吳戰(zhàn)武

(華陰市水務(wù)局，陜西華陰 714200)

1 項目建設(shè)背景

華陰是國家級風(fēng)景名勝區(qū)西岳華山所在地，屬于陜西省防汛重點縣市，也是三門峽庫區(qū)滯洪區(qū)，又稱淹沒區(qū)，20世紀90年代以來，相繼發(fā)生了7次洪水災(zāi)害，發(fā)生決口21處，洪水和決口大多發(fā)生在夾槽地帶南山支流堤防段，累計經(jīng)濟損失達30億元。

2011年11月24日，渭南市發(fā)改委渭發(fā)改發(fā)[2011]653號文件批復(fù)了《華陰市羅敷河應(yīng)急分洪利用工程初步設(shè)計報告》，2011年11月24日～2012年8月10日，華陰市水務(wù)局組織完成了羅敷河應(yīng)急分洪利用項目主體工程施工，該項目西起羅敷河?xùn)|堤，東至柳葉河西堤，南以二華排水干溝為界，水域面積2 722畝，庫容373萬m3。2012年8月19日開閘蓄水，工程開始試運行。

羅敷河是華陰市秦嶺北麓最大南山支流，由于流程短、汛期水量大、入渭口淤積嚴重和設(shè)防標(biāo)準偏低，曾多次發(fā)生嚴重水害，在華陰夾槽區(qū)低洼地帶建設(shè)蓄滯洪區(qū)，可以截留羅敷河支流的超標(biāo)洪水，提高羅敷河堤防的防洪標(biāo)準，儲備一定的地表水資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會和生態(tài)旅游的發(fā)展。

羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)位于渭河一級階地上，分洪區(qū)內(nèi)表層黃土狀壤土多具非濕陷性，下層為灰黃色細砂、中砂和粗砂，下粗上細，分選性好，成分以石英、長石為主，云母次之，厚度10 m～50 m。應(yīng)急分洪區(qū)地下水主要為第四系松散型孔隙潛水，其次為淺層承壓水，潛水主要儲存于全新統(tǒng)上更新統(tǒng)沖積砂洪積卵石礫石層中，埋深2 m～4 m，承壓水賦存于更新統(tǒng)沖積中細砂及洪積的砂卵石中，水頭略低于潛水，潛水含水巖組由全新統(tǒng)沖積的中粗砂、中細砂及砂礫組成，一般厚度30 m～40 m，第一層隔水底板埋深30 m～50 m，隔水底板上部含水層滲透系數(shù)為4.55×10-5cm/s。

2 羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)項目建設(shè)隱患

1)羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)水文地質(zhì)問題。根據(jù)設(shè)計成果，當(dāng)應(yīng)急區(qū)在蓄水初期情況下，地表水位高于地下潛水水位2.0 m～4.5 m，必然引起湖內(nèi)水向外兩側(cè)階地排泄，并可能導(dǎo)致湖區(qū)東、西、北三側(cè)地下水位抬升，盡管如此，設(shè)計認為蓄洪后增大擋水堤斷面不會引起水平向滲透，湖底因是黃土狀壤土及粉質(zhì)粘土，是天然的水平防滲屏障，故也未采取防滲措施。

蓄滯洪區(qū)正常蓄水位331.55 m，高出分洪區(qū)外耕地地面0.5 m ～1.2 m，蓄水后周邊地下水的上升將影響一定范圍內(nèi)農(nóng)田作物生長和建筑物基礎(chǔ)的穩(wěn)定。

2)羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)周邊土地鹽堿化問題。應(yīng)急分洪區(qū)蓄水后，區(qū)內(nèi)周邊水位將迅速抬高，導(dǎo)致局部低洼地區(qū)出現(xiàn)土壤產(chǎn)生鹽堿化問題，但是只要充分利用二華排水干溝、干溝支溝及各支流河道的排泄作用，有效降低地下水位，并通過灌溉、降雨洗鹽，則可以預(yù)防該區(qū)土壤鹽堿化的問題。

但是實際上干溝溝底比降較小，多年來雜草叢生，向東排泄不暢，由羅敷河、長澗河及渭河入渭口抽排站分別抽取該區(qū)域干溝水入各自河道，但目前各抽排站實際的抽排能力有限，抽排洪水積水又需要消耗大量的電能。

另外干溝的支溝經(jīng)過幾十年的運行已經(jīng)嚴重毀壞，不能起到有效排水降漬的作用。

3)羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)的效益分析指標(biāo)偏大問題。根據(jù)華陰市華山太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游度假示范區(qū)項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺的土地流轉(zhuǎn)補助標(biāo)準:部隊土地租用標(biāo)準為每畝每年300元，農(nóng)村群眾土地標(biāo)準為每畝每年800斤糧食，建構(gòu)筑物、青苗及地面附屬物補償標(biāo)準參照水利工程、鄭西鐵路、西氣東輸二線等工程制定，租地戶確屬生活困難的納入農(nóng)村低保，相對來說標(biāo)準是很低的。

根據(jù)《初步設(shè)計報告》，羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)占用土地的補助標(biāo)準遠低于耕地的實際產(chǎn)值;應(yīng)急分洪區(qū)工程作為社會公益性水利建設(shè)項目，其多年平均防洪效益為324.12萬元，生態(tài)效益304萬元，旅游效益344萬元，除了旅游效益344萬元是貨幣資金，且是根據(jù)2010年華陰市旅游局統(tǒng)計的150萬人旅游人數(shù)換算的綜合收入，并非是該羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)旅游產(chǎn)生的效益。

4)羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)土地再利用問題。平時分洪區(qū)設(shè)計蓄水深不小于0.67 m，設(shè)計開挖深度為地面下100 cm，湖底開挖高程329.80 m，設(shè)計擋水堤頂高程僅332.74 m，附近地面高程為330 m～333 m。工程永久占地?zé)o法耕種，一部分土地因淹沒不能耕種，設(shè)計認為可以利用水面進行漁業(yè)養(yǎng)殖或種植蓮菜，由于廣闊水面無法界定承包邊界，只能由個別用戶進行漁業(yè)養(yǎng)殖和蓮菜種植，其水產(chǎn)收益難以按戶，或者按人分配。

蓄洪區(qū)以攔截消減峰值洪水量為設(shè)計目標(biāo)，據(jù)《初步設(shè)計》成果，按照洪水70%來沙量進入湖區(qū)，年均進入泥沙1.27萬m3，所以種植的蓮菜或養(yǎng)殖的魚苗必然要承受羅敷河汛期相對高泥沙洪水的淹沒影響，每年帶來的水產(chǎn)效益風(fēng)險很大。

3 羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)項目建設(shè)隱患處理對策

針對羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)項目上述四個建設(shè)隱患，筆者認為應(yīng)該引起足夠重視，認真對待。

1)認真處理好湖底水資源滲漏問題。湖邊滲漏在施工階段已經(jīng)完成了分洪閘、退水閘防滲及擋水堤基礎(chǔ)的防滲加固工作，向四周水平滲漏的問題已經(jīng)解決，由于工程區(qū)多為一級非自重、非濕陷性場地，地質(zhì)土為弱～中等透水的中壓縮性壤土，且厚度較大，分布穩(wěn)定，在分洪區(qū)底部形成了天然的水平防滲措施，蓄洪初期，由于地下水位的平衡，將會產(chǎn)生少量滲漏;但是隔水底板上部含水層滲透系數(shù)為4.55×10-5cm/s，所以湖底滲漏不可避免。

由于周邊分布了大量的農(nóng)灌機井，還有秦華陜西秦嶺發(fā)電公司的水源地機井常年抽取地下水，必然引起地下水位的不平衡，導(dǎo)致湖區(qū)水越流補給蓄滯洪區(qū)周邊地下水，在原來的弱～中等透水的中壓縮性壤土中產(chǎn)生一定的地下水越流滲漏通道，使其具備了一定的透水能力。所以筆者認為可以改變引水閘的運行條件，蓄清排高渾泥沙，當(dāng)羅敷河洪水流量大于堤防十年一遇洪水流量167 m3/s時再開閘放水消減洪峰流量，以減少洪峰流量洪水引起的泥沙沉積，降低蓄水庫容，以延長蓄滯洪區(qū)的使用時間，發(fā)揮工程的最大效益。

2)及時解決羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)周邊土地鹽堿化問題。分洪區(qū)蓄水后引起的周邊地下水位上升問題，對于周邊不可減少的浸水，可以種植楊樹、柳樹及蓮菜等喜水植物，以提高植物的蒸騰作用。

汛期排放的洪水，必然導(dǎo)致一定的細顆粒泥沙的沉積，多年后可以封閉一定的地下水越流通道，減少地下水的垂直滲漏，對于湖區(qū)四周農(nóng)田中的建筑物，通過實施基礎(chǔ)防滲工程措施解決了建筑的穩(wěn)定問題。

3)加大解決羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)經(jīng)濟效益實際偏小的問題。華陰市華山太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游度假示范區(qū)項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一次性簽訂了5年土地流轉(zhuǎn)合同，并發(fā)放了5年農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)補償資金。

但是工程本身沒有直接的經(jīng)濟效益，5年后農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)補償資金缺口如何解決，建議加大華山旅游總收入給華陰市財政的轉(zhuǎn)移支付比例，以華山的高效益彌補羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)的低效益，5年后用于支付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)補償資金，加快盤活湖區(qū)周邊觀光、娛樂、休閑、度假等設(shè)施建設(shè)資金。

4)多種思路解決羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)土地的再利用問題。對于湖區(qū)常年積水區(qū)，對社會各界進行承包招標(biāo)，種植蓮菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合作業(yè)，加大湖區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，收益按照農(nóng)民占地面積進行合理分配，減輕政府土地流轉(zhuǎn)資金支付負擔(dān)。羅敷河應(yīng)急分洪區(qū)擋水堤頂寬8 m，可以將周邊擋水堤道路硬化、道路兩側(cè)植樹景觀化、給人們旅游創(chuàng)造良好通道。湖區(qū)周邊擋水堤外側(cè)可以種植方便觀賞的灌木綠化帶，擋水堤坡腳種植楊樹、柳樹等高大喬木，以提高水分的蒸騰作用，改變局部氣候環(huán)境。

4 結(jié)語

羅敷河應(yīng)急分洪蓄滯洪區(qū)項目，是陜西省利用夾槽區(qū)低洼地形優(yōu)勢提高南山支流防洪標(biāo)準，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的有益嘗試。工程建成后只要認真對待處理好工程運行管理中存在的上述四個問題，該項目應(yīng)該成為陜西東部防洪工程建設(shè)的樣板，值得推廣應(yīng)用到渭南市其他14條南山支流上去。

[1] 孫東遷，冀 良.華陰市羅敷河應(yīng)急分洪利用工程初步設(shè)計報告[R].2011.