湖北省農(nóng)機局 蘭為洋

隨著我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布實施，國家對農(nóng)機購置補貼的投入不斷增加，農(nóng)機化進入了一個快速發(fā)展期，農(nóng)機總量迅猛增長，裝備結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。大量新機具進入農(nóng)戶、農(nóng)機合作社，對農(nóng)機管理、從業(yè)人員的素質(zhì)和技能提出了更新更高的要求。因此，加強農(nóng)機從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開展農(nóng)機職業(yè)技能鑒定，推行農(nóng)機職業(yè)資格證書制度，實行持證上崗，就成為擺在我們面前的一項亟待開展的重要工作。

1 依法開展農(nóng)機職業(yè)鑒定工作十分重要

職業(yè)技能鑒定是對職業(yè)技能水平的考核活動。是由政府認定的考核鑒定機構(gòu)——鑒定站，對勞動者從事某種職業(yè)所掌握的理論知識和實際操作能力作出的客觀評價。它反映持證者的勞動能力與知識水平。勞動者通過職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書，是勞動者求職、任職、獨立開業(yè)的資格憑證；是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)；也是境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

《勞動法》規(guī)定：國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技術(shù)標(biāo)準，實行職業(yè)資格證書制度?！掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定：農(nóng)業(yè)機械操作人員可以參加農(nóng)業(yè)機械操作人員的技能培訓(xùn)，可以向有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化主管部門、人力資源和社會保障部門申請職業(yè)技能鑒定，獲取相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書。

因此，在農(nóng)機從業(yè)人員中，開展農(nóng)機職業(yè)技能鑒定，落實職業(yè)資格證書制度，既是貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)的一項重要舉措，也是加強農(nóng)機管理，提高農(nóng)機從業(yè)人員職業(yè)技能，充分發(fā)揮農(nóng)機的作用，更好地節(jié)本增效，推進農(nóng)機安全生產(chǎn)，保護人民生命和財產(chǎn)安全的重要途徑。

2 湖北省農(nóng)機發(fā)展情況和職業(yè)鑒定的現(xiàn)狀

目前，湖北省農(nóng)機化事業(yè)進入了快速發(fā)展的新階段，各種先進適用的農(nóng)業(yè)機械得到了廣泛的推廣和應(yīng)用，農(nóng)機裝備水平有了很大提高。然而，當(dāng)前我省農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作與農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展還不相適應(yīng)，職業(yè)鑒定工作跟不上農(nóng)業(yè)機械快速發(fā)展的需要。2012年，我省農(nóng)機行業(yè)從業(yè)人數(shù)達到284萬多人，共核發(fā)職業(yè)資格證書141個，約占從業(yè)人數(shù)的萬分之0.49，在全國30個省市中排名第25位。

農(nóng)機從業(yè)人員培訓(xùn)和職業(yè)鑒定滯后，導(dǎo)致農(nóng)機行業(yè)缺乏專業(yè)技能型的實用人才。農(nóng)機從業(yè)人員未取得職業(yè)資格證書就上崗操作，造成農(nóng)機設(shè)施運行不良，效益不高，以致發(fā)生農(nóng)機事故。2012年，我省農(nóng)業(yè)機械總動力達到3 571萬kW，擁有各種拖拉機共100多萬臺。發(fā)生各類農(nóng)業(yè)機械事故288起，死亡19人，受傷101人，直接經(jīng)濟損失221.7萬多元。

3 我省農(nóng)機職業(yè)技能鑒定滯后的主要原因

3.1 宣傳不夠，認識不高

經(jīng)過調(diào)查，在社會上知道農(nóng)機行業(yè)職業(yè)資格鑒定的人數(shù)不多，就是在農(nóng)機行業(yè)從業(yè)人員中，知道的也少。認為農(nóng)機行業(yè)資格證書可有可無的大有人在。如在我省拖拉機駕駛員、聯(lián)合收割機駕駛員中，絕大多數(shù)都只有駕駛證，認為只要有駕駛證就行了，缺乏對職業(yè)資格證書重要性的認識。

3.2 農(nóng)機職業(yè)技能鑒定范圍不寬

近年來，結(jié)合陽光工程的實施，我省農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)工作比以往有了很大的發(fā)展，特別是耕作機械、插秧機等農(nóng)機操作工的培訓(xùn)工作做得扎實有效，使得開展農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作有了一定的基礎(chǔ)。但目前的大多數(shù)鑒定還只停留在農(nóng)機修理工、拖拉機駕駛員等少數(shù)工種，而像農(nóng)機營銷員、農(nóng)機推廣員等其它工種卻沒有起步。另外，除農(nóng)機修理工、拖拉機駕駛員以外，其他工種的中、高級以上職稱的鑒定工作均未開展。

3.3 農(nóng)機鑒定對象文化素質(zhì)不高

當(dāng)前，農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定的對象主要來自農(nóng)村，文化水平普遍較低。雖然其實際操作能力可能已經(jīng)達到一定水準，卻難以按《農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定管理辦法》和《實施細則》的規(guī)定通過鑒定考試。因此，必須經(jīng)過培訓(xùn)，提高其文化素質(zhì)，使其理論知識水平達到等級標(biāo)準，保證鑒定工作依法規(guī)范地進行。

3.4 農(nóng)機職業(yè)技能鑒定準入制工種不多

農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定準入制工種，只有農(nóng)機修理工一個，其它的如農(nóng)機營銷員、農(nóng)機推廣員、拖拉機駕駛員、收割機駕駛員等都沒列入準入制工種，顯得職業(yè)技能鑒定工作可有可無，以至于這些工種的職業(yè)技能鑒定工作不能較好地開展。

3.5 培訓(xùn)鑒定基地、設(shè)備和考評人員不足

目前，我省共有6個農(nóng)機職業(yè)技能鑒定站，其中有4個已隨農(nóng)機職業(yè)技術(shù)學(xué)校歸口教委管理，另2個鑒定站都缺少培訓(xùn)用的基地和設(shè)備，使農(nóng)機職業(yè)技能鑒定難以有效地開展。我省持有農(nóng)機職業(yè)鑒定考評人員資格證的人數(shù)也不多，大多數(shù)縣不足3人，有的縣一個也沒有，不能達到組成鑒定工作所需的考評小組人數(shù)，滿足不了全面開展鑒定工作的要求。

4 對職業(yè)技能鑒定工作的建議

4.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳

由于農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作基本上是面對農(nóng)村和農(nóng)民，況且這項工作在我省還處在起步階段。因此，需要有行政力量的推動，沒有各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的密切配合是很難完成的。比如2013年上半年，京山縣農(nóng)機職工鑒定工作，由于縣農(nóng)機局領(lǐng)導(dǎo)重視，與省鑒定站簽訂了合作協(xié)議。省鑒定站組織農(nóng)機職業(yè)技能鑒定人員，到京山縣指導(dǎo)培訓(xùn)工作，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)、企業(yè)等農(nóng)機行業(yè)從業(yè)人員，申請鑒定的考生進行相應(yīng)工種的理論知識和操作技術(shù)培訓(xùn)，并組織考試，按照《湖北省農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定管理實施細則》要求評審，已有147人考試合格，辦理了鑒定證書。同時，還要加大宣傳力度，在領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、新聞信息、情況通報等方面加強對職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書制度的宣傳，在系統(tǒng)內(nèi)和社會上提高對農(nóng)機職業(yè)技能鑒定的認知度，營造人人關(guān)心、大家支持的良好氛圍，推動鑒定工作廣泛深入開展，使廣大農(nóng)機從業(yè)人員把辦理職業(yè)資格證書當(dāng)成一種時代潮流。

4.2 結(jié)合各項農(nóng)機業(yè)務(wù)，發(fā)揮行業(yè)整體優(yōu)勢

農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作是新時期國家賦予我們農(nóng)機部門的一項重要工作。它涉及面廣、量大、難點多、政策性強。因此，要全面推進農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作，必須全行業(yè)通力合作，結(jié)合各項農(nóng)機業(yè)務(wù)，發(fā)揮行業(yè)整體優(yōu)勢，齊心協(xié)力一起抓。一是把鑒定工作與農(nóng)機維修相結(jié)合。嚴格農(nóng)機修理工就業(yè)準入制度，把農(nóng)機修理工及相關(guān)維修人員辦理職業(yè)資格證書作為核發(fā)《農(nóng)機維修技術(shù)合格證》、維修網(wǎng)點開業(yè)的必備條件，促進農(nóng)機修理工參加職業(yè)技能鑒定；二是把鑒定工作與農(nóng)機購置補貼相結(jié)合。利用廣大農(nóng)民購置農(nóng)機具的機會適時開展培訓(xùn)和鑒定工作，提高從業(yè)者的操作技能和理論水平；三是把鑒定工作與農(nóng)機監(jiān)理相結(jié)合。結(jié)合拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛?cè)藛T注冊登記、年度檢驗、辦理駕駛證、交強險、田檢路查和創(chuàng)建“平安農(nóng)機”等工作，對拖拉機駕駛員、聯(lián)合收割機駕駛員和農(nóng)機檢驗員開展職業(yè)鑒定工作；四是把鑒定工作與農(nóng)機培訓(xùn)相結(jié)合。在組織農(nóng)機培訓(xùn)和實施“陽光工程”培訓(xùn)時，把職業(yè)技能鑒定的培訓(xùn)內(nèi)容與其它培訓(xùn)內(nèi)容有機融合，同時安排，最好是做到2套試卷同步考試，有效提升參訓(xùn)人員的鑒定率；五是把鑒定工作與跨區(qū)作業(yè)相結(jié)合。利用發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證和加油卡、作業(yè)前培訓(xùn)等機會在聯(lián)合收割機駕駛員、農(nóng)機服務(wù)經(jīng)紀人等領(lǐng)域開展鑒定工作，提高跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機駕駛員、中介服務(wù)經(jīng)紀人的職業(yè)水平；六是把鑒定工作與農(nóng)機推廣相結(jié)合。在新技術(shù)、新機具推廣及開展保護性耕作、油菜生產(chǎn)全程機械化、機械插秧育秧培訓(xùn)等活動中，利用召開新產(chǎn)品、新機具演示會、作業(yè)現(xiàn)場會等機會，宣傳農(nóng)機職業(yè)資格證書制度，擴大鑒定工種范圍，吸引更多的農(nóng)機推廣人員、營銷人員參加鑒定工作。

4.3 加強考評機構(gòu)建設(shè)和人員的培訓(xùn)

對于我省現(xiàn)有的農(nóng)機職業(yè)技能鑒定站，省局要加強領(lǐng)導(dǎo)，爭取部鑒定總站的支持，有計劃地增加經(jīng)費投入。進一步完善培訓(xùn)基地的場所和設(shè)備，充分發(fā)揮各級農(nóng)機學(xué)校、拖拉機駕校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的人、才、物優(yōu)勢，搞好職業(yè)鑒定考評人員的培訓(xùn)，提高考評人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，積極參加部里組織的考評人員培訓(xùn)工作，使每個縣的考評員數(shù)量逐步達到規(guī)定要求。

4.4 逐步推行農(nóng)機從業(yè)人員持證上崗

要結(jié)合農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，推行農(nóng)機從業(yè)人員持證上崗。逐步對企業(yè)從業(yè)人員的資質(zhì)作出相應(yīng)規(guī)定，要求其取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，持證上崗。如我省剛公布的《湖北省拖拉機駕駛培訓(xùn)教員考核管理辦法》，已經(jīng)明確規(guī)定，拖拉機教練員應(yīng)“持有拖拉機駕駛中級以上技術(shù)等級證書”。

我們有理由堅信，有各級農(nóng)機部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，通過全省農(nóng)機職業(yè)技能鑒定人員的努力，加大宣傳力度，提高認識，采取得力的措施，提高農(nóng)機行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和技能水平，就能更好地促進我省農(nóng)機行業(yè)職業(yè)鑒定工作上臺階、上水平。