吳 玉

(太原財(cái)政投資評(píng)審中心，山西太原 030006)

人工費(fèi)作為市政工程的一項(xiàng)重要成本，一般可占工程總造價(jià)的20%以上。由于我公司起步較晚，在人工費(fèi)控制方面較為薄弱，從我公司告別單純的土石方業(yè)務(wù)，開(kāi)始進(jìn)行市政工程以來(lái)，各工程項(xiàng)目的人工費(fèi)就比業(yè)內(nèi)的其他施工單位高，如市政一公司的人工費(fèi)比我公司低的同時(shí)，民工班組還要承擔(dān)其他一些小型機(jī)具等。根據(jù)我三年來(lái)的觀察和近一年的預(yù)算員工作經(jīng)驗(yàn)，粗淺地認(rèn)為可以從如下方面加強(qiáng)工程項(xiàng)目人工費(fèi)控制。

1 用制度來(lái)控制工程項(xiàng)目人工費(fèi)

施工單位應(yīng)制定出比較完整、細(xì)致、實(shí)用的工程項(xiàng)目人工費(fèi)控制辦法。該辦法應(yīng)該包括招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的考核以及末位淘汰等方面。

1)招標(biāo)。

對(duì)于人工費(fèi)控制，一份完備、有利、有力的合同是不可缺少的。為加強(qiáng)人工費(fèi)控制，必須通過(guò)招標(biāo)的形式來(lái)簽訂合同。工程任務(wù)接到后，應(yīng)由具體實(shí)施的項(xiàng)目部主持人工費(fèi)的招標(biāo)工作。可在施工單位已有的班組中招標(biāo)，也可適當(dāng)引進(jìn)施工單位以外的其他民工班組進(jìn)行招標(biāo)。如要考慮照顧關(guān)系時(shí)，其報(bào)價(jià)不應(yīng)高于施工單位的人工費(fèi)平均水平，當(dāng)然，該情況應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)具體考慮。招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)參照建設(shè)工程合同范本擬定詳細(xì)的合同內(nèi)容以及清單限價(jià)表(應(yīng)參照由施工單位預(yù)算部門(mén)編制出的企業(yè)定額和目前施工單位各工程項(xiàng)目的人工費(fèi)水平)，并編寫(xiě)出現(xiàn)工程清單外工作內(nèi)容情況時(shí)的補(bǔ)充條款，盡量將能夠量化的全部予以量化，以減少發(fā)生計(jì)時(shí)工數(shù)目。因?yàn)橛?jì)時(shí)工在很大程度上會(huì)被班組鉆漏洞，在施工員、預(yù)算員、勞資員不太熟悉合同時(shí)，易發(fā)生對(duì)本來(lái)已經(jīng)包含在合同工作內(nèi)容中的內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)計(jì)量。該過(guò)程應(yīng)由施工單位相關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。為避免目前很多工程項(xiàng)目在人工費(fèi)合同簽訂前就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的尷尬，可采取“中標(biāo)者不是已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工的班組時(shí)，按全部招標(biāo)文件的平均價(jià)格對(duì)已完部分進(jìn)行結(jié)算，然后立即更換班組”的措施。招標(biāo)完成后簽訂較為細(xì)致的合同。

2)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的考核。在招標(biāo)完成，簽訂了人工費(fèi)合同后，就應(yīng)該嚴(yán)格按合同辦事。

首先，項(xiàng)目部必須將人工費(fèi)合同全面貫徹到位。

項(xiàng)目部的施工員、勞資、預(yù)算員以及班子成員必須對(duì)合同內(nèi)容理解準(zhǔn)確，做到班組必須在合同框架內(nèi)做事，該班組做的不得以任何理由進(jìn)行推托，不得將本應(yīng)是合同范圍內(nèi)的工作內(nèi)容拿來(lái)讓施工員重復(fù)計(jì)量，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)對(duì)當(dāng)事人雙方進(jìn)行處罰。如龍頭寺的人工費(fèi)合同中就明確規(guī)定了班組必須配合測(cè)量放線，但班組差不多都讓施工員以計(jì)時(shí)工的方式對(duì)其進(jìn)行額外補(bǔ)償，并且經(jīng)常威脅你不開(kāi)工我就不干了。對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目而言應(yīng)在完工后對(duì)人工費(fèi)予以審計(jì)，對(duì)重復(fù)計(jì)量部分應(yīng)采取報(bào)復(fù)性處罰措施。

其次，預(yù)算員及勞資員應(yīng)建立好兩本臺(tái)賬:

a.對(duì)可以核定工程量的清單項(xiàng)目究竟有多少進(jìn)行較為準(zhǔn)確的測(cè)算，和向業(yè)主報(bào)量的清單量一致，比如水穩(wěn)層、矽路面等具體有多少;b.究竟累計(jì)實(shí)施了多少，超工程總量沒(méi)有。由于龍頭寺項(xiàng)目預(yù)算員換了幾個(gè)，我接手時(shí)，工程已經(jīng)在收尾了，每次見(jiàn)到班組的量單時(shí)，都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不知道究竟超了沒(méi)有，會(huì)不會(huì)多給班組計(jì)量。

再次，加強(qiáng)各種原始憑證管理。

對(duì)于施工員來(lái)說(shuō)，不但要記錄好施工日記，而且要記錄好自己每月開(kāi)了多少量給班組。在每月計(jì)量時(shí)，應(yīng)采用一式四份，且簽字齊全的形式，一份施工員留，一份班組留，一份預(yù)算員留，一份勞資留。對(duì)于工程量超過(guò)什么情況下應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)收方時(shí)必須在合同中予以明確，如土方開(kāi)挖超過(guò)10 m3等，并簽證齊全后由班組保存。對(duì)于計(jì)時(shí)工簽證，更是應(yīng)該由施工員填寫(xiě)發(fā)生計(jì)時(shí)工的具體部位、原因、數(shù)量等內(nèi)容，若超過(guò)一定數(shù)量(如5個(gè))時(shí)必須由分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)簽字，且原則上應(yīng)隨發(fā)生，隨簽發(fā)，簽發(fā)時(shí)間最多不超過(guò)2 d，簽證齊全后由班組保存。應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)在人工費(fèi)計(jì)量中的應(yīng)用，如擁有電子版本施工圖時(shí)，施工員應(yīng)在CAD工程圖上將每月進(jìn)度如數(shù)標(biāo)出，既準(zhǔn)確，又快捷，且不容易重復(fù)計(jì)量，也便于預(yù)算、勞資復(fù)核。

3)每年對(duì)施工單位內(nèi)部現(xiàn)有的班組實(shí)行末位淘汰制。

設(shè)計(jì)一份表格對(duì)班組的各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并打分，將最終得分最低的2個(gè)班組予以淘汰，5年內(nèi)不得在施工單位承擔(dān)任何人工費(fèi)施工?？己宿k法如下:

最終得分=所在項(xiàng)目部產(chǎn)值占施工單位產(chǎn)值比例×班組在所在項(xiàng)目部平均得分。

該班組在多個(gè)項(xiàng)目部施工時(shí)，取所有最終得分的平均值。

班組在所在項(xiàng)目部平均得分=施工員評(píng)分×權(quán)值+預(yù)算員評(píng)分×權(quán)值+勞資員評(píng)分×權(quán)值+班子評(píng)分×權(quán)值。

施工員評(píng)分權(quán)值為20%、預(yù)算員評(píng)分權(quán)值20%、勞資員評(píng)分權(quán)值20%、班子評(píng)分權(quán)值40%。當(dāng)然，采用末位淘汰制時(shí)，必須要有一定資金儲(chǔ)備，以避免不拖欠農(nóng)民工工資。

上述方案雖然會(huì)有一定資金壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但收獲的是人工費(fèi)的大幅下降。

2 加強(qiáng)考核，保證上述制度實(shí)施效果

施工單位應(yīng)在每次季度考核時(shí)，將該項(xiàng)目列為考核內(nèi)容，作為項(xiàng)目績(jī)效依據(jù)。項(xiàng)目部班子也應(yīng)在日常工作中定期或不定期對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各種原始憑證的檢查，重點(diǎn)對(duì)計(jì)時(shí)工項(xiàng)目的發(fā)生依據(jù)、數(shù)量進(jìn)行檢查，以校正合同實(shí)施的有效性。當(dāng)然，對(duì)項(xiàng)目部?jī)?nèi)部舞弊人員必須進(jìn)行及時(shí)嚴(yán)肅處理，以維 護(hù)施工單位利益。