孟建兵

(山西晟盛工程造價(jià)咨詢有限公司，山西 太原 030000)

竣工結(jié)算審核是整個工程造價(jià)控制較重要的一環(huán)，也是最后一環(huán)。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是確定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)，更是發(fā)承包雙方最終結(jié)清合同價(jià)款的依據(jù)。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ炭⒐そY(jié)算審核，不僅能夠確保業(yè)主和承包商之間的價(jià)款結(jié)算是全面、準(zhǔn)確、客觀、公平的，而且能確保消除高估冒算，更好地控制工程造價(jià)，為業(yè)主節(jié)約建設(shè)資金，還可以為正確核定新增固定資產(chǎn)，提高資金利用效益，提高社會效益提供有力保障。

本文結(jié)合筆者多年來的工作實(shí)踐，對工程竣工結(jié)算審核工作流程以及各階段應(yīng)做好的工作研究分析，旨在明確如何嚴(yán)謹(jǐn)、有序、高效地做好工程竣工結(jié)算的審核工作，如何真正在工程造價(jià)控制的最后一環(huán)控制好工程造價(jià)，以促進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)及其人員高效、規(guī)范地完成工程竣工結(jié)算的審核工作。

1 做好審核準(zhǔn)備階段的工作

1.1 認(rèn)真編制竣工結(jié)算審核方案

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。周詳、具體的方案是做好竣工結(jié)算審核工作的前提和基礎(chǔ)，是避免審核工作拖期、審核工作質(zhì)量達(dá)不到委托單位要求的關(guān)鍵。1)對于大型工程項(xiàng)目的工程竣工結(jié)算審核首先應(yīng)確定審核工作組組長。組長應(yīng)具備綜合的業(yè)務(wù)素質(zhì)、良好的溝通能力、較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。2)由組長組建審核工作組。根據(jù)工作專業(yè)類型及人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)及水平，將人員做好分工，做到人盡其才，讓合適的人做合適的事。對于工作量大、涉及人員多的工程竣工結(jié)算審核，還可由組長指定各專業(yè)小組負(fù)責(zé)人。3)明確工作流程、工作時(shí)限、審核原則、審核方法、成果文件形式等內(nèi)容。制定具體明確的審核工作時(shí)間表，特別要明確送審資料提交、審核準(zhǔn)備工作、審核、成果提交等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的時(shí)間安排。4)制定獎罰措施。審核人員的工作態(tài)度直接影響著審核工作質(zhì)量。建立合理有效的激勵機(jī)制、約束機(jī)制，是提升審核人員的主人翁思想、團(tuán)隊(duì)精神的重要途徑，是激發(fā)審核人員工作積極性和主動性的必要手段，也是工作總結(jié)階段鼓勵鞭策的依據(jù)之一。

1.2 做好送審資料的清點(diǎn)、接收工作

經(jīng)常遇到在審核過程中才發(fā)現(xiàn)有些關(guān)鍵性結(jié)算資料(如簽證資料)未提供，導(dǎo)致審核工作停滯，有時(shí)甚至由于提供的資料不準(zhǔn)確而造成審核工作返工，更有甚者在審核工作結(jié)束時(shí)，委托方提出返還的資料短缺(實(shí)際上送審時(shí)就無此資料)，造成扯皮情況。筆者建議在接收送審資料時(shí)，做好送審資料交接明細(xì)表，將資料名稱、份數(shù)等寫清楚，并由交接雙方簽字確認(rèn)，在返還資料時(shí)據(jù)此交接明細(xì)表清點(diǎn)即可。

1.3 做好送審資料的審核工作

審核送審資料，一方面可以檢查結(jié)算審核資料是否相關(guān)、完整、有效，另一方面可以確保下一步結(jié)算審核工作的順利開展，避免審核過程中由于竣工結(jié)算資料的缺陷而造成工作停滯甚至返工。審核送審資料時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn):

1)檢查工程結(jié)算審核的依據(jù)資料是否完整、齊全。完整、齊全的工程結(jié)算審查依據(jù)資料主要包括以下內(nèi)容:a.工程承發(fā)包合同。其將工程項(xiàng)目的范圍、計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、合同價(jià)款、結(jié)算方式、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傄约肮こ套兏绦?、價(jià)格調(diào)整等內(nèi)容予以明確，因此，它是工程結(jié)算審核最根本、最直接的依據(jù)。b.施工圖紙或竣工圖紙、圖紙會審紀(jì)要。它是工程信息的直接載體，是審核工程量計(jì)算是否正確的基本依據(jù)。c.招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、招標(biāo)補(bǔ)遺及澄清文件。d.承包人或其委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制的工程竣工結(jié)算書、竣工結(jié)算報(bào)告?？⒐そY(jié)算書必須完整、有效。e.經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、開竣工報(bào)告以及停工、復(fù)工報(bào)告。經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)是審查基礎(chǔ)土石方開挖形式(大開挖與否)、開挖方式(機(jī)械還是人工)等的依據(jù);開竣工報(bào)告以及停工、復(fù)工報(bào)告是審查工期索賠及與之相關(guān)的費(fèi)用索賠的依據(jù)。f.變更通知單、監(jiān)理工程師指令、工程洽商、索賠與現(xiàn)場簽證以及相關(guān)的會議紀(jì)要等。g.施工記錄、原始票據(jù)、形象進(jìn)度記錄及工程影像資料等。它們是延伸審計(jì)的依據(jù)之一。

2)應(yīng)當(dāng)提供原件的資料是否存在提供復(fù)印件的情況。要求提供原件，一方面可以避免因復(fù)印不清晰而影響審核，另一方面可以最大程度避免承包人提交偽造、變造的送審資料。筆者曾遇到承包人以原件資料存檔為由提供復(fù)印件，一再堅(jiān)持要求提供原件的情況下，承包人才道出了資料造假的實(shí)情。

3)資料簽字、蓋章手續(xù)是否完備。例如工程結(jié)算的編制人、審核人、審定人應(yīng)分別在工程結(jié)算成果文件上署名，并應(yīng)簽署造價(jià)工程師或造價(jià)員執(zhí)業(yè)或從業(yè)印章，經(jīng)發(fā)包人、承包人最終認(rèn)價(jià)的暫估價(jià)材料設(shè)備資料簽字、蓋章手續(xù)是否完善等。

4)初步熟悉合同，檢查工程結(jié)算的編制是否符合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程預(yù)算定額及其他工程相關(guān)的國家和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的工程計(jì)價(jià)依據(jù)及相關(guān)規(guī)定。

對于上述不符合要求的送審資料，應(yīng)給予退回，限時(shí)補(bǔ)充完善;情況特別嚴(yán)重的，應(yīng)以不具備審核條件為由將全部資料退回，暫時(shí)中止審核。

2 做好審核階段的工作

工程結(jié)算審核就是依據(jù)施工發(fā)承包合同約定的結(jié)算方法，對送審竣工結(jié)算的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)及稅金以及涉及到的變更、索賠等費(fèi)用審核的過程。

2.1 分部分項(xiàng)工程費(fèi)審核

應(yīng)依據(jù)施工合同的約定以實(shí)際完成的工程量和合同綜合單價(jià)審核分部分項(xiàng)工程費(fèi)。其中，工程量審核是關(guān)鍵，工程量審核的主要依據(jù)是施工圖紙(竣工圖紙)、圖紙會審記要及合同約定的工程量計(jì)算規(guī)則(《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》或相關(guān)定額)。審核的重點(diǎn)包括以下內(nèi)容:1)投資比較大的基礎(chǔ)工程、混凝土工程、鋼筋工程等分項(xiàng)工程。2)容易重復(fù)計(jì)量的項(xiàng)目。3)容易重復(fù)列項(xiàng)的項(xiàng)目。4)變更工程量是否重復(fù)在清單工程量中已計(jì)算。5)是否按工程量清單計(jì)算工程量。筆者曾遇到計(jì)算基礎(chǔ)挖土方清單工程量時(shí)，考慮了放坡工程量，不符合工程量清單計(jì)算規(guī)則“按設(shè)計(jì)圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度”的規(guī)定。

2.2 新增項(xiàng)目單價(jià)審核

對于原招標(biāo)工程量清單描述不清或項(xiàng)目特征發(fā)生變化，以及變更工程、新增工程綜合單價(jià)的審核按以下原則確定:

1)合同中已有適用的綜合單價(jià)，應(yīng)按已有的綜合單價(jià)執(zhí)行。2)合同中有類似的綜合單價(jià)，可參照類似的綜合單價(jià)執(zhí)行。3)合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。

2.3 措施項(xiàng)目費(fèi)審核

措施項(xiàng)目依據(jù)結(jié)算方法的不同可劃分為三類:第一類，與分部分項(xiàng)工程實(shí)體消耗相關(guān)的措施項(xiàng)目(腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板及支架、防護(hù)網(wǎng)等技術(shù)措施項(xiàng)目);第二類，獨(dú)立性的措施項(xiàng)目(護(hù)坡工程、降水工程、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆，以及為生產(chǎn)生活服務(wù)的臨時(shí)道路、臨時(shí)水電工程等，這類項(xiàng)目具有獨(dú)立性和一次投入的特點(diǎn));第三類，與整個建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的綜合取定(費(fèi)用)的措施項(xiàng)目(環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)中的生活設(shè)施費(fèi)、夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)等)。

上述三種措施項(xiàng)目的措施費(fèi)具體計(jì)算方法:第一類，這類費(fèi)用一般可以隨實(shí)體工程量的變化而變化，CSF=發(fā)承包雙方確定(或據(jù)圖計(jì)算)的工程量×合同約定的綜合單價(jià);第二類，這類費(fèi)用具有獨(dú)立性和一次投入的特點(diǎn)，應(yīng)充分體現(xiàn)其競爭性，一般應(yīng)固定不變，CSF=合同價(jià)中相應(yīng)的措施項(xiàng)目費(fèi)用;第三類，這類費(fèi)用一般根據(jù)分部分項(xiàng)工程費(fèi)用或以一定的綜合費(fèi)用進(jìn)行綜合取定，CSF=投標(biāo)時(shí)所依據(jù)的取費(fèi)基數(shù)的結(jié)算數(shù)值×投標(biāo)時(shí)的費(fèi)率，或者當(dāng)以項(xiàng)報(bào)價(jià)時(shí)，就按中標(biāo)費(fèi)用結(jié)算。

2.4 其他項(xiàng)目費(fèi)用審核

1)工程變更、簽證工或計(jì)日工的審查。首先要審查簽證理由是否成立，只有非承包人原因產(chǎn)生的費(fèi)用才能認(rèn)可。比如承包人施工過程中其材料不合格等原因造成的返工費(fèi)用是不應(yīng)進(jìn)入結(jié)算價(jià)款的;其次要審查是否存在已含在原清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的項(xiàng)目，以防止重復(fù)計(jì)算。比如，工程完工后的現(xiàn)場清理費(fèi)，冬季施工采取的防凍措施費(fèi)等均已含在原合同的相應(yīng)項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，不能再行計(jì)算。然后要審查簽證變更資料及其附件是否完備有效。含糊不清和表述矛盾的要詢問當(dāng)事人，現(xiàn)場落實(shí)并要求補(bǔ)充完善手續(xù)。最后要審查發(fā)包人對確認(rèn)的事項(xiàng)實(shí)際簽證的數(shù)量及投標(biāo)時(shí)的計(jì)日工單價(jià)，若投標(biāo)時(shí)未報(bào)價(jià)，可執(zhí)行費(fèi)用定額中關(guān)于簽證工單價(jià)的相關(guān)規(guī)定。

2)暫估價(jià)中的材料單價(jià)。暫估材料單價(jià)必須經(jīng)過發(fā)承包雙方確認(rèn)，在分部分項(xiàng)工程費(fèi)中對相應(yīng)綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并將該費(fèi)用計(jì)入相應(yīng)的分部分項(xiàng)工程費(fèi)用。

3)總承包服務(wù)費(fèi)審核。承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)合同約定的結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算，一般分兩種情況:a.以總價(jià)形式固定的總承包服務(wù)費(fèi)不予調(diào)整;b.以費(fèi)率形式確定的總承包服務(wù)費(fèi)，應(yīng)按專業(yè)分包工程中標(biāo)價(jià)或發(fā)包人、承包人與分包人最終確認(rèn)的分包工程價(jià)為基數(shù)乘以總承包單位的投標(biāo)費(fèi)率計(jì)算總承包服務(wù)費(fèi)。對于合同中未約定總承包服務(wù)費(fèi)的不予考慮。

2.5 規(guī)費(fèi)、稅金審核

審核是否按國家、省級或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算并調(diào)整，要特別注意規(guī)費(fèi)費(fèi)率應(yīng)當(dāng)按造價(jià)部門核發(fā)的規(guī)費(fèi)證上的費(fèi)率執(zhí)行，規(guī)費(fèi)計(jì)算基數(shù)應(yīng)當(dāng)按承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所依據(jù)的計(jì)算基數(shù)為基礎(chǔ)。

2.6 延伸審核

延伸審核主要包括現(xiàn)場審查和施工資料的審查。對于現(xiàn)有資料不完整或表述不清，資料之間不能相互印證，甚至矛盾的情況可以到工程現(xiàn)場實(shí)地勘察。比如道路、場地硬化面積可以現(xiàn)場丈量，燈具、潔具、設(shè)備等數(shù)量可以現(xiàn)場核實(shí)。

3 做好竣工結(jié)算審核工作的總結(jié)

進(jìn)行工程竣工結(jié)算審核工作總結(jié)，一方面可以提高竣工結(jié)算審核人員的水平和能力，另一方面可以為以后的竣工結(jié)算審核工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，總結(jié)竣工結(jié)算工作的得與失。1)參與竣工結(jié)算審核人員應(yīng)就審核工作中得與失寫出個人工作總結(jié)。2)組織召開審核工作總結(jié)專題會議，讓審核參與人員各抒己見，暢談得失，取長補(bǔ)短，互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。3)結(jié)合參與竣工結(jié)算審核人員(小組)的工作情況對其工作績效進(jìn)行考核、評價(jià)。根據(jù)方案中既定的獎罰措施，對成績突出的審核人員(小組)進(jìn)行表揚(yáng)獎勵，對工作不力的審核人員指導(dǎo)鞭策。4)檢查竣工結(jié)算審核方案的落實(shí)及執(zhí)行情況。分析方案偏差的原因，有針對性地制定防范類似偏差的方案，以杜絕類似情況在以后竣工結(jié)算審核工作中發(fā)生。

4 不斷提高竣工結(jié)算審核人員的業(yè)務(wù)水平

打鐵先得本身硬，要做好工程竣工結(jié)算的審核工作，審核人員必須有與之適應(yīng)的較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。工程造價(jià)咨詢企業(yè)要加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，積極鼓勵和創(chuàng)造條件讓員工參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試，如造價(jià)師資格考試、清單計(jì)價(jià)規(guī)范研討培訓(xùn)、定額交底以及各種計(jì)價(jià)軟件的培訓(xùn)，不斷提升員工乃至企業(yè)的綜合實(shí)力。

5 結(jié)語

本文結(jié)合多年審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對工程竣工結(jié)算審核總結(jié)出了一套行之有效的工作流程、工作方法，對工程造價(jià)咨詢企業(yè)和人員更好地完成工程竣工結(jié)算審核任務(wù)，協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)具有一定的指導(dǎo)意義。同時(shí)，對承包人在施工過程中就注意竣工結(jié)算資料的收集、整理，規(guī)范工程竣工結(jié)算的編制也具有一定的參考意義。