任 英

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山西太原 030001)

1 城市群的概念及理論淵源

最初對城市群的相關研究源于西方城市化較早的發(fā)達國家，我國對城市群的研究是在國外研究的基礎上進行的。盡管目前學界對城市群概念的表述尚未達成一致，但對城市群本質(zhì)內(nèi)涵的理解已形成共識:城市群是由很多城市組成的相對獨立的城市群落，其內(nèi)部城市間經(jīng)濟聯(lián)系緊密、功能互補、等級有序，共同對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生影響。我國著名的城市規(guī)劃與城市群研究專家姚士謀教授在其著述——《中國城市群》一書中提出:城市群指在特定的地域范圍內(nèi)具有相當數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運輸網(wǎng)的通達性，以及高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構成的一個相對完整的城市集合體。

城市群理論的形成源于增長極理論、城市體系理論、地域分工理論及區(qū)位選擇理論等。增長極理論認為首先通過社會經(jīng)濟客體在特定城市集聚，形成一個或數(shù)個區(qū)域“增長中心”，進而向外圍地區(qū)擴散，帶動這些地區(qū)的發(fā)展。城市體系理論認為城市體系是一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市基于其間的經(jīng)濟聯(lián)系而形成的有機的城市組織結構形式，是以“增長中心”為核心的、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。地域分工是指基于地域比較優(yōu)勢而形成的地域間的社會分工和勞動分工。區(qū)位選擇理論是關于在一定的約束條件下，按照一定的原則，選擇最優(yōu)區(qū)位的理論。上述理論共同構成了城市群的理論的基礎。

2 城市群的形成發(fā)展規(guī)律、階段性特征與動力機制

城市群是城市化發(fā)展的必然過程，是城市化進入高級階段的標志。其發(fā)展是由低級到高級的漸次演進過程，這一過程表現(xiàn)為:一定的區(qū)域內(nèi)部各城市間的關系逐漸趨于緊密，分工合作逐漸成熟，最終形成合理的勞動地域分工體系。

國內(nèi)學者根據(jù)國外城市群發(fā)展的一般規(guī)律，并結合我國城市化的實際，將城市群發(fā)展階段劃分為初始階段、發(fā)育階段、穩(wěn)定階段和成熟階段。在發(fā)育階段，城市群的特征表現(xiàn)為發(fā)展速度快，外延式發(fā)展仍占主導地位，但開始注重內(nèi)涵式增長，核心城市的聚集與擴散作用較明顯，城市群規(guī)模擴張迅速，城市化水平快速提升，城鎮(zhèn)體系發(fā)育加快，分工體系漸次形成，區(qū)域基礎設施處于快速建設期。

從城市群形成發(fā)展的動力機制分析，經(jīng)濟要素集聚與擴散的驅(qū)動、區(qū)域網(wǎng)絡化組織發(fā)展的驅(qū)動、政府機制的驅(qū)動等因素在城市群的形成發(fā)展過程中發(fā)揮著主要作用。在市場經(jīng)濟條件下，追求利益最大化目標驅(qū)使各種經(jīng)濟要素在空間上發(fā)生聚集與擴散，在城市群發(fā)展的初期，經(jīng)濟要素表現(xiàn)為向特定城市集聚，進而形成區(qū)域中心城市。隨著城市的不斷演進，逐漸由以集聚為主向以擴散為主轉變，在此基礎上，區(qū)域內(nèi)城市間建立起密切的聯(lián)系，并形成分工合理、協(xié)調(diào)有序的城市群。道路、通訊、電力等物質(zhì)性網(wǎng)絡和由市場中各種要素資源流動形成的非物質(zhì)性網(wǎng)絡的發(fā)育，進一步密切了區(qū)域內(nèi)城市間的相互聯(lián)系，促進了城市群的形成和發(fā)展。此外，政府作為城市規(guī)劃、城市管理以及基礎設施供給的主體，其主要通過引導性行為和強化性行為來對城市群的形成與發(fā)展發(fā)揮關鍵性作用。

3 現(xiàn)階段我國城市化進程的特征

自20世紀90年代中期以來，我國城市化發(fā)展階段進入了快速推進時期，到2011年年末，我國城市化率首次超過50%。根據(jù)國際經(jīng)驗，當城市化水平超過50%，就意味著整個社會經(jīng)濟結構將發(fā)生重大的變化。由此可知，當前我國正處于城市化的轉型期。在過去一個時期，我國的城市化快速推進是建立在增長導向型發(fā)展模式的基礎之上，在這一模式的主導下，由于忽視城鎮(zhèn)資源配置效率，導致生產(chǎn)、生活和生態(tài)呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)。同時，長期實行城鄉(xiāng)有別的隔離政策，嚴重制約了城鄉(xiāng)一體化和互動融合發(fā)展，城鎮(zhèn)特色缺失等問題。要從根本上解決我國快速城市化過程中的矛盾和問題，就必須逐步改變傳統(tǒng)的增長導向型的城市化發(fā)展模式。從我國城市化轉型發(fā)展條件分析:現(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力、基礎設施和服務功能不斷增強，城市間開放度加大，市場紐帶作用加強，呈現(xiàn)出區(qū)域一體化態(tài)勢;城鎮(zhèn)從外延擴張轉向品質(zhì)提升的物質(zhì)基礎已經(jīng)具備;基本公共服務制度不斷健全，農(nóng)村轉移人口市民化面對的社會福利阻力正在逐步弱化;基礎設施特別是交通設施網(wǎng)絡不斷完善，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化的基礎條件日臻完備;同時，近些年我國在一些地方開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，為破除城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度障礙積累了豐富經(jīng)驗。在未來，我國城市增長方式將從單純的規(guī)模擴張向規(guī)模和質(zhì)量并舉轉變;城市空間形態(tài)從城市單體發(fā)展向城市群體發(fā)展轉變;城市發(fā)展目標從單一經(jīng)濟目標向“以人為本”的全面發(fā)展和綜合功能轉變;城市發(fā)展模式從只注重技術和生產(chǎn)力發(fā)展向注重城市特色和品牌轉變;城市的對外關系從單純競爭向競爭與合作結合轉變。

4 以城市群作為未來我國城市化主導模式是必然的選擇

城市集群化、區(qū)域經(jīng)濟一體化作為城市化發(fā)展的必然過程，作為城市化發(fā)展階段成熟時期的城市地域空間組織形式和經(jīng)濟全球化背景下參與區(qū)域分工與競爭的基礎平臺，有利于形成規(guī)模優(yōu)勢，提升地區(qū)整體競爭力。通過加快城市群發(fā)展，帶動本國或區(qū)域經(jīng)濟，提升經(jīng)濟競爭力，已成為發(fā)達國家現(xiàn)代化過程中的一條重要經(jīng)驗，也是發(fā)展中國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。在未來，世界經(jīng)濟的主要動力將越來越依托城市群特別是大城市群——城市群之間的分工、合作和競爭，將決定新的世界經(jīng)濟格局。自20世紀90年代以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國已形成了京津冀、長三角、珠三角三個國家級城市群和7個已經(jīng)具備一定規(guī)模的城市群:遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、關中、成渝城市群，并逐漸上升為我國區(qū)域經(jīng)濟的強大支柱，對區(qū)域經(jīng)濟格局產(chǎn)生了重大影響。資料表明，長江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群占我國國土面積的3%，而產(chǎn)生國家2/3的GDP總量。

在未來一個時期內(nèi)，我國城市化仍將處于快速發(fā)展期，據(jù)預測，到2030年，我國人口將超過15億人，其中城市人口將超過10億人，凈增3億多人。同時，“人多地少、資源緊缺”是我國的現(xiàn)實國情，因此，我國所處的工業(yè)化和城市化發(fā)展階段以及經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展的背景、現(xiàn)實國情等都要求中國特色的城市化之路必須也只有選擇以城市群為主導的發(fā)展模式。我國“十一五”規(guī)劃綱要提出“城市群的發(fā)展將作為我國推進城市化的主體形態(tài)”。“十二五”規(guī)劃綱要提出，在未來5年要“構建城市化戰(zhàn)略格局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。按照我國“兩橫、三縱”的城市化布局格局，在“十二五”期間，國家將重點建設長江三角洲、珠江三角洲、京津冀地區(qū)、長江中游地區(qū)、川渝地區(qū)等20多個城市群。城市群作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體和經(jīng)濟增長的動力引擎，作為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略平臺和參與國際及地區(qū)競爭的中堅將在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

［1］姚士謀，陳振光，朱英明.中國城市群［M］.合肥:中國科學技術大學出版社，2006.

［2］方創(chuàng)琳，宋吉濤，藺雪芹.中國城市群可持續(xù)發(fā)展理論與實踐［M］.北京:科學出版社，2010.

［3］陳群元，喻定權.我國城市群發(fā)展的階段劃分、特征與開發(fā)模式［J］.現(xiàn)代城市研究，2009(2):77-82.

［4］劉靜玉，王發(fā)曾.城市群形成發(fā)展的動力機制研究［J］.開發(fā)研究，2004(6):66-69.