●劉雪婷

1 前言

自2009年11月1日實(shí)施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》用整整一章的篇幅對(duì)農(nóng)機(jī)事故處置工作涉及的事故現(xiàn)場(chǎng)處理、責(zé)任認(rèn)定、調(diào)解及損害賠償?shù)葐栴}做出規(guī)定后；農(nóng)業(yè)部又在2011年1月12日出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》，對(duì)農(nóng)機(jī)事故的處置程序再次進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，這是我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理法制建設(shè)的又一重大成果，對(duì)于及時(shí)、公正、準(zhǔn)確調(diào)處農(nóng)機(jī)事故，化解社會(huì)矛盾，具有深遠(yuǎn)意義。

2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門參與處理農(nóng)機(jī)事故的案例較少

由上所述，可知國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)事故處置工作的高度重視。但在實(shí)際工作中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門真正意義上參與處理農(nóng)機(jī)事故的案例很少，究其原因主要有以下三個(gè)方面：一是執(zhí)法的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置工作人員及資金均不足，力量微薄，無法支撐起農(nóng)機(jī)事故處置的平臺(tái)；二是農(nóng)民由于認(rèn)識(shí)、觀念方面的問題，寧愿私了也不愿報(bào)案；三是農(nóng)機(jī)事故報(bào)案相關(guān)規(guī)定在基層鄉(xiāng)村的宣傳力度不夠，老百姓不清楚報(bào)案渠道與流程。

因此，農(nóng)機(jī)事故處置工作從前期報(bào)案到事故處理，再到后期調(diào)解工作，整個(gè)過程幾乎處于空白狀態(tài)。

曾經(jīng)有一位手拄雙拐的河北景縣農(nóng)民兩次來到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門，咨詢農(nóng)機(jī)事故責(zé)任認(rèn)定問題。事故發(fā)生那年，二十幾歲的他幫朋友維修發(fā)生故障的旋耕機(jī)，維修過程中，因旋耕機(jī)突然旋轉(zhuǎn)起來，致使其左腿及骨盆被旋耕機(jī)絞傷，住院307天，直接費(fèi)用8萬多元，突如其來的事故使這位農(nóng)民失去了勞動(dòng)能力，時(shí)隔4年，他仍只能拄雙拐而行，還需再次手術(shù)治療，如不再次手術(shù)可能造成終生殘疾。事故后這位農(nóng)民與機(jī)主兩家反目成仇，由于發(fā)生農(nóng)機(jī)事故后未能及時(shí)向農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門報(bào)案，現(xiàn)場(chǎng)滅失。案件雖經(jīng)二審但至今未能妥善解決賠償問題，農(nóng)機(jī)事故受害人現(xiàn)已債臺(tái)高筑，無力支付再次手術(shù)的費(fèi)用，于是他踏上了漫漫申訴路。我們暫且拋開造成事故的違章操作等原因，僅就事故發(fā)生后的處理進(jìn)行分析，農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，未能及時(shí)報(bào)案或由于傳統(tǒng)觀念根本不想報(bào)案，而現(xiàn)場(chǎng)滅失，事后無法進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，且多數(shù)農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，賠償渠道不通暢，造成事后索賠舉步維艱……

農(nóng)機(jī)事故處理是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要組成部分，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員有義務(wù)為老百姓謀利益，避免老百姓遭受不必要的利益損失。事故發(fā)生后，如果及時(shí)報(bào)案并且通過法定程序進(jìn)行處理，可以保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，以便依法進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定及事后賠償，否則，一個(gè)原本和諧的家庭可能因?yàn)橐黄疝r(nóng)機(jī)事故迅速返貧甚至造成家庭破裂、解體的嚴(yán)重后果。因此，采取多方面措施加強(qiáng)事故處置工作，從而提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力是非常必要的。

3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故處置工作的建議

在當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故處置工作主要應(yīng)從以下幾方面入手：

3.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)事故處理人員整體素質(zhì)

如今省市兩級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)相對(duì)較完善，人員較充足，而部分縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站人員嚴(yán)重不足，少的僅有四五人，只能滿足基本業(yè)務(wù)工作需要，根本沒有足夠人力做好農(nóng)機(jī)事故處置工作。因此，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制建設(shè)，改善監(jiān)理人員缺乏的局面。此外，鄉(xiāng)村級(jí)監(jiān)理人員更是少之又少，造成事故報(bào)案渠道不暢。因此，通過增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理員和村級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)協(xié)管員，健全農(nóng)機(jī)事故管理體系，并且在提供報(bào)案信息后給予提供線索者一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就可以解決鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的斷層問題，近距離、第一時(shí)間上報(bào)農(nóng)機(jī)事故。

同時(shí)，要合理配備事故處理人員，既要有具備現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、車輛檢測(cè)等方面知識(shí)的人員，又要有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠做好事故雙方的調(diào)解工作且法律意識(shí)強(qiáng)、原則性強(qiáng)的人員。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)事故處理人員的培訓(xùn)，各縣區(qū)農(nóng)機(jī)部門根據(jù)人員的素質(zhì)情況，因人、因地實(shí)行分類分次的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要包括三方面：一是法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《道交法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》等法律法規(guī)；二是業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織人員跟隨有經(jīng)驗(yàn)的事故處理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、現(xiàn)場(chǎng)圖制作、調(diào)查取證等方面的培訓(xùn)；三是進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本原理、操作、性能等方面的培訓(xùn)。

3.2 積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政投入，提高農(nóng)機(jī)事故處理裝備及農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)設(shè)備現(xiàn)代化水平

《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》第六條規(guī)定，“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)機(jī)事故處理規(guī)范化建設(shè)要求，配備必需的人員和事故勘查車輛、現(xiàn)場(chǎng)勘查設(shè)備、警示標(biāo)志、取像設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)劃用具等裝備”，“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)機(jī)事故處理裝備建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)納入本部門財(cái)政預(yù)算”。因此，國(guó)家和地方應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)機(jī)事故處理裝備建設(shè)的投入支持力度，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，爭(zhēng)取投入，保障農(nóng)機(jī)事故處理工作的正常開展。

同時(shí)，加大農(nóng)機(jī)檢測(cè)設(shè)備的資金投入力度，徹底改變農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)只靠眼看、手摸、耳聽的落后手段，用科學(xué)規(guī)范的檢測(cè)手段來確保農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)性能，提高農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)質(zhì)量，從源頭上消除事故隱患。農(nóng)機(jī)檢測(cè)作為農(nóng)機(jī)安全的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)源頭管理和有效改善農(nóng)機(jī)技術(shù)狀態(tài)的重要環(huán)節(jié)，也是減少農(nóng)機(jī)事故隱患、避免農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的有力舉措。

寧夏率先在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，作出了積極的貢獻(xiàn)，其經(jīng)驗(yàn)做法值得推廣。2012年10月11日，首批農(nóng)機(jī)具移動(dòng)式安全技術(shù)檢測(cè)裝備配發(fā)儀式及演示在銀川舉行，會(huì)上向平安農(nóng)機(jī)示范縣配發(fā)了8套檢測(cè)設(shè)備。會(huì)議明確透露信息：農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)投入，實(shí)施農(nóng)機(jī)具移動(dòng)式安全檢測(cè)裝備項(xiàng)目，已經(jīng)依法招標(biāo)采購(gòu)了108套農(nóng)機(jī)具移動(dòng)式安全檢測(cè)裝備，會(huì)陸續(xù)配發(fā)給全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)。我們有理由相信，農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的春天越來越近了。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故處理人員應(yīng)急救援能力，組織農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援培訓(xùn)及演練

為切實(shí)履行好農(nóng)機(jī)事故處理的法定職責(zé)，進(jìn)一步提高市縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍在事故處理工作中的協(xié)調(diào)、配合以及應(yīng)急處置能力，2012年10月25日上午，衡水市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所在桃城區(qū)趙圈鎮(zhèn)西柳林村進(jìn)行了農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援預(yù)案演練活動(dòng)。這次演練活動(dòng)，采用模擬的形式設(shè)置事故現(xiàn)場(chǎng)，由安監(jiān)、衛(wèi)生、保險(xiǎn)部門配合，進(jìn)行農(nóng)機(jī)事故的接報(bào)案，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站接案后的緊急布置和組織人員奔赴事故現(xiàn)場(chǎng)，農(nóng)機(jī)事故現(xiàn)場(chǎng)的勘察、保護(hù)、救援及農(nóng)機(jī)事故的善后處理等項(xiàng)目的實(shí)地演練。從當(dāng)事人向農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門報(bào)案，到現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)組、事故處理組、醫(yī)療施救組、善后處理組投入演練，各組動(dòng)作迅速分頭投入到緊張有序工作中，整個(gè)演練過程形象逼真，對(duì)全市提高農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急能力和現(xiàn)場(chǎng)救援水平起到了很好的示范作用，也進(jìn)一步完善了農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理體系，提升了農(nóng)機(jī)事故處理能力。

3.4 爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)監(jiān)理在鄉(xiāng)村道路的安全檢查權(quán)

2012年11月1日《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》出臺(tái)，明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格，這無疑填補(bǔ)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理立法上的空白。然而，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村道路履行的安全檢查權(quán)仍缺乏明確的法律依據(jù)。因此，若能賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在鄉(xiāng)村道路上的安全檢查權(quán)，就能改善當(dāng)前公安部門警力不足、農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員無權(quán)上路檢查的局面，從而避免鄉(xiāng)村道路交通安全處于失管失控的狀態(tài)。

3.5 積極實(shí)施拖拉機(jī)強(qiáng)制“三責(zé)險(xiǎn)”制度，農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)

《道路交通安全法》第十七條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”，由此確定了機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制保險(xiǎn)。這樣，一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)交通及作業(yè)事故，當(dāng)事人必然會(huì)報(bào)案，不但有利于事故解決，避免更大的危害發(fā)生及私了留下的后患，又為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門做好農(nóng)機(jī)事故預(yù)測(cè)分析，制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)對(duì)策提供了第一手資料。上述事故中，如果肇事拖拉機(jī)辦理了第三者責(zé)任險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司來承擔(dān)相應(yīng)的醫(yī)療等直接費(fèi)用，賠償會(huì)相對(duì)容易并能減輕雙方當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)互助保險(xiǎn)是以農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)為平臺(tái)建立的農(nóng)機(jī)安全保障新模式，它以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)戶、駕駛員為主體，將風(fēng)險(xiǎn)管理、安全監(jiān)理與求助補(bǔ)償三位一體相結(jié)合，有效降低了農(nóng)機(jī)戶遭遇農(nóng)機(jī)事故而返貧的風(fēng)險(xiǎn)。2009年陜西省在全國(guó)創(chuàng)新性實(shí)施農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)互助保險(xiǎn)，3年來穩(wěn)步推進(jìn)，為增強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、提高恢復(fù)生產(chǎn)能力提供了重要保障。而且，針對(duì)農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)互助發(fā)展受到制約的問題，陜西省亦進(jìn)行了積極探索，于2012年出臺(tái)陜西省農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，財(cái)政部門對(duì)農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)辦理的“拖拉機(jī)駕駛?cè)思暗谌哓?zé)任組合互助”、“聯(lián)合收割（獲）機(jī)損害組合互助”兩個(gè)險(xiǎn)種進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的30%，市縣財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的10%，以充分發(fā)揮財(cái)政資金的扶持、引導(dǎo)作用，降低農(nóng)機(jī)戶的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而引導(dǎo)更多的農(nóng)機(jī)戶參加農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)，形成良好的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

今年以來，陜西省農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)已在72個(gè)縣區(qū)發(fā)展會(huì)員1.74萬名，會(huì)費(fèi)收入590余萬元，分別較去年增長(zhǎng)了33%、28%，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障18億元，較去年同期提高了3倍。

3.6 加大農(nóng)機(jī)安全宣傳力度，增強(qiáng)預(yù)警機(jī)制

通過內(nèi)容豐富、形式多樣的教育活動(dòng)，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，牢固樹立“安全生產(chǎn)是第一要?jiǎng)?wù)”的思想。深入田間地頭開展宣傳活動(dòng)，與平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，通過發(fā)放宣傳單、安全生產(chǎn)手冊(cè)、陳列農(nóng)機(jī)事故圖片、放映安全警示片等方式，提高農(nóng)民的安全防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

總之，農(nóng)機(jī)事故處置與農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的良好發(fā)展息息相關(guān)，只有多措并舉，實(shí)現(xiàn)發(fā)生農(nóng)機(jī)事故后當(dāng)事人自覺報(bào)案、農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門及時(shí)調(diào)解處理這一目標(biāo)，才會(huì)真正使農(nóng)機(jī)事故處置進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)，并對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作起到良好的推動(dòng)作用。