馬通宙

（山西省汾河灌溉管理局，山西 祁縣 030900）

1 基本情況

汾河灌區(qū)是山西省最大的灌區(qū)，是20世紀50年代建成的大型自流灌區(qū)，主要擔負著向太原第一電廠、太原鋼鐵公司、清徐縣東西湖、交城工業(yè)園區(qū)等工業(yè)用水和太原、晉中、呂梁3市，11個縣（市、區(qū)）10萬km2農(nóng)田灌溉及太原汾河公園、森林公園、城西水系等公益事業(yè)供水任務，在山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中有著舉足輕重的作用。目前，汾河灌區(qū)的管理機構(gòu)主要根據(jù)職能和引水渠道并兼顧行政區(qū)域劃分為局、分局及壩站、支渠管理所三級管理，局下設5個分局、3個管理站、1個試驗站，分局下設25個支渠管理所。

2 管理模式變遷

2.1 多元化用水組織管理

汾河灌區(qū)是山西省歷史悠久的灌區(qū)，從春秋時期的智伯渠到明清時期的八大冬堰，從民國時期的鐵板堰到新中國成立的大型攔沙壩閘系統(tǒng)，經(jīng)歷了2 000多年的時間。汾河灌區(qū)用水管理經(jīng)歷了民間渠頭、堰長管理制度、“輪期用水，渠甲司之一年一易”的用水管理辦法。新中國成立后，汾河灌區(qū)在實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理的基礎上實行民主管理。灌區(qū)的用水管理經(jīng)歷了兩個不同的發(fā)展階段：

第一階段為20世紀90年代中期以前，用水管理的主要模式為：“灌溉管理委員會+專業(yè)管理組織+村級用水組織”，即專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合時期；將灌區(qū)根據(jù)取水樞紐劃分為一壩、汾東、汾西、三壩3個灌溉區(qū)域。各灌溉區(qū)域再根據(jù)干支渠系分布成立支渠管理所做為專管機構(gòu)。組建由地方政府、灌區(qū)管理單位相關人員參與的灌溉管理委員會，成立以村為單位的由村管水利主任參加的村級民主參與的用水管理組織。這段時期農(nóng)村工業(yè)相對滯后，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴性較大，對用水管理的重視程度相對較高。農(nóng)民出工參與灌溉管理和灌溉工程維護、清淤渠道的積極性較高。水費收繳一般以村委代收或代扣統(tǒng)一向水管單位上繳。

第二階段為20世紀90年代中期以來，用水管理的主要模式為“灌溉管理委員會+專業(yè)管理組織+支渠以下經(jīng)紀人（用水協(xié)會）。”這段時期，農(nóng)村形勢變化突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)撤并、農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅、取消農(nóng)村勞動積累工和義務工，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展迅猛，地方政府和村級組織工作重心轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力大量務工轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比例明顯減少，農(nóng)民參與用水管理和灌溉工程維護積極性下降。由于制約因素不到位，用水管理及水費收繳工作困難增大，灌區(qū)實際灌溉面積減少，灌溉效益下降。

2.2 集約化用水調(diào)配管理

汾河灌區(qū)水量調(diào)配在計劃經(jīng)濟時代實行根據(jù)受益面積分配水量，以畝分水，以水計費；工農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一調(diào)配，合理使用。汾河灌區(qū)對下屬各分單位實行統(tǒng)一管理，分級核算，收益分成，自負盈虧的責任制管理辦法，實行以“八項經(jīng)濟技術(shù)指標”承包責任制，利用經(jīng)濟杠桿的作用，有力地促進了灌區(qū)用水管理。隨著市場經(jīng)濟的逐漸深入，汾河灌區(qū)配水管理逐步發(fā)生了變化，配水原則變化為以經(jīng)濟效益為中心，節(jié)約用水為目的，工農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，農(nóng)業(yè)按需分配。實行水權(quán)集中，流量統(tǒng)配，引導農(nóng)民參與用水組織管理。

3 灌區(qū)用水管理模式存在問題

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村形勢發(fā)生巨大變化，汾河灌區(qū)灌溉用水管理方式已不能適應發(fā)展的需要。

3.1 農(nóng)民群眾參與用水管理的積極性不高

農(nóng)民群眾對水管單位供水方案及水價等政策缺乏了解；對水價的形成機制只是由政府部門審核決定，缺乏透明度；沒有一個相關的組織在農(nóng)民群眾與水管單位之間作為紐帶進行聯(lián)系；造成系統(tǒng)障礙嚴重。另外，支渠以下渠道工程責任主體不明確，末級渠系得不到有效管理，渠道“最后一公里”出現(xiàn)腸梗阻。

3.2 配水不合理，水源浪費現(xiàn)象嚴重

汾河灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水量將根據(jù)各受益縣區(qū)面積分配，計量在斗口，測控手段落后，灌區(qū)信息基礎薄弱，調(diào)度采用傳統(tǒng)人工信息傳遞。各村以單位面積向群眾收費，群眾節(jié)水意識不強；灌溉方式落后，存在吃飽喝足、大水漫灌現(xiàn)象。工農(nóng)業(yè)用水矛盾顯現(xiàn)，工業(yè)供水次數(shù)多，渠道損失大，浪費水源現(xiàn)象嚴重。

3.3 水費征收困難

汾河灌區(qū)水費征收一般是由用水戶上交到村里，再到水管單位，中間環(huán)節(jié)多，容易形成搭車收費、鄉(xiāng)村挪用水費現(xiàn)象。導致水費拖欠或不能按時足額收取水費，影響到灌區(qū)的正常運行。

4 管理對策

4.1 組建用水戶協(xié)會

汾河灌區(qū)積極推行用水戶協(xié)會試點工作，從而推動用水管理的良性發(fā)展；真正讓用水戶參與灌溉管理，并對斗口以下工程明晰產(chǎn)權(quán)，由協(xié)會經(jīng)營管理，真正做到管用結(jié)合。

4.2 工農(nóng)業(yè)供水兼顧，合理分配水源

汾河灌區(qū)要實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，合理分配，充分發(fā)揮汾河水的灌溉效益和社會效益。既要注重工業(yè)供水的經(jīng)濟效益，又要注重農(nóng)業(yè)用水的社會效益，制定嚴格的供用水計劃，采用階梯水價抑制水源浪費。做好灌區(qū)市場調(diào)查，建立健全用水戶檔案，科學合理制定用水方案，充分發(fā)揮水資源的最大效益。

4.3 制定相關制度，促進水費足額征收

汾河灌區(qū)要針對水費征收工作制定嚴格的管理辦法。堅持先費先水、欠費停水的供水原則。在收費過程中，堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按規(guī)范化程序辦事；并實行嚴格的考核制度、績效制度，充分發(fā)揮干部職工的主觀能動性，從而扭轉(zhuǎn)水費征收困難的被動局面，確保水費足額征收。

4.4 加強供水人員技術(shù)培訓，提高職工素質(zhì)

汾河灌區(qū)自成立以來，一線壩閘管理人員大部分為社隊派出的亦工亦農(nóng)人員，對汾河灌區(qū)的發(fā)展做出很大貢獻，有著豐富的管理經(jīng)驗；但大部分人員文化素質(zhì)低，遠遠不能適應新形勢下供水管理要求。特別是汾河灌區(qū)引進新型的測控一體化閘門，進行遠程控制，實現(xiàn)數(shù)字調(diào)水。灌區(qū)應盡快加強培訓，培養(yǎng)一批業(yè)務素質(zhì)高，創(chuàng)新意識強，善于管理的專業(yè)人才。