恩施州農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室 吳 波

近年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省農(nóng)機局的精心指導(dǎo)下，全州農(nóng)機系統(tǒng)干部職工深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神，緊緊圍繞“實施三州戰(zhàn)略，推進綠色繁榮”目標要求，搶抓湖北省武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)和創(chuàng)建全國先進自治州的機遇，以實施農(nóng)機購置補貼政策為契機，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，逐步提升農(nóng)機化作業(yè)水平，全州農(nóng)業(yè)機械化呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，為推進恩施州特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 實施的基本情況

在2005～2012年期間，恩施州共落實農(nóng)機購置補貼資金總額為19 256萬元，惠及17．22萬戶農(nóng)戶和306個農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織投入資金5．55億元，購置各類農(nóng)機具25．02萬套。

2013年，省局分配給我州的第一批農(nóng)機購置補貼資金為6 730萬元。截止9月18日，全州已落實農(nóng)機購置補貼資金共計6 438．341萬元，完成計劃的87．6%，惠及47 559戶農(nóng)戶和118個農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織自籌投入7 804．64萬元，購置各類農(nóng)機具109 431臺（套）。

2 取得的主要成效

農(nóng)機購置補貼政策的實施，有效提升了我州農(nóng)機化綜合服務(wù)能力和水平，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了強有力的技術(shù)支撐和物質(zhì)裝備支撐。

（1）農(nóng)機裝備水平迅速提升。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年上半年，全州擁有各類農(nóng)機具143．65萬臺套，農(nóng)機總動力達到228．9萬kW，農(nóng)業(yè)機械原值達13億元，分別是“十一五”期末的1．33倍、1．3倍、1．36倍。

（2）促進恩施州特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。截止目前，全州擁有茶葉生產(chǎn)加工機械3．45萬臺套（其中清潔化生產(chǎn)線14條）、煙葉生產(chǎn)機械1．2萬臺套、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械25萬臺套。同時，設(shè)施農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。

（3）農(nóng)機作業(yè)水平進一步提升。僅2013年上半年，全州就完成機耕作業(yè)面積126．4萬畝，機播面積16．68萬畝，機收面積79．04萬畝，機械插秧面積16．69萬畝，分別為2012年的52．8%、66．2%、100%、266．6%。2012年，全州主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化綜合水平達到35%，2013年可望達到38%。

（4）農(nóng)機服務(wù)隊伍不斷發(fā)展壯大。截止2013年6月份，全州各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織發(fā)展到893個，農(nóng)機戶5．92萬戶，農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)26個，農(nóng)機經(jīng)銷個體戶241個，農(nóng)機維修廠（點）469個，鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員16．46萬人。同時，通過加強培訓(xùn)，農(nóng)機服務(wù)人員的能力和水平得到不斷增強和提高。

3 采取的主要措施

3．1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作落實

為確保農(nóng)機購置補貼政策落到實處，發(fā)揮最大效益，我們主要從以下3個方面入手，推動工作落實。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視。目前，全州各縣市均成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)、財政、監(jiān)察、畜牧、水利、林業(yè)、工商、煙葉公司等有關(guān)單位負責人為成員的農(nóng)機購置補貼實施領(lǐng)導(dǎo)小組和具體工作專班；二是抓工作指導(dǎo)。積極加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)。聯(lián)合財政部門每年度下發(fā)相關(guān)通知文件，對該年度農(nóng)機購置補貼實施工作提出指導(dǎo)性意見。同時，及時召開會議進行專題部署；三是抓責任落實。對實施農(nóng)機購置補貼工作實行目標責任制管理。層層簽訂責任狀，嚴格追責問責。在每年全州農(nóng)機購置補貼實施工作會上，州農(nóng)機化辦主任都與各縣市農(nóng)機化辦主任（局長）簽訂了農(nóng)機購置補貼工作目標責任書，明確各方工作職責，從而確保購機補貼政策實實在在的落實到位。

3．2 深化公開工作，主動接受監(jiān)督

一方面，加強農(nóng)機購置補貼政策宣傳。我們始終本著“把政策原原本本地交給農(nóng)民，把實惠一點不少地送到農(nóng)民手中”的宗旨，大力宣傳農(nóng)機購置補貼政策，力求做到家喻戶曉、人人皆知。我州堅持在《恩施日報》、《恩施州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》開設(shè)專欄，以及利用“12316——農(nóng)民好幫手”農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)熱線電話平臺，宣傳農(nóng)機補貼政策，為廣大農(nóng)民提供政策咨詢答疑服務(wù)；另一方面，要求每個補貼機具經(jīng)銷商（點）必須在顯眼位置設(shè)立公示欄，實行“三公示”：公示農(nóng)機購置補貼政策要點和補貼農(nóng)機具申請程序進行時；公示經(jīng)銷商經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的種類、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、產(chǎn)品價格及補貼標準；公示在該經(jīng)銷點購機者姓名、購買機具、購買價格、補貼額度、購買時間等相關(guān)內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督。

3．3 強化制度約束，注重過程監(jiān)管

一是健全完善制度。認真落實部、省、州有關(guān)實施農(nóng)機購置補貼工作的一系列政策規(guī)定、管理制度。同時，結(jié)合恩施州實際，研究制定了《恩施州農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商（點）管理暫行辦法》、《恩施州農(nóng)機購置補貼工作紀律》、《恩施州農(nóng)機購置補貼工作人員行為規(guī)范》等規(guī)章制度，積極推行農(nóng)機購置補貼實施進度通報制度、聯(lián)合檢查制度、補貼農(nóng)機具質(zhì)量投訴制度和農(nóng)機補貼檔案資料管理制度，堅持用制度管人、管權(quán)、管事，提高了農(nóng)機購置補貼實施工作的規(guī)范化、制度化水平；二是嚴格操作程序。嚴格按照湖北省每年農(nóng)機購置補貼實施方案中規(guī)定的程序操作，切實做到環(huán)節(jié)不少，步驟不減。此外，我州加大了對從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作組織申請農(nóng)機購置補貼的審查力度，出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織申請農(nóng)機購置補貼的通知》，對農(nóng)民專業(yè)合作組織申請農(nóng)機購置補貼的資質(zhì)條件、程序等做了詳細規(guī)定；三是堅持推行“人機合影”。明確要求購機人員與所購機具實行“人機合影”、購置機具銘牌必須與實際一致，而且在當?shù)剞r(nóng)機化辦或約定地點現(xiàn)場辦理補貼手續(xù)時，還必須攝取購機人員圖像和掃描身份證原件，杜絕代辦手續(xù)行為，保證了購機的真實性；四是強化對補貼農(nóng)機具經(jīng)銷商監(jiān)管。根據(jù)部、省有關(guān)加強補貼農(nóng)機具經(jīng)銷商監(jiān)督管理的要求，對全州57個由省局備案公告的補貼農(nóng)機具經(jīng)銷商進行嚴格管理；五是加強監(jiān)督檢查。采取電話抽查與實地核查相結(jié)合、全面驗收與重點核查相結(jié)合等措施，切實加強對實施農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)督檢查；六是高度重視信訪工作。對補貼對象和經(jīng)銷商反映投訴的補貼農(nóng)機具質(zhì)量安全問題、補貼額度不合理問題，以及農(nóng)戶和經(jīng)銷商、經(jīng)銷商之間發(fā)生的矛盾糾紛，我們都積極作出相應(yīng)處理，確保事事有回音、件件能落實。

3．4 創(chuàng)新服務(wù)模式，方便農(nóng)民購機

一方面，針對我州農(nóng)民居住分散、距離縣城較遠的實際，為有效解決農(nóng)民購機難、維修難的問題，我們大力推進農(nóng)機經(jīng)銷維修網(wǎng)點建設(shè)，積極支持和鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和省級補貼農(nóng)機經(jīng)銷商延伸經(jīng)銷網(wǎng)點，盡可能將農(nóng)機經(jīng)銷點延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；另一方面，為方便農(nóng)民辦理補貼手續(xù)，全州各級農(nóng)機部門積極轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)新工作方法，將服務(wù)窗口前移，采取預(yù)約形式，利用節(jié)假日或趕集日到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場錄入購機補貼申請，減輕了農(nóng)民購機成本。

3．5 圍繞特色產(chǎn)業(yè)，推廣急需機具

在每年購機補貼實施過程中，我州對補貼重點予以了明確。除了力爭完成省局下達的插秧機和油菜直播機等任務(wù)外，結(jié)合我州實際，要求各縣市進一步加大力度注重圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣先進實用的補貼機具，有效促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；重點補貼農(nóng)田耕整、種植收獲、田間管理、排灌植保、茶葉采摘修剪機加工、果蔬保鮮、畜禽養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機裝備，積極向特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（村）、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣項目以及老舊報廢農(nóng)業(yè)機械更新技術(shù)傾斜。

3．6 提升安全意識，側(cè)重技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)機安全使用責任重于泰山。由于我州很多享受補貼的購機者對農(nóng)機具性能和使用常識缺乏了解，不能正常操作和發(fā)揮機具的使用效能，存在很大的安全隱患。為此，我州特別重視農(nóng)機安全技術(shù)培訓(xùn)工作，要求州內(nèi)所有的補貼機具經(jīng)銷商在銷售補貼機具時，必須現(xiàn)場將機具使用方法和操作安全注意事項告知購機者，并做好培訓(xùn)記錄，從而真正從源頭杜絕農(nóng)機安全事故發(fā)生。

3．7 開拓工作思路，做好補貼試點

根據(jù)省局統(tǒng)一安排部署，我州恩施市被納入2013年全省“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”6個試點縣市行列，在恩施市市委市政府的高度重視下，恩施市農(nóng)業(yè)局科學(xué)制定了《恩施市2013年農(nóng)機購置補貼“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”試點實施方案》，并得到省局的肯定和批復(fù)。截止9月18日止，恩施市已落實補貼資金805．072萬元，占全年補貼資金計劃的65．99%。由于試點工作啟動較遲，農(nóng)民對新的補貼方式還未完全了解和熟悉，再加上農(nóng)民購機初次投入增加影響了購買力，目前實施進度還比較緩慢。下一步，我們將積極開拓工作思路，創(chuàng)新工作機制，切實做好試點工作。

3．8 著力源頭防控，促進廉潔從業(yè)

一是注重加強廉政教育。組織全體工作人員認真學(xué)習《湖北省農(nóng)機購置補貼反腐倡廉警示教育材料》，參加《反腐倡廉建設(shè)專題講座》、《預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座》等廉政教育活動，進一步強化了干部職工廉潔從業(yè)意識，樹立了農(nóng)機部門良好形象；二是建立購機補貼廉政風險預(yù)警防控體系。針對農(nóng)機購置補貼政策實施工作中的廉政風險點，制定防控措施，對重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點補貼機具實行重點監(jiān)管，切實為農(nóng)機系統(tǒng)工作人員構(gòu)筑廉政風險防范“防火墻”，達到讓干部不想犯錯誤、不敢犯錯誤、沒有機會犯錯誤的目的；三是積極爭取經(jīng)費保障。將購機補貼工作經(jīng)費爭取情況納入年度工作目標績效考核范圍，督促縣市真正將購機補貼工作經(jīng)費落實到位，嚴禁向補貼對象、生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)收取服務(wù)費用的行為發(fā)生。

4 存在的主要問題及政策建議

4．1 思想認識不夠，促進農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的動力不足

農(nóng)機購置補貼政策，是一項十分重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。利用好這項政策，對我州農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展將起到極大的促進作用。目前，少數(shù)縣市農(nóng)機部門領(lǐng)導(dǎo)思想認識不夠，僅僅滿足于完成工作任務(wù)，缺乏發(fā)展意識，在補貼資金十分有限的情況下，不能充分利用農(nóng)機購置補貼這項惠農(nóng)政策打造亮點，以點帶面，推動本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就需要我們農(nóng)機系統(tǒng)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要進一步解放思想，著眼于全局，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定合理的機具推廣計劃，努力破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的機械化技術(shù)瓶頸，真正實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)機化跨越式發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐。

4．2 政策宣傳不夠，部分農(nóng)民對補貼政策了解不清

有的縣市對農(nóng)機購置補貼政策宣傳力度還不夠，更多的是只注重宣傳形式，不注重宣傳效果。通過走訪農(nóng)戶了解到，廣大農(nóng)民對補貼政策不是很清楚。如，有的知道購機有補貼但具體補貼多少卻不清楚；有的農(nóng)民不了解差額購機補貼政策，認為購機后還有補貼；有少數(shù)農(nóng)民反映對農(nóng)機購置補貼的品種、價格及相關(guān)補貼手續(xù)如何辦理不了解，購置補貼機具的相關(guān)信息不透明。在當前人力、物力、財力等各方面資源有限的情況下，我們要充分利用現(xiàn)有資源，拓寬宣傳途徑，尤其是農(nóng)民易于接受的方式，而不能只用網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)民群眾不熟悉的方式，要以多種方式從而使農(nóng)民接受信息的渠道與我們的宣傳途徑對稱。

4．3 補貼工作啟動較遲，影響了補貼工作的正常開展

近幾年，我省補貼實施工作一直都是到當年3月份才啟動，滯后于實際生產(chǎn)需要，錯過了春季農(nóng)田作業(yè)時間，導(dǎo)致農(nóng)民購買農(nóng)機旺季時沒有補貼，淡季時補貼工作才啟動的現(xiàn)象，增加了機具的選型調(diào)配工作的難度，影響了效益發(fā)揮。這難免引起農(nóng)民先購機后辦理補貼手續(xù)的不規(guī)范行為，也容易造成超計劃實施補貼的現(xiàn)象。建議部、省農(nóng)機主管部門能夠及早謀劃出臺購機補貼有關(guān)政策，盡早啟動相關(guān)工作，以便更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

4．4 操作程序復(fù)雜，增加了農(nóng)民購機成本

按照現(xiàn)行的補貼操作流程，購機農(nóng)民從領(lǐng)取初始申請表，到村、縣市審核簽章，辦理正式申請表，再到經(jīng)銷商（點）購機，需往返2～3次，耗時費力費錢。由于我州不少農(nóng)民居住比較偏僻，有些地方交通很不方便，加之我州農(nóng)民購買的主要是中小型機具，其補貼額都較低，計算來回路費、吃住費，享受的補貼都“交”給了運輸業(yè)、餐飲業(yè)，從而讓農(nóng)民群眾打消了購買農(nóng)機、享受政策補貼的念頭。為了方便農(nóng)民辦理補貼手續(xù)，減少農(nóng)民的購機成本，我們雖然創(chuàng)新工作方法，將服務(wù)窗口前移，利用節(jié)假日等休息時間到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行現(xiàn)場辦公，錄入購機補貼申請，在一定程度上激發(fā)了農(nóng)民群眾購機的熱情。但是，由于我州各縣市農(nóng)機部門人員少，往往顧得了這頭顧不了那頭，特別是在“春耕”、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，根本不可能實行窗口前移服務(wù)。2014年，全省若全面推行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”模式，建議省農(nóng)機局在研究制定實施方案時，充分考慮恩施山區(qū)實際，進一步優(yōu)化申請審批操作程序。

4．5 部分機具補貼額不太合理

目前，進入補貼目錄的產(chǎn)品數(shù)量多，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，以次充好現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上損害了信譽度高、產(chǎn)品質(zhì)量好、售后服務(wù)能力強的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的公平競爭權(quán)。同時，在確定補貼機具補貼額時出現(xiàn)過高或過低的現(xiàn)象在所難免，導(dǎo)致一些生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)大量傾銷補貼額度過高的機具，既占用了大量補貼資金，也導(dǎo)致經(jīng)銷商之間產(chǎn)生不平衡心理，給購機補貼實施工作帶來一定的壓力和負面影響，加之個別縣市在規(guī)劃引導(dǎo)上缺乏有效手段，致使農(nóng)機購置補貼政策資金實施效果不夠理想，既不利于推動本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于提高農(nóng)機化水平。

因此，建議省農(nóng)機局在確定2014年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品范圍時，充分考慮恩施山區(qū)實際，加大對恩施山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機械的選型力度，進一步提高適宜我州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力機械、農(nóng)田耕整機械、茶葉加工機械、種植施肥機械、果蔬保鮮等機械設(shè)備補貼額度。同時，建議縮減同一檔次的產(chǎn)品品種數(shù)量，擇優(yōu)納入補貼范圍，以保障機具質(zhì)量。

4．6 補貼機具售后維修服務(wù)不到位

當前，我州存在一個比較突出的問題就是補貼機具售后維修難。購機補貼政策規(guī)定經(jīng)銷商對其所銷售的補貼機具有12個月的三包售后服務(wù)期，但是期滿后如何維護農(nóng)民的維修權(quán)益沒做明確規(guī)定，致使部分經(jīng)銷商在三包期后都不管購機戶的維修問題，同時由于現(xiàn)在很多產(chǎn)品易損件都使用的是專用件，維修配件無法滿足現(xiàn)行維修市場的需求，這也是造成當前補貼機具維修難的一個原因，致使很多農(nóng)戶花了很多錢買的機具因無法維修而報廢丟棄，造成資源的極大浪費。建議研究制定措施促進生產(chǎn)企業(yè)加大農(nóng)機配件專用件生產(chǎn)加工力度，從而真正地達到節(jié)能環(huán)保的效果，避免不必要的資源浪費。

4．7 農(nóng)機社會化服務(wù)水平還不高

雖然近年來我州農(nóng)機化水平呈現(xiàn)迅猛發(fā)展趨勢，農(nóng)機總量不斷提升，裝備水平不斷強固，但是農(nóng)機社會化服務(wù)水平還相當?shù)?，許多農(nóng)民沒有切實把有效資源轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)資料，以改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，一家一戶購買農(nóng)機的現(xiàn)象依然普遍存在。下一步我們將加大這塊工作力度，以農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)機專業(yè)合作組織為龍頭，以農(nóng)機大戶為主體，其它農(nóng)機戶為基礎(chǔ)，組建強有力的社會化服務(wù)體系，從而以最小的投入、最快的速度和最活的機制，形成最強的服務(wù)功能，最終真正實現(xiàn)我州農(nóng)機化事業(yè)的跨越式發(fā)展。

4．8 工作運行經(jīng)費不足，制約部分工作開展

農(nóng)機購置補貼工作政策性強，程序繁雜，導(dǎo)致工作任務(wù)重、工作成本大，特別是恩施山區(qū)工作任務(wù)、工作成本更大，若無財政經(jīng)費保障，農(nóng)機部門難以承擔。近些年，雖然我州財政部門對農(nóng)機購置補貼實施工作給予了一定的經(jīng)費支持，但是很難保障工作所需，給我們帶來極大的工作壓力。建議省局與財政部門在制定2014年度農(nóng)機購置補貼實施方案時，能夠根據(jù)中央補貼資金總額配套一定比例的工作經(jīng)費，從而保障購機補貼工作的順利實施。