素質(zhì)問題出現(xiàn)不同的工程量問題。同時(shí)，各投標(biāo)單位不需要重復(fù)計(jì)算工程量，集中精力編制施工組織設(shè)計(jì)及綜合單價(jià)，這樣各個(gè)單位的報(bào)價(jià)基本接近，不會(huì)出現(xiàn)為了中標(biāo)而惡意競(jìng)爭(zhēng)。

1．3 同化法定性

在過去我國(guó)工程中因設(shè)計(jì)變更、技術(shù)措施費(fèi)而導(dǎo)致合同價(jià)發(fā)生改變，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是竣工結(jié)算的依據(jù)，分部分項(xiàng)工程單價(jià)可以調(diào)整，這樣就會(huì)在竣工結(jié)算時(shí)給發(fā)包方造成經(jīng)濟(jì)損失。工程量清單計(jì)價(jià)考慮到這種情況，一旦中標(biāo)，簽訂合同，雙方必須履約合同的內(nèi)容，施工單位不能因?yàn)楣こ塘孔兓⑹┕るy度增加、采用新技術(shù)新工藝而單方面提出工程索賠。另外，工程量清單計(jì)價(jià)也給業(yè)主提出一定的約束作用，必須按合同內(nèi)容進(jìn)行付款，對(duì)于合同額比較大的工程不會(huì)出現(xiàn)竣工一次結(jié)算等問題［1］。

1．4 全面控制成本

工程量清單單價(jià)是綜合單價(jià)，綜合單價(jià)是各投標(biāo)單位經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)查、考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，建立起來的企業(yè)自己內(nèi)部的定額。這就需要各投標(biāo)單位加強(qiáng)內(nèi)部人員素質(zhì)、提高生產(chǎn)效率、有效的經(jīng)營(yíng)管理模式、機(jī)械自動(dòng)化程度高，降低工程成本，從而在投標(biāo)中贏得中標(biāo)機(jī)會(huì)［2］。

2 工程量清單計(jì)價(jià)存在的問題

2．1 招標(biāo)中的問題

工程量清單計(jì)價(jià)包括總價(jià)計(jì)價(jià)和單價(jià)計(jì)價(jià)。若招標(biāo)單位提供的圖紙能夠達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度，工程量的計(jì)算能夠準(zhǔn)確無誤，一般采用總價(jià)計(jì)價(jià)，施工工程中不會(huì)發(fā)生變更，最后結(jié)算以中標(biāo)合同為準(zhǔn)。但是有些招標(biāo)人或其有相應(yīng)資質(zhì)的委托代理人所提供的招標(biāo)文件中寫明工程量清單僅供參考，需要投標(biāo)人進(jìn)行核實(shí)，這樣招標(biāo)單位把所有責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)單位，造成工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。另外，如果招標(biāo)人提供初步設(shè)計(jì)圖紙甚至是方案進(jìn)行招標(biāo)，而通過工程量進(jìn)行估算價(jià)格，這時(shí)一般會(huì)采用單價(jià)計(jì)價(jià)，這樣會(huì)造成承包人完成的工程量和實(shí)際工程量有一定的出入，給雙方帶來不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。

2．2 項(xiàng)目構(gòu)成中的問題

構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的分部分項(xiàng)工程量是確定的，不會(huì)因不同的施工主體而改變，但是非實(shí)體項(xiàng)目與施工主體有關(guān)，應(yīng)由施工單位結(jié)合自身的各方面因素進(jìn)行綜合評(píng)定［3］。然而很多招標(biāo)單位則認(rèn)為工程量清單是按招標(biāo)要求和施工圖紙所包含的全部?jī)?nèi)容。比如，規(guī)費(fèi)中的勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金、職工待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)該屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理支出，國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)是保證每一位職工都應(yīng)享受到福利，但是實(shí)際中并沒有對(duì)這部分費(fèi)用的使用進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定。部分企業(yè)對(duì)這部分資金落實(shí)不到位。

2．3 評(píng)標(biāo)中的問題

工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)應(yīng)該采用評(píng)標(biāo)委員評(píng)審后的合理低價(jià)中標(biāo)法，但是因評(píng)標(biāo)辦法并非都是科學(xué)合理及評(píng)標(biāo)專家在本專業(yè)方面的業(yè)務(wù)水平有限，這就造成評(píng)標(biāo)結(jié)果只看重價(jià)格而忽略技術(shù)方案。合理低價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo)最關(guān)鍵的是確定各個(gè)投標(biāo)方所報(bào)的價(jià)格是否低于本企業(yè)的成本價(jià)，這是一個(gè)很難掌握的事情。所以實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)法對(duì)于商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)專家要求相當(dāng)高，應(yīng)適當(dāng)增加比例［4］。工程量清單實(shí)施的目的就是“量?jī)r(jià)分離”，工程量不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，只是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)單位可根據(jù)新工藝、新材料、新技術(shù)、企業(yè)管理水平、材料儲(chǔ)備及周轉(zhuǎn)、資金周轉(zhuǎn)等綜合因素確定自己的報(bào)價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)。但是現(xiàn)在大部分招標(biāo)單位在開標(biāo)前設(shè)定一個(gè)限價(jià)來確定入圍企業(yè)，再確定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，接近基準(zhǔn)價(jià)的分?jǐn)?shù)高，這就與合理低價(jià)不相吻合，也使得工程量清單計(jì)價(jià)的作用大打折扣。合理低價(jià)中標(biāo)就是不低于成本的經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)。但是一些招標(biāo)單位為了減少投資，盲目的追求最低價(jià)，這就造成部分單位為了中標(biāo)而不計(jì)成本把報(bào)價(jià)壓低，這種不良競(jìng)爭(zhēng)違背了價(jià)值規(guī)律，超出承包單位所能承受范圍，最終結(jié)果就是質(zhì)量不能達(dá)到要求，更導(dǎo)致很多慘劇產(chǎn)生，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。

2．4 實(shí)施中的問題

造價(jià)專業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)不高，學(xué)歷層次以大中專為主，知識(shí)能力有限，在應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，僅停留在套用軟件或規(guī)范給定的模式，而不是切合本單位的實(shí)際情況，進(jìn)行綜合考慮企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、管理水平、新技術(shù)新工藝、勞動(dòng)力成本等各個(gè)因素形成企業(yè)自己的企業(yè)定額，而是依據(jù)地方或國(guó)家給定標(biāo)準(zhǔn)編制清單報(bào)價(jià)，這就形成一種形式主義。業(yè)主意識(shí)淡薄，把招標(biāo)看成一個(gè)單獨(dú)的過程，以為通過招標(biāo)僅是為了控制合同價(jià)格，實(shí)際上招標(biāo)在工程建設(shè)過程中是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，需要對(duì)合同價(jià)格、工期、質(zhì)量三者進(jìn)行綜合考慮，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式要求與整個(gè)建設(shè)工程相適應(yīng)，而不是獨(dú)立環(huán)節(jié)，導(dǎo)致業(yè)主對(duì)施工過程管理不夠完善，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。工程量清單對(duì)于設(shè)計(jì)單位也提出很高的要求，需要設(shè)計(jì)單位對(duì)提供設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量及工程量的計(jì)算準(zhǔn)確率有很高的要求。業(yè)主單位為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，要求設(shè)計(jì)單位提供準(zhǔn)確度工程量，這樣使設(shè)計(jì)單位的工作任務(wù)增加不少。

3 結(jié)語

針對(duì)工程量清單在建設(shè)工程中遇到的問題，行政部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，并在具體的實(shí)施中給予相應(yīng)的支持，確保我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展，工程造價(jià)取得更大的成就。

［1］ 陸非春，陳 俊．工程預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策分析［J］．建筑經(jīng)濟(jì)，2007(3):82-83．

［2］ 姚林珍．淺談房建項(xiàng)目成本節(jié)約的具體措施［J］．科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2011(28):207-208．

［3］ 范新順．對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的探討［J］．山西建筑，2004，30(3):71-72．

［4］ 王劍峰．工程量清單項(xiàng)目單價(jià)的評(píng)審方法［J］．江蘇建筑，2003(4):84-85．